艱難的“三網融合”試點一年交出怎樣的成績單？

　　一年之后，三網融合試點工作交出了怎樣的成績單？

　　“有進展，但沒有實質性突破”，多位專家和從業者對這一年三網融合的工作做出比較一致的評價。

　　成績如何？

　　推進不暢，在曲折中前行

　　三網融合在我國不是新鮮詞匯，它的提出，要追溯到上世紀末。1997年，國務院在深圳召開全國信息化工作會議上首次提出“三網”的概念。經過多年的討論、局部嘗試，直到去年的1月13日國務院常務會議才有了突破，制定了加快推進三網融合的時間表。

　　而在過去一年的試點工作中，三網融合在很長一段時間里處于“停滯期”，進展遠遠落后于國家決策部署。2010年9月，12個三網融合試點城市提交了具體的試點方案，國務院三網融合小組卻遲遲未批；原定今年初推廣的第二批試點城市名單也難以出爐；今年4月，有媒體還曝出了“三網融合夭折”的消息，雖然工信部在隨后予以否認，但三網融合推進并不順暢也是眾所周知的事實。

　　客觀而言，這一年的試點工作，并非沒有進展。三網融合總體上的方向和目標已經為各方所接受，數字雙向電視、IPTV互聯網電視、CMMB手機電視已經成為各方認同的三網融合重點。與此同時，廣電、電信正在圍繞三網融合彌補自身劣勢。不論是網絡基礎改造、內容集成播控平臺的建設還是具體業務和模式的推出，雙方都在各自領域向前邁出了一步。

　　在網絡基礎改造層面，首批12個三網融合試點地區的電信運營商、有線電視網絡運營商都在不斷加快自身網絡的改造。

　　電信方面緊緊圍繞寬帶帶寬和覆蓋率，加快了寬帶網絡建設改造的投入力度，通過推進WLAN（無線局域網）、光纖提速提升了網絡承載融合業務的能力。以長株潭地區試點為例，目前此地區電信寬帶網絡4M端口速率的達標率為99%；寬帶用戶20M及以上帶寬覆蓋率達 55%，光纖到樓覆蓋工程已經基本完成。

　　作為三網融合的一部分，廣電雙向網改造正全力推進。據絡達咨詢統計數據，預計2015年我國雙向網覆蓋用戶將超過1.7億，開通用戶將達到5000萬戶。截至2011年6月，試點之一的廈門城市數字化率超過95%，雙向化率接近90%，超過國家廣電總局對試點城市要求的城市數字化率達90%，雙向化率達70%的要求。

　　在內容集成播控平臺的建設上，2010年12月，由中國網絡電視臺具體組織建設的IPTV集成播控總平臺順利完成，并與北京、深圳等地區的分平臺進行對接。今年3月初，國家廣電總局副局長張海濤表示，12個試點城市和地區已經基本完成了IPTV集成播控平臺的建設，并實現與中央總平臺對接。

　　電信運營商、有線電視網絡運營商也推出一系列三網融合產品，嘗試從業務角度突破三網融合難題。華數傳媒與淘寶網合作推出了“淘花網”，成為中國第一家數字產品分享交易平臺。與百度合作推出了“電視搜索”，南京則于8月1日推出了“云媒體”電視……

　　各試點城市在實踐中積極探索多樣化的融合模式。如上海文廣與上海電信的“上海模式”；武漢廣電與武漢電信通過組建“武漢市三網融合合資公司”，形成的“武漢模式”。

　　就廣電系統而言，備受關注的各地有線網絡公司區域整合也在推進中，目前已有19個省完成了“一省一網”的整合工作。被寄予厚望的國家級有線電視網絡公司“中國廣播電視網絡公司”，也將掛牌。

　　爭議不斷

　　體制問題仍是最大障礙

　　長安街，復興門。

　　向東2100米，路北，西長安街13號，是工信部的地點。

　　向西250米，路南，復興門外大街2號，是國家廣電總局的地點。

　　兩個部門的直線距離不過2400米，但十多年的三網融合之爭中，卻一直爭議不斷。即使是試點工作正式推行的這一年，合作上依然是磕磕絆絆。

　　“體制問題是三網融合推進的最大障礙”，今年7月出版的第14期《求是》雜志發表溫家寶總理《關于科技工作的幾個問題》一文，文中直言：“推進三網融合是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，體制問題是影響戰略性新興產業發展的一大障礙”。

