工業轉型升級規劃解讀之十五

　　中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，中小企業發展面臨國際和國內經濟巨大變革帶來的歷史機遇和嚴峻挑戰。一方面，市場空間不斷擴大、發展領域不斷拓寬、政策措施不斷完善、社會服務不斷加強，另一方面，結構調整任務重壓力大、生產經營成本上升、資源環境等制約增強、市場競爭更趨激烈、發展環境仍需進一步優化。《規劃》提出了進一步增強中小企業發展活力的目標任務，同時提出了轉型成長和完善服務體系的若干舉措。

　　一、繼續實施中小企業成長工程

　　2006年，國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要提出了實施中小企業成長工程的重要舉措。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各有關部門積極實施中小企業成長工程，加大政策支持，完善社會服務，不斷優化企業發展環境。中小企業積極應對國際金融危機，加快調整結構，轉變發展方式。在政府支持和市場機制的共同作用下，中小企業發展質量和素質躍上新臺階，在我國經濟社會發展中發揮了極其重要的作用。“中小企業成長工程”逐步成為各地區、各部門推動中小企業發展的一個重要抓手和重要舉措。

　　為利用“十一五”工作基礎，更好地推動相關工作，經深入研究和廣泛征求意見，《規劃》明確提出，“十二五”時期要“繼續深入實施中小企業成長工程”。為適應經濟社會發展新形勢，體現時代要求和主題，對新時期實施中小企業成長工程賦予新的內涵。即：“十二五”實施中小企業成長工程，將以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，在保持企業數量合理增長的同時，重點在“優”的方面下功夫，不斷提高企業成長的質量和效益，實現做強做優、做久做多的目標。

　　“十二五”實施中小企業成長工程，促進中小企業發展，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式主線，不斷完善政策法規體系，營造環境，改善服務，大力扶持小型微型企業發展，鼓勵、支持和引導中小企業進一步優化結構和轉型成長，提高技術創新能力和企業管理水平，推動中小企業走上內生增長、創新驅動的發展軌道。

　　實施中小企業成長工程，促進中小企業發展，要堅持以下四個原則：一是堅持就業優先。大力扶持小型微型企業，發展勞動密集型企業，千方百計擴大就業規模。弘揚創業精神，培育創業主體，促進新企業的創辦與發展。二是堅持內涵發展。以優化結構為主攻方向，推進產業分布結構、規模結構、組織結構、產品結構的進一步優化。實現中小企業成長從要素驅動向創新驅動的轉變，營造有利于創新的社會氛圍和文化。三是堅持“專精特新”。將“專精特新”作為中小企業轉型升級、轉變發展方式的重要途徑。四是堅持分類指導。中小企業分布廣泛、個體差異大，對不同地區、不同行業、不同類型和不同規模中小企業進行區別對待，實施分類指導，不搞“一刀切”。

　　二、“十二五”時期的主要目標任務

　　“十二五”促進中小企業發展的總體目標是：中小企業發展環境持續改善，創業創新活力進一步增強，產業結構明顯優化，經營管理水平不斷提高，生存能力、競爭能力和可持續發展能力不斷增強，整體發展質量全面提升，社會貢獻更加突出。工商登記中小企業戶數年均增長8%，規模以上中小工業企業戶數年均增長6%，中小工業企業實現增加值年均增長8%；形成一批具有創新能力、知識產權創造優勢和知名品牌的創新型中小企業；中小企業應用信息技術開展研發、管理和過程控制的比例達到45%，電子商務應用比例達到40%；培訓各類中小企業經營管理者250萬人次；中小企業集聚發展程度更高，單位增加值能耗和單位工業增加值耗水量下降達到全國工業平均水平。

　　“十二五”時期促進中小企業發展的主要任務是：

　　一是進一步增強創業創新活力和吸納就業能力。堅持把激發創業創新活力、促進市場主體發展作為促進就業、改善民生的重要舉措，鼓勵創辦小企業，開發新崗位，提供更多就業機會。落實并完善創業扶持政策，切實放寬市場準入。

　　二是進一步優化產業結構。產業分布上，引導中小企業進入現代農業、現代服務業、戰略性新興產業，加強區域合作與交流，促進區域協調發展。企業規模上，支持高成長性和優勢中小企業做強做大，鼓勵發展“小巨人”企業。企業產品上，培育和發展名牌產品，保護老字號等傳統品牌，扶持馳（著）名商標和優質產品。加快淘汰落后小企業。

