工業轉型升級規劃解讀之二十

　　消費品工業涵蓋輕工業、紡織工業、食品工業和醫藥工業等工業門類，是國民經濟和社會發展的支柱性、民生性產業，承擔著繁榮市場、增加出口、擴大就業、服務“三農”、提升人民生活質量以及充分發揮消費對經濟增長拉動的重要任務。《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規劃》）提出了改造提升消費品工業的重要任務。

　　一、“十二五”消費品工業改造提升的總體思路

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出了“改造提升消費品工業”的戰略任務。《規劃》提出，“十二五”期間，要以品牌建設、品種質量、優化布局、誠信發展為重點，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級，促進產業有序轉移，塑造消費品工業競爭新優勢。

　　（一）輕工業

　　輕工業是我國國民經濟的傳統支柱產業、重要民生產業和具有一定國際競爭力的產業。“十二五”時期，輕工業要全面貫徹落實科學發展觀，積極應對國內外發展環境的新變化，以加快轉變發展方式為主線，以推進產業結構調整為主攻方向，大力實施擴大內需戰略，增強自主創新和品牌建設能力，積極推進節能減排，推動信息化和工業化深度融合，建設和完善結構優化、技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代輕工產業體系，提高產業可持續發展能力，進一步推動我國由輕工業大國向強國邁進。

　　（二）紡織工業

　　紡織工業作為國民經濟傳統支柱產業、重要的民生產業和國際競爭優勢明顯的產業，“十二五”期間要深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，堅持以加快轉變發展方式為主線，以結構調整和產業升級為主攻方向，以自主創新、品牌建設和“兩化”融合為重要支撐，以擴大內需和改善民生為根本出發點，以完善價值鏈和實現可持續發展為重要著力點，發展結構優化、技術先進、綠色環保、附加值高、吸納就業能力強的現代紡織工業體系，為實現紡織工業強國奠定更加堅實的基礎。

　　（三）食品工業

　　食品工業承擔著為我國13億人口提供安全放心、營養健康食品的重任，是國民經濟的支柱產業和保障民生的基礎產業。“十二五”時期，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安全，著力提高創新能力，促進集聚集約發展，建設企業誠信體系，推動全產業鏈有效銜接，構建質量安全、綠色生態、供給充足的中國特色現代食品工業體系，實現持續健康發展。

　　（四）醫藥工業

　　醫藥工業是關系國計民生的重要產業，是培育發展戰略性新興產業的重點領域。“十二五”時期，要以轉變發展方式為主線，以結構調整和轉型升級為主攻方向，加強自主創新，大力發展生物醫藥，改造提升傳統醫藥，增強產業核心競爭力和可持續發展能力，深化醫藥衛生體制改革，加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求，促進我國醫藥工業由大到強的轉變。

　　二、“十二五”消費品工業改造提升的主要目標

　　（一）輕工業

　　“十二五”期間，全部輕工業增加值年均增長9%，輕工產業主要產品出口年均增長7.5%，重點行業研究與實驗開發支出占主營業務收入的比重超過1%，中西部地區輕工業總產值占全國輕工業總產值的比重由2010年的32%提高到40%，輕工業產業集群產值占全國輕工業總產值的比重由2010年的26%提高到36%左右，單位工業增加值能源消耗較“十一五”末降低20%，單位工業增加值用水降低30%，化學需氧量和氨氮分別減少8%和10%。

　　（二）紡織工業

　　“十二五”期間，紡織工業規模以上企業工業增加值年均增長8%，規模以上企業全員勞動生產率年均增長10%左右，研究與試驗發展經費支出占主營業務收入比重超過1%；服裝、家紡、產業用三大類終端產品纖維消費量的比例達到48:27:25；單位工業增加值能源消耗量比2010年降低20%，工業二氧化碳排放強度比2010年降低20%，單位工業增加值用水量比2010年降低30%，主要污染物排放比2010年下降10%；再利用紡織纖維總量達到800萬噸左右。

　　（三）食品工業

　　“十二五”期間，食品工業總產值達年均增長15%，利稅年均增長12%，食品工業總產值與農業總產值之比提高到1.5：1；食品科技研發經費占食品工業產值的比例提高到0.8%，關鍵設備自主化率提高到50%以上；規模以上食品生產企業普遍推行良好操作規范（GMP），食品生產企業60%以上達到危害分析和關鍵控制點（HACCP）認證要求，企業普遍建立誠信管理體系（CMS）；食品質量抽檢合格率達到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提高。食品工業副產品綜合利用率提高到80%以上；單位產值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低16%；主要污染物排放總量減少10%以上。