　　三網融合的兩大部門中，廣電行業體制現狀是“條塊結合、以塊為主”的雙重領導體制，也就是行業與地方政府雙重領導；而電信行業監管體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。

　　在華中科技大學新聞與信息傳播學院副教授郭小平看來，廣電長期以來受到地方“自然壟斷”的影響，造成臺與臺之間產業與經營體制不能充分融合，發展方式與市場要求之間處于“脫節的狀態”。電信行業則長期進行企業化運營，相比之下，電信的準備要比廣電充分得多。

　　根據去年國務院常務會議的相關推進方案來看，三網融合的第一階段是到2012年底前完成電信和廣電業務的雙向進入。這成為一年來三網融合推進的難點，也是廣電與電信博弈的焦點。雖然去年7月的試點方案，明確了雙向進入的相關規定，但在實際的進行過程中，這一問題仍未得到有效解決。

　　電信手握互聯網數據中心業務、國際互聯網出口、ISP牌照；廣電掌控著IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權。

　　“目前，作為試點的兩大主體——電信運營商和有線電視網絡運營商，在業務層面仍只是糾纏于所謂的有線電視網絡運營商想做寬帶接入和電話業務；電信運營商想做IPTV業務。而這些又是兩個陣營都很擔心自身利益受損的焦點。”三網融合研究專家、融合網主編吳純勇說。

　　經過一段時間沉寂后，三網融合在雙向進入方面終于取得了實質性進展。6月，首批12個試點地區的有線電視網絡運營商與電信運營商已經啟動“雙向進入”的交叉申報并進入準備階段，其中歌華有線等北京地區企業申報的“雙向進入”業務方案已率先獲批。雖然從業務范圍看，尺度還不大，但將成為三網融合進展中最重要的分水嶺之一。

　　問題何在？

　　法規缺失、認識分歧影響合作

　　不久前，廣電總局下發了關于嚴禁通過互聯網經機頂盒向電視機終端提供視聽節目服務的通知。而IPTV的發展亦是如此，據有關方面統計，2005至2010年，IPTV被廣電總局叫停達15次。

　　“廣電劍指電信運營商，依舊是接入IPTV播控平臺的老問題。”郭小平說，對于電信而言，一旦與廣電播控平臺對接，電信運營商將徹底淪為“管道”。而為督促電信接入IPTV播控平臺，廣電連續出臺措施，步步緊逼，向電信運營商施加壓力。業內人士指出，究其根本問題在于監管機構的分立，只有監管機制進行了調整，才能真正做到平等地對待廣電網和電信網，最終促進他們在競爭中融合發展。

　　隨著三網融合的推進，電信和廣電兩個行業在業務上交叉需要建立統一的監管機制，要有融合性的法規規范。而目前，《電信條例》和《廣播電視條例》都只是各行業主管部門頒布的條例，并不是真正意義上的法律，無法從法律上推動三網融合的發展。

　　廣電、電信相關企業對于試點業務在認識和理解上的分歧也是一個現實的原因。這集中表現在上報方案的一些內容雙方尚存在不同的意見。

　　據黑龍江省三網融合工作協調小組辦公室分析，這種分歧表現在企業經營IPTV傳輸服務和手機電視分發服務業務的角色定位，“互聯互通”和“資源共享”，IPTV、手機電視業務的監管，廣電企業互聯接入，對電信企業職責要求和資源需求，《網絡電視、互聯網電視實施方案》是否納入《哈爾濱市三網融合試點實施方案》等各個方面。

　　監管不力帶來的是各行其道，而一年前試點工作啟動時專家們擔心的重復建設問題，正在變成現實。

　　電信希望大力發展IPTV、視頻傳輸等多種業務。目前，工信部啟動NGN（下一代互聯網）建設，提出未來三年將對光纖寬帶網絡建設的投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬戶。作為三網融合的另一方，廣電不想僅當內容提供商，投入巨資打造NGB（下一代廣播電視網），想要分“管道商”的那杯羹。

