交通運輸部：將加快推進一卡通互聯互通進程 手持一卡通走遍全中國

　　日前，交通運輸部發布了《城市公共交通ic卡技術規范(試行)》(以下簡稱“技術規范”)，全面啟動公共交通一卡通互聯互通技術規范驗證工作。這是交通運輸部切實履行國務院賦予的“指導城市客運管理，擬定相關政策、制度和標準并監督實施”職責，為人民群眾提供更高質量公共交通出行服務的又一重要舉措。交通運輸部運輸司副司長王水平專門對《城市公共交通ic卡技術規范(試行)》進行了解讀。

　　——已有254個地市級以上城市發行3.5億張——

　　公共交通一卡通在我國起步于1999年，近年來取得了較快發展。目前全國已有254個地市級以上城市發行了公共交通一卡通，總數超過3.5億張，使用范圍覆蓋了公交、地鐵、出租汽車等多種交通運輸方式，應用功能擴展到小額消費支付領域。但各地公共交通一卡通在發展過程中，也暴露出標準不一、各城市間不能聯通、無法實現大規模聯網應用等突出問題，嚴重制約了公共交通一卡通行業的健康發展。

　　國務院2012年12月29日印發了《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》，明確提出“‘十二五’期間，進一步完善城市公共交通移動支付體系建設，全面推廣普及城市公共交通‘一卡通’，加快其在城市不同交通方式中的應用。加快完善標準體系，逐步實現跨市域公共交通‘一卡通’的互聯互通。”

　　根據這一指導意見，2013年3月20日，交通運輸部印發了《關于做好<城市公共交通ic卡技術規范(試行)>驗證工作的通知》，發布了公共交通一卡通互聯互通技術規范，啟動了試點驗證工作。

　　——2020年全國基本實現跨市域一卡通互聯互通——

　　公共交通一卡通互聯互通工作的重點是解決群眾持卡跨地域跨交通方式使用問題。按照計劃，互聯互通工作爭取到2016年，初步完成大中型城市公共交通一卡通的跨市域、跨交通方式使用;2020年，在全國范圍內基本實現跨市域的公共交通一卡通互聯互通。

　　為實現這一目標，交通運輸部切實履行管理職責，順應群眾出行需求，結合行業發展現狀，提出了“統籌兼顧、兼容并蓄、逐步替換、平穩過渡”的發展思路，與各級交通運輸主管部門共同努力，通過以點帶面、先區域后全國、先驗證后推廣的方式，先在全國選取京津冀、長三角、珠三角、東三省等部分區域開展聯網工作，逐漸過渡到全國聯網。同時，積極考慮在更多交通方式和行業中的應用，滿足群眾多樣性需求，為一卡通行業創造更大的發展和服務空間。在實施過程中，將切實保護公共交通一卡通企業利益、不增加群眾負擔。

　　——形成一個國家標準并建設國家級清分結算平臺——

　　在前期深入調研和統一行業認識的基礎上，交通運輸部組織編制了《技術規范》，包含了卡片、讀寫終端、技術接口、安全管理等方面內容。

　　為確保技術規范的安全、可靠、適用，交通運輸部在江蘇、廣東、吉林3省及37個公交都市創建城市，組織對技術規范進行全面驗證，修改完善后向全國推廣，最終形成國家標準。同時，組織中國交通通信信息中心牽頭建設國家級公共交通一卡通清分結算平臺，著手運用市場機制，實現一卡通支付業務的跨地域清分結算。

　　近期，交通運輸部將結合行業發展需要，組織編制行業發展指導意見，為行業未來發展指明方向。對行業和群眾關心的公共交通一卡通服務價格、服務質量、風險控制等方面問題也將相繼出臺有關管理政策。

　　——實現跨地域使用和多種運輸方式間互聯互通——

　　一是在構建綜合交通運輸體系的前提下，重點實現公共交通一卡通的跨地域使用，同時更加注重多種運輸方式間的互聯互通，包括城市交通、城際軌道、道路長途客運、水上客運等。二是結合國內外最先進的技術，充分兼容現有各地正在使用的技術標準，保障未來的升級改造平穩完成。三是根據不同區域的特點，在滿足人民群眾對互聯互通的需求基礎上，充分尊重當地特色，提供各個層次的個性化服務。四是通過管理政策與行業自律，形成準入和退出機制，嚴格規范各種亂收費和壟斷謀利現象，推進公開透明，促進行業科學、健康有序發展。

　　——四方面措施推進互聯互通工作順利進行——

　　一是強化組織領導。公共交通“一卡通”互聯互通工作由交通運輸部統一領導，各相關省份交通運輸主管部門及道路運輸管理機構負責本行政區域內相關工作的組織實施。各地將根據當地實際情況，統籌協調，扎實推進實施。

　　二是抓緊政策制定。交通運輸部將充分聽取行業意見，結合試點驗證工作，制定出臺行業發展指導意見，明確相關政策，做好包括業務發展模式和運行機制等多方面的頂層設計。

　　三是完善運營管理機制，研究制定清分結算、服務價格、風險管控、績效評價等制度規則，規范發展秩序，創造良好環境。

　　四是遵循市場決定資源配置和發揮政府社會管理作用的原則，結合行業發展實際，組織行業和市場力量，并支持地方一卡通系統進行技術升級。