鄔賀銓：智慧城市能否為中國城市帶來救贖？

　　智慧城市的提出，燃起了人們對城市問題治理的期待。對城市居民而言，智慧城市似乎就等于能輕松快捷的上下班、生活環境健康舒適，安全且有保障。然而，現階段，我們的城市遠沒有預期中的那么“智慧”。日益嚴重的交通擁堵、覆蓋多地區霧霾天氣等問題日益突出。如何借助智慧城市建設解決中國城市現有問題，成為了人們思考的重點。智慧城市真的會帶來中國城市的救贖嗎?近期我們專訪了國務院物聯網專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓先生，來為我們解讀新型城鎮化政策碰撞之下的智慧城市建設現狀。

　　中國實現智慧城市路漫漫

　　記者：2013年，智慧城市試點城市已增加到193個，地方政府籌劃智慧城市熱情空前高漲，您對此如何看待?

　　鄔賀銓：現在中國正處在四化發展之中，城鎮化是一個熱點。中國處在城市大發展的高潮中，很多地方希望通過智慧城市來加速城鎮化的實現，同時也希望城鎮化的實現能夠帶上“智慧”的色彩，這種熱情可以理解。很多城市都希望通過智慧城市把城鎮化工作向與新四化結合更為密切的方向上走，并且希望通過智慧城市拉動信息消費。總的來看建設智慧城市動機都是好的，但也不排除個別地方把智慧城市當成政績工程了。實際上，中國很多地方的智慧城市建設目前還只是停留在形式上。上面說到的193個試點城市中，大多還沒有真正在智慧城市建設中做出什么實質性的工作。在城鎮化的推動中，這些在智慧城市旗幟下所做的工作，許多并不一定與智慧城市相關。現階段看來，我國智慧城市建設可能更多的是形式多于實際。

　　記者：2013年同往年相比，智慧城市建設有哪些新進展，現狀如何?

　　鄔賀銓：有些城市確實是做了一些規劃、辦了一些學習班、建了一些基礎管理設施來推進智慧城市的建設，這些城市的智慧城市推進的工作是不能否定的。一些城市設置了一些智慧城市考核目標，這點是值得肯定的。但是從總體上來說，能夠讓老百姓感受到“智慧”的城市還是不多的。因為智慧城市不是領導說有智慧就智慧了，一定是以居民有沒有感受到“智慧”來作為評判標準的。居民生活在這個地方確實是感到“智慧”了，生活越來越舒暢，環境保護實施起來了、交通越來越便利了……這樣的城市才能稱之為“智慧城市”。實現這些，對大部分城市而言還是有一定距離的。如果城市總是充斥著霧霾、交通擁堵嚴重，這樣的城市是不能稱之為智慧城市的。從這點上來看，智慧城市建設對一線大型城市而言是個嚴峻挑戰。

　　另外，智慧城市的實現還需要信息技術的大規模應用。城市的寬帶化、無線覆蓋等，建設相對來講還是很容易的。管理好城市更難，讓城市的管理更科學，讓老百姓稱贊，實現針對城市特色的個性化智慧管理，在這些方面，應該還有很長的路要走。

　　城鎮化是人的城鎮化

　　記者： “城鎮化”口號已喊了很多年，現在前面加了“新型”兩個字，那么“新型城鎮化”到底“新”在哪?

　　鄔賀銓：到目前為止，我國的城鎮化率已經達到了50%以上了，從數據上來看似乎很高了，但是實際上城鎮化率統計的標準是有一定問題的：在城里居住半年，就算城市里的市民了。許多農民工在城市里呆滿了半年，卻沒有已經成為市民的感覺，也沒有享受到市民的福利。這樣看來，從前的城鎮化率是有水分的城鎮化率，僅指在城市里居住所產生的“城鎮化”，并不是說人的城鎮化。中央城鎮化工作會議提出“要穩步提高戶籍人口城鎮化水平;大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度;要以人為本，推進以人為核心的城鎮化”。“把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”。真正的城鎮化關鍵是人本身是否感受到他已經融入了城市。同時，人的城鎮化還和經濟產業發展這些因素都有關系。如果人只是簡單地住在城市里面，沒有就業，這個人是不可能體驗到真正的市民生活的。從這個意義上說，實現新型城鎮化，是要通過享受真正的市民待遇，融入城市生活作為判定標準。當然，只有通過各方合力來推動，才能真正實現城鎮化發展。

　　智慧城市與城鎮化要同步走

　　記者：同樣是建城的戰略，新型城鎮化和智慧城市有何關系，應該如何結合發展?