　　“三網融合最重要的是合作，沒有合作什么也談不上。”郭小平說。“三網融合，應當是網絡統籌，共建共享，現在只有建設，沒有分享。”

　　路在何方？

　　統一監管、加強立法等成為共識

　　三網融合的下一步發展會怎樣？

　　目前各方的觀點并不一致，樂觀和唱衰的聲音都有，搜狐總裁張朝陽日前直言三網融合“已過時”，是費錢、又費時間的東西。

　　近期針對三網融合關注的熱點集中在第二批試點城市公布的名單和時間。今年5月，國務院三網融合小組在三網融合試點方案出臺一周年前到首批12個試點城市進行調研，隨后傳出重啟此前已經推遲的第二批試點城市的遴選工作。不過對于這一說法，工信部并未有權威人士給予肯定的回答。

　　有工信部專家也表示，增加試點城市方案目前還未落實，最后要等國務院做最終的決定。

　　可以確認的是，三網融合還將繼續推進。離試點方案劃定的第一階段2012年還有一年的時間，這一年三網融合的進展情況，對于下一步的發展，相當關鍵。

　　至于如何推進，從業者與研究者都有自己的建議。

　　建立一個統一的監管機構成為眾多學界專家和從業者的一致意見。目前三網融合主要障礙為利益之爭，這就要求監管機構不能拘泥于某一行業的得失，必須站在一個更高的層面上對整個三網融合的進程負責。

　　對此，北京郵電大學教授曾劍秋建議，應當建立第三方三網融合監管機構。由第三方人員組成的三網融合委員會，直屬于國務院，實行統一監管，成立國家三網融合委員會既不會把工信部和廣電總局進行體制上的合并，又可以有針對性地對融合業務進行監管。國家三網融合委員會重點負責三網融合實施過程中各項工作的協調，在處理三網融合的一些實際問題上擁有裁判權。三網融合委員會可以由電信、廣電和社會其他行業的專家組成，委員會可以獨立裁定。

　　其次，制定產業標準并且加強立法推動三網融合。非市場化運營的廣電業與完全市場化的電信業競爭，兩者在發展觀念、行為標準、新聞準則上存在巨大的差異。這迫切需要監管機構牽頭著手制定三網融合的整體技術規范，IPTV、互聯網電視和手機電視的規范技術，管理規范、安全規范，包括行業監管規范等。盡快出臺相關法律，為電信和廣電互相進入提供法律依據，使監管機構對融合業務的監管有法可依，減少部門機構之間的爭論和沖突。

　　再次，可以從具體業務模式創新進行突圍。比如今年3月，同洲電子、深圳移動與天威視訊開始開展“甩信”業務合作。用戶在機頂盒加載Wi-Fi或藍牙后，就能將智能手機中視頻、圖片等內容直接通過“甩”的觸發動作轉移到電視屏幕上觀看。在郭小平看來，廣電和電信雙方合作需求是客觀存在的，相關市場主體共同研發并打造出一種或多種全新業務，在新增的市場空間推動業務融合將是市場化破解三網融合難題的關鍵所在。

　　工信部電信研究院副總工程師陳金橋則表示，不要把所有問題都歸結于體制，要創造條件去解決問題。在體制問題沒有解決之前，要合作，從容易的開始做起，比如標準統一，相互放低門檻。

　　“此外，要避免重建設、重設備、重產業而輕應用的傾向”，他說，三網融合并不僅是加一些機頂盒，裝一些設備，而是要讓老百姓感受到信息服務的多樣性，體驗新的服務模式，使老百姓真正受益。

　　（本版內容由本報記者宋學春、王金海、蔣升陽、劉裕國、杜若原、李剛、申琳、余榮華、袁泉、侯琳良協助采訪報道）

　三網融合試點現狀

　　北京

　　北京聯通與CNTV，以及籌備中的北京網絡電視臺將在北京合作推廣IPTV業務，而歌華有線也將獲得在有線寬帶、固定IP市網電話等電信增值業務領域大規模推廣的資格。

　　大連

　　大連聯通在已有的ＩＰＴＶ業務的基礎上，正在選定新建小區進行小區ＩＰＴＶ業務試點；大連天途有線電視網絡已經可以開展高清交互電視、高速互聯網接入、增值業務等三網融合業務試驗，但尚未獲得電信業務（如寬帶、語音等）的經營許可；建立兩家“三網融合市民體驗中心”。