　　（四）醫藥工業

　　“十二五”期間，醫藥工業增加值年均增長16%；重點骨干企業研發投入達到銷售收入的5%以上；全國藥品生產100%符合新版GMP要求；前100位企業的銷售收入占全行業的50%以上；單位工業增加值能耗比“十一五”末降低21%，單位工業增加值用水量降低30%。到2015年，培育20個以上創新藥物投放市場，培育20個以上具有國際競爭優勢的通用名藥物新品種，培育50個以上現代中藥品種。到2015年，培育50個以上掌握核心技術、形成較大市場規模的醫療設備產品。

　　三、“十二五”消費品工業改造提升導向

　　《規劃》在第四章第三節提出了輕工業、紡織工業、食品工業和醫藥的發展導向。

　　（一）輕工業

　　加強輕工產品品牌建設，引導企業增強研發設計、經營管理和市場開拓能力。重點發展智能節能型家電、節能照明電器、高效節能縫制設備、新型動力電池、綠色日用化學品、高檔皮革和陶瓷，加快造紙、塑料、皮革、日化等重點行業裝備關鍵技術產業化，推進重點行業節能減排，健全能效標準及標識管理。大力發展降解性好的包裝新材料、新型綠色環保包裝產品和先進包裝裝備。加強廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電和電池等工業固體廢棄物和廢舊產品回收與綜合利用。加快做強做大一批骨干企業，合理、有序引導產業轉移，提升產業集群發展水平。

　　（二）紡織工業

　　發展技術先進、引領時尚、吸納就業能力強的現代紡織工業體系。加大高新技術改造力度，發展技術先進、引領時尚、吸納就業能力強的現代紡織工業體系。加強超仿真、功能性、差別化纖維、新型生物質纖維等的開發應用，力爭使我國纖維材料技術水平達到國際先進水平。推動廢舊纖維制品循環利用，再生纖維利用占纖維加工總量比重提高到15%。組織實施產業用紡織品應用示范，加強產品標準和使用規范的對接，加快產業用紡織品開發及應用。發展高效紡紗、高速織造、短流程印染等成套裝備及工藝，優化毛、麻、絲等獨特資源的紡織染加工技術。提升紡織服裝新產品設計和研發能力，加強營銷創新和供應鏈管理，健全品牌價值體系，重點發展一批綜合實力強的自主品牌企業。積極推進產業轉移，引導企業在棉花、麻、蠶繭、羊毛等主產區發展精深加工，中西部地區紡織工業產值占全國比重提高到28%。建設行業領軍人才隊伍、壯大創新型人才隊伍、培養專業技能人才、創新紡織人才管理機制。

　　（三）食品工業

　　加快發展現代食品工業，推廣應用高效分離、節能干燥、食品生物工程、非熱殺菌等先進技術，開發健康、營養、保健、方便食品。推廣清潔生產技術，促進資源高效利用，提高食品加工副產物和廢棄物增值綜合利用水平。重點支持發酵、制糖、飲料、釀酒、調味品等行業發展循環經濟。加強食品行業標準體系建設，改善企業產品質量安全檢驗檢測條件，推進企業誠信體系建設，提高重點行業準入門檻、健全食品安全監管體制機制、完善食品標準體系、加強檢（監）測能力建設、健全食品召回及退市制度、落實企業食品安全主體責任，強化食品質量安全。加強食品工業優質原料基地建設，提高產品質量安全保障能力。加快發展食品產業集群、促進全產業鏈的有效銜接。

　　（四）醫藥工業

　　以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標，加快實現基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關鍵技術和重大新產品研制及產業化，支持利用基因工程、酶工程等現代生物技術改造傳統制藥工藝和流程。加強化學新藥研發及產業化，抓住全球通用名藥市場快速增長的機遇，培育國際市場新優勢。堅持繼承和創新相結合，發展療效確切、物質基礎清楚、作用機理明確、質量穩定可控的現代中藥。提高先進醫療裝備和高端生物醫用材料的發展水平，推進核心技術和關鍵部件的研發及產業化。促進基本藥物生產向優勢企業集中，提高生產集約化、規模化水平。推動藥品質量標準和生產質量管理規范升級。建立軍民結合的應急特需藥品研發、生產體系，健全民族藥研發及產業化機制，滿足應急救治的藥物需求。完善兩級醫藥儲備制度、建立應急特需藥品研發生產平臺、健全應急響應工作機制。“十二五”期間，醫藥工業產值年均增速保持在20%以上。

