湖南新化計劃建設RFID追溯系統等平臺 推動產業融合發展

新化縣位于湖南省中部，屬于武陵山片區脫貧攻堅集中區，境內農田、森林、山地、水文、礦產等資源豐富，古跡、宗教等景點眾多，具備產業融合發展的先天優勢。

綠維文旅對新化縣農村一二三產業融合發展先導區項目進行了創建規劃與申報等綜合服務。

新化縣創建全國農村一二三產業融合發展先導區規劃期限為2018—2020年，規劃范圍為新化縣全縣區域，涵蓋全縣1個經濟開發區、8個鎮、2個鄉、102個村，總面積1 642.28千米2，總人口50.4萬人。核心區為新化縣經濟開發區天子山生態農業產業融合發展示范園[新化文旅(上市)小鎮的一期工程]，拓展區為10個鄉鎮的農副產品加工園(田園綜合體的一期工程)，普及區為102個行政村的休閑農業基地(鄉村旅游扶貧工程一期工程)，另建設一個農業農村智慧平臺。先導區采用PPP模式，總投資20億元。

(一)先導區項目建設思路

先導區具有大湘西山地生態農業、洞庭湖流域和全域旅游等資源特色和武陵山片區扶貧攻堅集中區等特點，在鄉村振興戰略引領下，依據“糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合、一二三產融合”的現代農業產業體系規劃，綜合考慮本縣“菜籃子”工程保障需求、縣域經濟發展需求、扶貧攻堅產業兜底需求和土地環境承載能力，統籌政策、資

金、項目和龍頭企業資源，按照“三化一體”(標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和營銷體系)和“三區(園區、農區、鎮或城區)互動”的要求，以耕地質量不降低、化肥和農藥使用量零增長、秸稈和畜禽糞污資源全利用等農業綠色發展公共服務設施為基礎，發展循環農業、設施農業、光伏農業、有機農業和休閑農業等第一產業，以烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、中央廚房等農產品初、深加工業為基礎，發展食品工業和現代農業產業園區等第二產業，以農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業，以及休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、農村綠化美化、農村環保環衛物業管理等生活性服務業為基礎，發展農業生產生活服務、農業農村信息化服務及電子商務等第三產業，充分利用貧困縣資本市場扶貧政策進行選擇性招商、引資、引智入駐現代農業產業園、科技園、創業園，由“外地遷入擬上市龍頭企業+本地農業企業+專業合作社+家庭農場或貧困戶”組成的農業產業化聯合體新型經營主體采取PPP模式(農業綠色發展公共服務設施為可行性缺口補貼型使用者付費類型，種養加產業設施為使用者付費類型)投資20億元，將新化縣整體打造成貧困地區基于農業綠色開發機制的一二三產業融合發展先導區。

(二)先導區項目建設方案

在縣城郊經開區管轄的農村，投資3.8億元建立1個先導區核心示范區(以綠色農業為特色，重點實現農副產品精加工和產品展銷、各優勢產業間融合，以農旅、農林、農文、農教、農體、農信等一二三產業高級融合為特點);在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區所在地10個鄉鎮政府所在地，投資5億元建立10個先導區拓展示范園(分別以紅茶、豆制品、水酒、生豬、黃精、特色稻、稻田魚、油茶、高山蔬菜、棗子等資源為特色，重點實現農副產品初深加工、冷鏈物流、市場交易，以一二三產中級融合為特點);在國家批準的102個旅游扶貧工程行政村，投資10.2億元建立102個先導區普及示范基地(以新化縣確立的10大類規模特色種植、規模生態生豬養殖、

手工作坊、休閑農業、鄉村旅游和農村電商為特色，重點實現一產農機化、規模化、標準化、有機化，以一二三產初級融合為特點)。另在先導區核心區投資1億元建設“農業農村智慧產業動態監管云平臺”，對三產融合進行統一管理和支撐，實現農業、旅游、電商與信息產業的融合發展。以滿足本地市場豐富品種需求基礎上的異地特色產品擴大需求為農業產業發展導向，集成互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代信息技術，實現生產決策智能化、生產管理精細化、安全監管網格化、產品質量可溯化、市場經營網絡化、社會服務專業化、縣域產業品牌化的目標，使農業產業生態系統在自組織、自學習和自適應過程中智慧化迭代進化，實現農業生產、經營、管理、服務環節與新一代信息技術的全面融合發展，推動農業發展的質量變革、效率變革、動力變革，促進農業高技術高質量發展。農業智慧平臺包括農業生產管理及病蟲害監測系統、農機作業聯網監控系統、車輛監控調度系統、應急指揮及大屏幕系統、視頻監控系統、農產品電子商務營銷系統、農產品質量RFID追溯系統和智慧旅游系統等軟件功能和大數據中心及云平臺。

新化縣為每個旅游扶貧貧困村配置200畝占補平衡土地整理工程，由PPP項目公司實施后(在工程扣除成本后的土地級差收益中留出一部分資金，采取以獎代補、貸款貼息和政府購買服務方式，支持先導區產業扶貧項目)用于飼料作物種植，進行有機肥的消納和高標準農田建設。PPP項目公司用占補平衡土地級差收益作為增信措施融資。

(三)可推廣可復制的先導區建設新化模式

先導區綠色農資公共服務設施采用可行性缺口補貼支持下的PPP特許經營模式建設，項目公司獲得15年期特許經營權。先導區產業設施采用使用者付費PPP模式，產業化聯合體企業及中國扶貧開發協會產業扶貧聯盟全額包銷農副產品。新化縣政府為優勢特色農副產品做品牌營銷和政策支持，如鼓勵在外工作的新化戶籍人員優先購買家鄉生產的有機農副產品、縣政府各單位優先采購PPP項目生產的農副產品、貧困村駐村幫扶單位監督有機生產并協助銷售有機農副產品、中國扶貧開發協會協助對接大型電商和大型供應鏈企業進行有機農副產品銷售、政府基

礎設施工程優先支持PPP項目。產業化聯合體企業配合政府積極申報上級政府的政策扶持資金，以資本金注入、政府購買服務、貸款貼息、先建后補、以獎代補等多種方式支持PPP項目。

新化縣的先導區建設模式具有復制、推廣的價值，能夠輻射并帶動周邊具有相同文化背景和類似自然環境的婁底市(漣源市)、益陽市(安化縣)、邵陽市(新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市)、懷化市(中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣)和湘西自治州(瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣)等五個地市州的所有27個貧困縣的持續發展。