　　哈爾濱

　　黑龍江已與上海文廣集團（上海電視臺）合作完成IPTV集成播控平臺建設，并在全省發展IPTV用戶近12萬戶。哈爾濱已基本完成數字化雙向化改造。相關基礎業務和增值業務已具備融合條件。

　　上海

　　上海百事通采取“廣電+電信”合作運營模式，雙方共同進行市場拓展業務。2011年4月12日，已基本完成市中心城區250萬有線電視用戶的數字化整轉以及100萬戶NGB示范網建設目標，并順利完成郊區縣有線電視網絡的整合。

　　南京

　　目前互動電視用戶達40萬戶，同比增長270%，南京有線的寬帶互聯網用戶數已達8萬戶，同比增長60%。江蘇省IPTV、手機電視集成播控平臺已確定在南京建設。2011年8月1日，集有線電視、通訊、互聯網三大功能于一體的三網融合業務“云媒體電視”在南京正式開通。

　　杭州

　　杭州模式屬于數字電視和IPTV結合的產物，其用戶具有有線電視用戶和杭州網通用戶的雙重身份，使用雙模機頂盒，所有機頂盒都連接有線廣播電視網和互聯網。目前，杭州成為以電視機為終端的IPTV大規模應用的惟一地區。

　　廈門

　　允許廣電網絡公司開展基于有線電視網絡的互聯網接入業務和國內IP電話業務；允許電信開展IPTV傳輸業務。至2011年6月底，互動電視在網戶數達4.8萬戶，互動電視業務滲透率達9.6%。

　　青島

　　青島市廣播電視臺、青島聯通公司選擇有代表性的小區開展高清交互電視、高速互聯網接入、IPTV、增值業務等三網融合業務試驗。青島市廣電與海信集團進行戰略合作，投資1.2億元，發展高清互動電視業務。

　　武漢

　　2010年12月，武漢廣電與武漢電信成立三網融合合資公司，提出“由電信廣電五五開合資，雙方輪流坐莊”的三網融合“合資”新模式。2011年5月8日，“三網融合·共建G3數字家庭”戰略合作協議簽署，備受關注的“武漢首個三網融合套餐”也同期出爐。

　　長株潭地區

　　唯一跨三地市試點。2011年6月全面完成有線電視用戶雙向升級。廣電長株潭DWDM環網建設已經完成，容量300G，光纖到樓覆蓋工程基本完成。IPTV集成播控和傳輸分發平臺建設基本就緒。

　　深圳

　　深圳移動、天威視訊、同洲電子共同打造三網融合創新應用，開展全新的“甩信”業務平臺建設與推廣應用。有線電視網絡運營商深圳廣電與電信運營商深圳電信簽署了戰略合作框架協議，共建IPTV示范小區,深圳有望8月開播IPTV。

　　綿陽

　　綿陽廣電系統完成在電信網上通過IPTV上行站點；綿陽電信公司完成了容量為10萬的IPTV節點分發平臺建設，業務平臺及產品準備基本完成；手機電視業務發展迅速。綿陽市區ＣＭＭＢ覆蓋率達到100%。

　　三網融合大事記

　　1997年4月，國務院在深圳召開全國信息化工作會議，會議討論通過了“國家信息化總體規劃”，首次提出“三網”的概念。

　　2001年3月，“十五”規劃明確提出“促進電信、電視、計算機‘三網融合’”。

　　2009年5月，國務院批準發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》，第一次提出“實現廣電和電信企業的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展”。

　　2010年1月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快三網融合，提出了推進“三網融合”的兩大階段性目標和五大重點工作。

　　2010年6月30日，國務院辦公廳印發《第一批“三網融合”試點地區（城市）名單》。

　　2010年10月27日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求，“十二五”期間，我國將“全面提高信息化水平，實現電信網、廣播電視網、互聯網‘三網融合’”。

　　（資料來源：中國社會科學院《中國新媒體發展報告（2011）》及公開資料）