　　三是進一步提高“專精特新”和產業集群發展水平。支持中小企業專業化、精細化、特色化和新穎化發展，把集聚發展作為促進中小企業成長的著力點，建立起企業間緊密的分工協作關系，努力形成中小企業“專精特新”競相發展的新格局。大力發展產業集群，引導大型企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高協作配套水平。

　　四是進一步提升企業管理水平。引導中小企業把完善治理結構、推進管理創新、改善經營管理作為提高成長質量的重要基礎。引導企業加強設備、工藝、操作、計量、原料、現場、財務、成本管理等基礎管理工作，推動管理創新，提高管理水平和市場競爭能力。

　　五是進一步完善中小企業服務體系。把完善中小企業服務體系作為推動中小企業成長的重要保障，力爭到“十二五”末中小企業服務環境進一步優化。制定加快推進中小企業服務體系建設的指導意見，充分發揮政策引導和市場機制作用。

　　三、實施兩個關鍵工程和四個行動計劃

　　為實現“十二五”中小企業成長的目標和任務，提高中小企業成長質量和效益，工業和信息化部將會同有關部門實施一批關鍵工程和行動計劃。

　　一是中小企業公共服務平臺網絡建設工程。積極實施《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》。支持建立和完善4000個中小企業公共服務平臺，重點培育500個國家中小企業公共服務示范平臺，在80％以上的省級地區基本形成以資源共享、服務協同為主要特點的中小企業公共服務平臺網絡。

　　二是中小企業創新能力建設計劃。完善鼓勵中小企業技術創新的財稅金融政策。支持中小企業技術改造和技術創新。實施中小企業知識產權戰略推進工程。支持建設面向中小企業的技術創新服務平臺。促進產學研合作。加強質量和標準工作。

　　三是中小企業信息化推進工程。加強信息化培訓和示范引導，鼓勵開發適合中小企業應用的信息技術產品和解決方案，建設中小企業信息化應用服務平臺，加快信息技術在中小企業核心業務環節的普及推廣和深化應用。完善中國中小企業信息網絡體系，帶動提升對中小企業的信息服務質量和水平。

　　四是創辦小企業計劃。加快形成政策扶持、創業培訓、輔導服務的工作機制，營造良好的創業環境，促進小型微型企業創立和發展。支持建設和改造3000個小企業創業基地。

　　五是中小企業管理提升計劃。加強中小企業管理和管理創新，推廣中小企業管理創新經驗，鼓勵開展中小企業管理咨詢服務。繼續實施國家中小企業銀河培訓工程，每年完成約50萬中小企業經營管理人才的培訓任務。

　　六是中小企業市場拓展計劃。推廣“萬村千鄉市場工程”。鼓勵大企業與中小企業協作參與政府采購活動。支持建立中小企業產品技術展示中心，鼓勵中小企業利用電子商務拓展市場。加強改革創新，繼續辦好中國國際中小企業博覽會。支持中小企業穩定和開拓國際市場。扶持和鼓勵有條件的中小企業到境外收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。

　　四、進一步完善中小企業發展環境

　　對于完善中小企業發展環境，《規劃》提出了穩步擴大中小企業發展專項資金規模，推進中小企業服務體系建設等舉措和政策導向。

　　加強組織領導方面，要充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室作用，加強政策協調；各級地方政府及其中小企業管理部門要結合本地實際，推進規劃任務的落實；調動行業協會、商會等社會服務組織的積極性。

　　完善政策措施方面，完善現有政策措施的同時，要根據新情況新問題，及時研究出臺新的扶持政策，進一步營造有利于中小企業發展的外部環境；工作重點轉向小型微型企業，更加注重扶持小型微型企業，更加注重公共服務體系建設。此外，要進一步減輕企業稅費負擔，惠及更多小型微型企業。

　　加強融資支持方面，全面落實現有金融扶持政策，重點加強小型微型企業金融服務；加快中小企業信用體系建設，完善多層次中小企業信用擔保體系；進一步拓寬中小企業融資渠道。繼續壯大中小企業板市場，積極發展創業板市場。探索發展符合中小企業需求特點的債券融資等創新產品。

　　強化公共服務方面，繼續轉變政府職能，增強服務意識，提高服務效率；加強信息服務，及時發布產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制；加大對中小企業公共服務體系建設的投資。

　　在統計監測方面，主要是按照今年新頒布的《中小企業劃型標準規定》，建立和完善中小企業分類統計、監測、分析和發布制度，加強對規模以下企業的統計分析工作。