新疆三步快速推進社會保障卡建設　已累計發卡575萬張

　　截至2013年末，全區年度發放加載金融功能的社會保障卡275萬張，全區累計實現社保卡發放575萬張，并基本實現城鎮參保人員持卡全覆蓋。這是新疆維吾爾自治區在社會保障卡建設上交出的成績單。

　　一個偏遠的地區，卻在全國較早發行加載金融功能的社保卡，創新的能力來自哪里？

　　迅速贏得百姓認可，并被參保群眾譽為貼心卡、方便卡的原因有哪些？

　　近日，記者來到新疆維吾爾自治區人社部門，深入了解當地社會保障卡建設情況，探尋這些問題的答案。
　
　　看啟動——迅速落實突出快

　　“推行社會保障卡一卡通，全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口……”2011年3月， 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》頒布，立即在新疆自治區產生了強烈反響。

　　“我們深刻地認識到，統一的社保卡將在很大程度上促進社保經辦工作發展，為參保人員提供更加方便、及時、準確的服務。”新疆自治區人社廳信息中心副主任李振江告訴記者。

　　思想上的高度認識，帶來的是一系列行動的迅速開展。

　　推進社保卡建設，部門聯動是前提。

　　新疆自治區成立了由分管的自治區副主席任組長，人力資源社會保障、財政、公安、發改、人民銀行等相關部門組成的社會保障卡建設領導小組，同時聯合印發了 《新疆維吾爾自治區社會保障卡建設實施意見》。在此基礎上，新疆自治區人社廳也成立由社保局、規財處、信息中心等部門組成的社會保障卡建設工作辦公室，按照自治區社會保障卡建設工作總體部署，全面落實社會保障卡建設的各項工作。

　　推進社保卡建設，制度建設是關鍵。

　　在 《實施意見》的基礎上，新疆自治區人社廳印發 《關于進一步加強社會保障卡發行和安全管理工作的通知》，進一步明確了社會保障卡制作發放流程。同時制定出 《社會保障卡信息采集制度》 《社會保障卡發行制度》《PCAM卡管理辦法》 《社會保障卡應急預案》等制度，設計了全區通用的社會保障卡經辦業務受理表，實現了對全區社保卡經辦工作的統一規范管理。

　　推進社保卡建設，資金支持是保障。

　　自2011年以來，新疆自治區財政每年支持約1500萬元，各合作銀行亦累計投入5500萬元，有效地保證了社保卡網絡服務平臺和硬件設施配套體系的正常運轉。

　　“三部曲”歌罷，一系列動作隨之開展起來。

　　“截至2013年10月20日，全區共提交制卡數據申請2445912條，占全年總任務的89.42%；銀行開戶核查成功并提交卡商制卡1980655條，占全年總任務的72.02%；發放成品卡1575759張。”

　　“10月1日，巴州正式啟動原醫療保險卡與社會保障卡切換工作，不再發放原醫療保險卡，通過陸續停止參保人現持有的醫療保險卡，逐步由原醫療保險卡和社會保障卡雙軌運行模式，切換為社會保障卡獨立運行模式，實現社會保障卡在巴州全面獨立上線運行。”

　　瀏覽新疆自治區社會保障卡建設工作辦公室的 《工作動態》，一行行文字和一個個圖表，清晰、及時記錄了該區社保卡建設情況。

　　這正是該區推進社保卡建設工作的一個縮影。據了解，為保證工作快速推進，新疆人社廳建立通報制度，不僅要求各地每周上報建設情況，并以 《工作動態》形式向全區通報，還每月評出工作前3名的地區并給予信息化設備獎勵。

　　“與此同時，我們還采取實地檢查辦法，督促各地市州加強社保卡發行工作。”新疆人社廳規劃財務處處長田剛告訴記者， “今年，我們組織的檢查小組就分別赴伊犁州、巴音郭楞蒙古州、阿克蘇地區、昌吉州等地實地檢查，及時發現問題，迅速解決，從而保證順利完成發卡任務。”

　　高層的重視和指導，帶來的自然是各地市州的積極行動和工作的快速推進。

　　——伊犁州成立以常務副州長為組長，相關部門主要領導為副組長的自治州社會保障卡建設工作領導小組。同時采取州人社局中層以上領導每人負責一個縣 （市）的督導工作；社會保障卡管理辦公室成員每人包點負責2個到3個縣 （市）的業務指導的辦法，督促各縣（市）開展發行工作。

　　——阿克蘇市將社保卡任務指標細化分解到各街道、街區，并全面梳理全市數百家企業，通知相關人員前往社保局拷貝底盤樣表，同時要求對重點企業做到 “宣傳百分百、服務百分百、完成百分百”。

　　看宣傳——形式多樣突出活

　　“來看一條和大家生活息息相關的消息，我們使用的社保卡開始升級換代了，更換后的卡能實現一卡多用，給我們的生活帶來更多便利……”

　　新疆衛視 《新聞夜班車》節目中，主持人如此播報發放社保卡的消息，詳細講述新卡對百姓生活的影響。

　　“要讓社保卡走進百姓心里，宣傳工作必不可少。”記者面前，自治區社保卡管理中心負責人王國慶介紹著自己的工作心得。基于如是考慮，新疆人社廳一方面印制20萬冊 《新疆維吾爾自治區社會保障卡使用指南》并免費發放，另一方面通過 《新疆經濟報》 《老年康樂報》、天山網、亞心網等媒體介紹開展工作情況及解答常見問題。 “不僅如此，我們還印刷了3萬張自治區社會保障卡宣傳畫，通過具有新疆特色的民族卡通人物，詳細地介紹從申領、發行、掛失到補辦的各個環節。”王國慶說。

