廣東政協委員提議社保卡升為政府卡 公共服務一卡通

　　委員建議??將多卡功能整合到一張社保卡上

　　在今年的省“兩會”上，省政協委員沈梅紅、辜東方、林應武聯名提交提案，建議將社會保障卡提升為政府卡，實現政府公共服務“一卡通”。

　　提案指出，目前各種公共服務卡五花八門，既造成公共資源浪費，又給群眾帶來極大不便。具有政府公共服務功能的服務卡種類繁多：衛生部門發行健康卡、文化部門發行借書卡、人力資源社會保障部門發行社會保障卡、農業部門發行惠農卡、教育部門發行校園卡、醫療服務機構發行診療卡等，此外還有信用卡、儲蓄卡、貸記卡等各類銀行卡，群眾出門全身都是卡。

　　辦這些卡成本不菲。目前一張IC卡的發行成本大概20元，以目前廣東常住人口人手一張卡計算，多發行一類卡，就要多投入20億元。卡多了群眾辦事也不方便。比如，到醫院看病，就要隨身攜帶診療卡、健康卡、醫保卡和社保卡。

　　提案認為，社保卡因為持有量大，夠權威，所以具備提升為政府卡的條件。提案建議，根據群眾的用卡需求，急用先行，逐步拓展社會保障卡應用。首先啟動健康衛生應用，實現掛號診療、健康檔案、電子病歷等醫療衛生服務；其次拓展民政低保和農民補貼應用，實現低保和惠農補貼直接發放到個人社會保障卡；三是其他政府公共服務，如圖書館借閱、老人優待等應用。

　　調研??部門間體制機制壁壘難以打破

　　為了更好地辦理該提案，省經信委會同13個會辦單位，開展了一系列調查研究工作。

　　調研發現，廣東現階段多卡并存，各相關部門根據各自職能發放電子卡。廣東整合各類政府公共服務卡、實現政府服務“一卡通”，仍然存在難以打破部門間各自體制機制壁壘、各類政府服務卡采取的技術標準不統一、各類政府服務卡及其系統功能交叉、服務對象不相同等困難。

　　通過深入調查研究，有關單位對實現政府服務“一卡通”提出了以下幾種解決方案。一是多卡并行，后臺聯通，探索加強各業務部門后臺業務系統和數據庫的數據共享，實現業務融通，既可以使用社保卡辦理衛生部門的業務，也可以用居民健康卡辦理社保業務。二是唯一號碼作為識別標志，業務系統獨立，各部門不再發行業務卡，考慮統一使用身份證號或社保號作為所有應用和系統進入的統一識別。三是確定一種卡為基礎，不再發行其他卡，逐步替換整合其他所有政府公共服務卡。

　　省經信委表示，下一步要成立工作小組，進一步開展調研，制定工作方案和技術解決方案，推進各類政府服務卡的整合，提升政府公共服務水平。還將赴國家相關部委調研，在政策方面探討在廣東開展試點的可行性。

　　現場協商??第二方案支持率高

　　在協商會上，來自政協、經信委、教育、公安、民政、人社、衛生等單位的相關負責人就提案發表意見。他們中的大多數人對于“唯一號碼作為識別標志，業務系統獨立”的方案表示贊同。

　　對于“一卡通”所面臨的資源整合這個問題，省政協提案委副主任溫洋認為應轉變思路。他打了個比方，“一卡通”只是一把打開數個房間的鑰匙，而不是要把這些大門之間的圍墻給拆除。他說，圖書館現在都采用身份證來進行管理，但不意味著圖書館的信息資源和公安部門實現了共享。溫洋認為，各部門如果能正確認識到“一卡通”只是個簡單的“入口”問題，實現的可能性將會大大增加。

　　省政協副主席劉日知表示，下一步將和省政府溝通，希望在省政府層面推動公共服務卡整合。

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　　美國社會保障卡“一卡通”經驗

　　美國是最早在一國范圍內推廣社會保障號碼和社保卡的國家。美國的社保署負責辦理社會保障卡，授予申請人社會保障號碼。社保卡記錄幾乎所有美國人社保繳納和領取記錄、工資、稅收繳納、工作以及家庭變更等情況，終身追蹤和記載當事人的信用記錄，社保卡信息系統不僅社會保障各項目可以通用，還拓展到銀行、信托、警察、邊檢、個稅監管、人口統計，甚至是教育和選舉等領域，真正實現了“一卡通”。