　　四、“十二五”消費品工業改造提升重點工程

　　《規劃》在專欄12及專欄13中提出了“十二五”消費品工業重點領域實施的若干重點工程。

　　智能節能家電。重點突破變頻、空調制冷劑替代、太陽能混合動力、新材料和材料替代等應用技術，開發變頻控制模塊和芯片、高效環保壓縮機和變頻壓縮機、直流電機、空氣源熱泵等關鍵零部件，發展環保、智能型家電產品。到2015年，主要家電產品能效水平平均提高10%，自有品牌家電出口比例達到30%。

　　高性能電池。大力發展鋰電池、鎳氫電池、新型結構鉛蓄電池等動力電池；逐步降低電池行業鉛、汞、鎘的耗用量，淘汰普通開口式鉛蓄電池，加快鎳氫電池替代鎘鎳電池步伐。

　　制革。加大對清潔化制革、末端污染治理以及環保型皮革化學品的研發推廣力度，推進節水降耗，減少制革污染排放，發展生態皮革。到2015年，皮革產品市場知名度和市場占有率有較大幅度提高。

　　日用玻璃和陶瓷。推廣玻璃瓶罐輕量化制造技術、節能玻璃配方，發展自動化配料及均化系統、廢（碎）玻璃自動化處理系統。優化窯爐結構設計，推廣節能型干燥、球磨、成型設備，及高效燃燒控制、循環利用等先進技術。

　　化學纖維及產業用紡織品。通過分子結構改性、共混、異性、超細、復合等技術，發展仿棉滌綸和仿毛纖維；突破新型溶劑法等關鍵技術，實現生物質纖維產業化。發展百萬噸級精對苯二甲酸（PTA）裝置、大型粘膠裝置、連續聚合氨綸等技術和裝備。開發和提升非織造成型、織造成型、復合加工及功能性后整理技術，重點發展土工、醫療衛生、環保過濾、交通工具、安全防護等產業用紡織品。到2015年，產業用紡織品占纖維消費比重提高到25%。

　　食品。重點支持肉制品、乳制品等12個食品行業企業工藝技術裝備的更新改造，完善原料檢驗、在線檢測、成品質量等檢測設施和手段，健全質量可追溯體系和食品工業企業誠信體系。

　　重大疾病防治新藥創制。以提高重大疾病防治能力為目標，支持現代生物技術藥物、化學藥和現代中藥領域的創新藥物研發及產業化。到2015年，培育20個以上創新藥物投放市場，培育20個以上具有國際競爭優勢的通用名藥物新品種，培育50個以上現代中藥品種。

　　先進醫療設備創制。部署核心部件與共性關鍵技術研究，重點突破主要依賴進口的數字醫學設備、精密醫療器械等產品，支持中醫診療設備發展。到2015年，培育50個以上掌握核心技術、形成較大市場規模的醫療設備產品。

　　藥品質量升級示范。支持綜合實力較強的企業率先實施新版《藥品生產質量管理規范》（GMP），鼓勵優勢企業開展發達國家GMP認證。到2015年，50家以上制劑企業通過發達國家GMP認證。

　　醫藥國際化示范。鼓勵國內企業在境外同步開展臨床研究，鼓勵企業在境外以直接投資或并購的方式設立研發機構或生產基地，加快開展產品國際注冊。到2015年，20家以上的國內企業在境外設立研發機構或生產基地。

　　中藥材（民族藥）產業化。鼓勵企業建立中藥材原料基地，推廣規模化種植，加強重要野生藥材品種人工選育。運用生物技術進行優良種源的繁育，建立和完善種子種苗基地、栽培試驗示范基地，推動野生藥材的家種。加強中藥材認證。到2015年，建成100個以上中藥材（民族藥）重點品種規模化生產示范基地。
　　
　　“十二五”時期，改造提升消費品工業是一項系統工程，需要綜合性的政策措施，如要進一步落實擴大消費需求的政策措施、完善和加強產業政策體系、支持技術創新和技術改造、加快標準的制修訂工作、改善進出口貿易環境、用好財稅金融支持政策、推進節能減排和淘汰落后產能、大力實施自主品牌戰略、營造有利于中小企業發展的外部環境、強化食品藥品質量安全監管、加強紡織原料保障、完善價格招標及醫保政策、加強人才隊伍建設、充分發揮行業協會的作用等。