西安將逐步實現社會保障“一卡通”

　　4月16日上午，省政府召開新聞發布會，就陜西省戶籍制度改革的相關措施進行介紹。全省在今年6月底前，實現統一的城鄉戶口登記，這意味著“農業”與“非農業”的二元戶籍制度將成為歷史，今后西安省每一位公民的戶口均統一登記為居民戶口。

　　3月19日，省政府印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(陜政發〔2015〕12號)，這是當前和今后一個時期西安省戶籍制度改革的指導性文件，標志著西安省戶籍制度改革進入全面實施階段。

　　《意見》的主要內容包括：總體要求、調整戶口遷移政策、創新人口管理、提升城鎮化發展質量、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益和切實加強組織領導等6個部分。

　　根據西安省城鎮化建設規劃目標，進一步調整戶口遷移政策，2015年，實現全省統一城鄉戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務管理信息系統建設，為國家人口基礎信息庫提供支撐。到2020年，實現累計1000萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省城鎮化水平達到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利的新型戶籍制度。

　　陜西省公安廳副廳長雷鳴放介紹，這次《意見》是對戶籍政策的一次總體調整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調整。這次在全省實施差別化的落戶政策，是在國家及西安省對新型城鎮化建設作出全面規劃的基礎上統籌考慮的結果，這對合理布局大中小城市和小城鎮、合理引導人口有序流動將起到十分重要的作用。而且，這次戶籍制度改革不僅是戶籍制度本身的改革，而且是涉及多部門、多層面、多內容的綜合性的改革。

　　此外，這次《意見》是對新型戶籍制度的一次整體構建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調整，還包括要建立城鄉統一的戶口登記制度、全面實施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面。西安省居住證制度實施兩年來，已累計制發居住證270萬張，下一步，西安省的工作重點將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

　　社保

　　逐步實現社會保障“一卡通”

　　此次戶籍制度改革的目標是到2020年實現1000萬人的農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮，而外來務工人員作為農業轉移人口的主體，如何穩定就業和增加社保覆蓋是一大問題。

　　省人社廳農民工處處長陳曉東介紹，為了穩定和擴大務工人員就業，從去年7月份開始，政府部門開始啟動實施“農民工職業技能提升綜合計劃”，要通過培訓力爭使每一個初次進入到人力資源市場的農村務工者，得到一次技能培訓或創業培訓。到2020年以前，確保每一個農民工能夠得到一次政府提供的免費職業技能培訓機會。同時，啟動實施新一輪的就業創業政策，發展適合農民工就業的勞動密集型產業、中小型產業。以新進城農民為重點，進一步完善各類就業創業扶持政策。

　　此次戶籍制度改革還擴大了農業轉移人口城鎮社會保障覆蓋面，加快推進農業轉移人口參加城鎮社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數，鼓勵農業轉移人口及早在城鎮參保并持續按規定繳費，實現與城鎮職工平等參加工傷、失業、生育等保險并享受相應待遇，建立健全政府、企業、個人合理分擔的可持續籌資機制。建立并完善新農合與城鎮居民醫保關系接續辦法，允許農業轉移人口自由選擇新農合或城鎮居民醫療保險，保證其按照統籌地區政策自愿選擇參保，并在當地享受醫保待遇。整合城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度，逐步實現社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會養老服務體系。