　　鄔賀銓：智慧城市更多的是智能技術的應用;新型城鎮化更多的是社會問題。新型城鎮化是一個怎樣真正地把現代進城的農民工從身份與心態真正融入城市的問題;而智慧城市更多的是通過技術手段來提升城市的管理效率，從而讓更多的市民參與進來，兩者還是不完全一樣的。

　　有些城鎮化發展很完善的國家，也有建設智慧城市的任務。對中國而言，智慧城市與城鎮化是要同時進行的，這是與國外不一樣的地方。在實現新型城鎮化的同時把智慧城市搞上去，這種構想是很好的。但現階段看來，雖然提出實現新型城鎮化的同時并沒有提出一定要依靠智慧城市，但這兩者并不矛盾。中央城鎮化工作會提出：“要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”。這些要求也是智慧城市所追求的。當然，如果能結合智慧城市來發展新型城鎮化，無疑會使我國城鎮建設更加科學。有科學技術的支撐，可能會在未來產生更多的需求，讓更多的市民有更好的就業機會，這樣來發展新型城鎮化是有益的。

　　城鎮化≠建城

　　記者：有很多人說起城鎮化，首先想到的是房地產。傳統的城鎮化之后，中國造城運動大肆暴漲，致使中國部分大城市房價大幅度上漲，很多人面臨著沒房可住，只能租房的命運。您覺得智慧城市與新型城鎮化的提出，能否有效緩解這一問題，將要帶來怎樣翻天覆地的變化?

　　鄔賀銓：過去人們一直認為城鎮化是一種造城運動，實際上城鎮化不僅僅表現在物質上，更多的是表現在農業人口轉變為城市人口，第一產業轉變為第二產業、第三產業，是一種產業格局上的調整。城鎮化并不一定對應的是城市的房子居住情況的調整，并不是說只要把城市擴大了，就是城鎮化了，這是一個誤區。城鎮化應該是以人為本的城鎮化，不是以房子、面積為本的城鎮化。

　　房地產是一個很大的問題，不是單純靠智慧城市就能解決的。當然通過智慧城市，通過城市化的手段，可以很好的監控建筑面積、土地利用率、有無空置房、鬼城、一個人是否有多套住房等現象是有用的。通過信息化手段，使政府信息更開放透明，有利于市民的監督，對于抑制房價過高惠有些作用。但是用智慧城市、城鎮化來解決房價高等問題，我認為還是很難做到的。房價問題是一個社會問題，需要有很多的政策手段來調控。

　　記者：現在各地都在大肆開疆破土建城，致使我國多處“鬼城”出現，您覺得這其中出現了什么問題，該如何解決?

　　鄔賀銓：現在是房地產熱嘛!開發商拿到地，建成房子，他們預期房價肯定會看漲，并不擔心房子是否能賣出去。只看投資，并沒有太多的去考慮有沒有人住。在高房價與暴利的刺激下，造就了地產商這種沖動的投資。就目前來看，這種情況還會繼續發展下去。雖然國家也有一些政策，但是目前看來還沒有取得多大的成效。當然未來還可能通過多渠道：包括政策、財稅、土地等多方面來管理。

　　智慧應用緩解城市病

　　記者：中國現在很多的大城市，交通越來越擁堵，霧霾越來越嚴重，暴雨淹沒街道城區等問題越來越突出，應急作為智慧城市非常重要的一部分，如何利用城市智慧來解決這些問題呢?

　　鄔賀銓：現在采取的一些措施(包括基礎措施)，只是取得了間接的作用。無論是霧霾、交通、暴雨，利用一些智慧手段實現空氣監管、優化交通路線、監督地下管網這些都是可以實現的。但是并不能根除這些問題，只能緩和。比如霧霾的發生，與環境污染、尾氣排放、氣候等因素都有關系，不是由單一因素導致的，所以許多問題是要綜合治理的。

　　中國城市確實無一實現智慧

　　記者：近日，某專家在一次智慧城市論壇上說到：“中國提出要建設智慧城市的數量已有154座，規劃投入的建設資金超過1.5萬億元人民幣。但截至目前，真正能夠體現智慧城市的內涵，以及智慧城市建設的最基礎的東西一個也沒有看到。”您對此如何看待?

　　鄔賀銓：二批試點公布以來，部委公布的我國智慧城市試點數目已經達到了193個，數量比他說的還要多。對于這些智慧城市建設，政府的投資是巨大的，但我不知道1.5萬億元是怎么測算出來的。智慧城市的衡量標準有六方面：基礎設施、環境保護、開放包容、社會治理、經濟發展、宜居程度等。這是很全面的一個評價指標。從這個標準來看，中國確實沒有一個城市實現了真正的“智慧”。從全球來看，也沒有一個城市真正實現了這個目標。比較而言，中國的差距可能更大一點，不久前結束的中央農村工作會議提出，“要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮，約1億人口的城鎮棚區和城中村改造，約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成。”我國的城鎮化還有很長的路要走，智慧城市更是長期努力的方向。智慧城市是城市發展的愿景，人們對智慧的追求是無止境的。

　　編后感：中國在向城市化大步伐邁進的時候，不可避免地出現了一些諸如“鬼城”、“被上樓”等問題。然而城市化≠建城，住上高樓不等于成為城市人。但是，不可否認的是，這一切的努力都是為了提升居民的幸福感。城市化過程中，智慧城市被寄予厚望。經過幾年轟轟烈烈的發展，可以看出“智慧城市”還得慢工出細活。鄔賀銓院士的觀點可謂一針見血，許多問題更多的是社會問題而非技術問題。希望各相關機構、企業在關注高科技的研發、應用的同時，也關注社會現實，踐行以人為本。