　　類似的情景出現在了新疆各地。

　　“電視臺上有我們的字幕廣告， 《阜康之窗》公告欄里有我們的文件，我們在小區以及人員密集的超市張貼和發放了宣傳資料，街上的電子顯示屏滾動宣傳。”談及推進工作過程中的宣傳辦法，阜康市社保局居民醫療保險中心主任路曉梅如數家珍。

　　綜合運用多層次、多形式、全角度的宣傳手段，在實現 “廣播里有聲、電視上有影、村村有廣告、戶戶有資料”的同時，也使社保卡建設工作真正入了百姓的腦、進了群眾的心、解了大伙的難。

　　“從電視上知道要發放社會保障卡的消息后，我高興壞了。”記者面前，張思芳一臉的笑容。曾從事人力資源工作的她告訴記者，發放新型社保卡之前，在異地就醫的同事若想報銷醫藥費，只有兩種選擇：本人返回工作地、將醫藥費單據寄回單位。 “那時候我們一接到這些單據就頭疼，自己又看不懂，拿到社保部門去審總會發現少這缺那的問題，一個人的手續辦下來至少得兩三個月。同事急，我們煩，別提多費勁了。”

　　對張思芳口中的 “費勁”，76歲的趙德仁深有感觸。

　　從阿克蘇地區煤炭工業管理局退休后，趙德仁跟隨女兒來到烏魯木齊生活。雖然享受到了渴盼已久的天倫之樂，但無法跨地區即時報銷醫療費用的煩惱卻時刻困擾著他。

　　2000年，因白內障兩次接受手術的他竟然選擇了自費。 “沒辦法啊，回去一趟太麻煩。再說了，并不是你人回去了就能立馬報銷，還需要等好幾個月，咱熬不起啊。”趙德仁說。為老人 “太麻煩”的表述起注釋作用的是一組數字——烏魯木齊距離阿克蘇地區1000多公里，乘坐火車需19個小時，往返硬臥票價500多元。

　　社會保障卡的發放，讓趙德仁昔日的煩惱頓時煙消云散。

　　去年9月，心臟不適的他剛要住進醫院就感受到了與往日不同之處：治療總費用兩萬出頭，醫院只讓個人繳納押金8000多元。 “我一聽高興得不得了。心想這太好了，不然說不定我還得借錢去。”

　　一周多的治療結束，即將出院的趙德仁再次感受到了一項不同。 “醫生一結算，只用幾分鐘就把押金中多的部分退給了我。刨去醫保和公務員醫療補貼，這一場病的治療我自己只花了200多塊錢。”

　　看收獲——多方受益突出實

　　社會保障卡的發放，不僅為趙德仁等異地就醫人員減去了舟車勞頓之苦，還給無數名社保經辦人員送去了一份輕松和方便。

　　“那時候，我們這大廳經常被擠得滿滿登登，拿著一沓沓醫藥費單子等待報銷的參保人員把隊排得老長，我們雖然知道大家的難處，但真的是心有余力不足。”昌吉州社保局副局長王占武介紹。

　　與王占武介紹相對應的，是如是一組數字：

　　昌吉州每年在外接受治療的人員達8000多人次，而在社保大廳負責經辦此項業務的工作人員僅有4名。 “結果很多工作人員加班加點，有時連吃飯時間都不能保證。但即便這樣，辦事群眾還是有怨言。”王占武說。

　　社保卡的發放及使用，讓窗口工作人員的壓力大為減輕。 “現在只有到自治區外看病的人才到我們這。”王占武介紹， “但這類人數量很少。”

　　在自治區內即時結算異地醫療費用的基礎上，新疆自治區有條件的地區還嘗試通過社會保障卡加載的金融功能實現對參保人員社保費的代扣代繳。2012年11月，昌吉州第一批8639張城鎮居民社會保障一卡通成功實現代扣代繳，代扣金額達98萬元，拉開了自治區通過社保卡代扣代繳社保費用的帷幕。

　　如此功能的開通，在為無數名參保群眾送去方便的同時，也讓一名名社保工作者感受到了一份快捷和高效。

　　“以前繳個錢可麻煩了。”提起傳統繳納醫保費的辦法，67歲的維吾爾族老人牙合甫·阿依甫十分感慨。他告訴記者，往年每到繳費時間，他都要拿著現金步行到社保所繳費。領取到社保卡后，老人只需把錢存到銀行即可。“其他的啥都不用管，真是方便。”

　　牙合甫·阿依甫的昔日麻煩不見了，阜康市文化路社區勞動保障站協管員朱金梅昔日的勞累同樣大幅減少。

　　“對參保學生，現在我們只要去學校幾趟，把新參保學生的手續辦一下就可以。至于參保居民，我們只需要做好宣傳工作就行了。”記者面前，朱金梅一臉的輕松。

　　但在發放社保卡之前，朱金梅和同事的工作狀態卻是另外一副模樣。 “先跑社區，再跑學校，一個人一個人地收，每一番折騰下來都得三四個月。”

　　“隨著覆蓋范圍不斷擴大，社保卡的應用功能也在不斷完善。目前，該卡已經具備（異）地就醫即時結算、待遇領取、社保費代扣代繳、就業失業登記、各項人力資源社會保障經辦業務身份憑證等多項功能。”李振江介紹， “接下來，我們將繼續在全區宣傳社保卡的金融功能，充分發揮其代扣代繳和待遇支付功能，真正實現一卡通用、一卡多用的建設目標。”