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政務系統勉強擠出商機 身份證何時“一卡通”
作者：張曉東
來源：北京商報
日期：2011-05-09 10:35:52
摘要：日前，北京首個24小時行政服務中心在西城區正式啟用。記者留意到，大廳中圍繞第二代身份證而開發的相關高科技產品，與當下熱火朝天的物聯網、互聯網、行政辦公形成了有機結合。隨著全國各地將智慧城市建設提上工作日程，以身份證為核心的行政辦公系統蘊藏巨大商機。而這僅僅是開發第二代身份證諸多潛在價值的一項。小小的身份證到底有多大的潛在價值？能夠帶動多少產業發展？帶給我們怎樣的生活？為此，記者展開了調查。
日前，北京首個24小時行政服務中心在西城區正式啟用。記者留意到，大廳中圍繞第二代身份證而開發的相關高科技產品，與當下熱火朝天的物聯網、互聯網、行政辦公形成了有機結合。隨著全國各地將智慧城市建設提上工作日程，以身份證為核心的行政辦公系統蘊藏巨大商機。而這僅僅是開發第二代身份證諸多潛在價值的一項。小小的身份證到底有多大的潛在價值？能夠帶動多少產業發展？帶給我們怎樣的生活？為此，記者展開了調查。
理論上講，身份證具備讀取信息、錄入信息的功能。可以被作為地鐵、公交、高速公路、食堂售飯收費、門禁系統、考勤系統、金融支付等多種功能使用。
自助行政辦公
身份證成主角
你是否被繁瑣的政務辦事流程而煩惱過？暢想一下這樣的生活，當你需要辦理老年證時，只需在社區門口，拿著身份證在一臺機器上輕輕一刷，機器立即打印出一張老年證，免去了以往一系列手續。
當你需要辦理工商注冊手續時，也是通過這臺機器，可以實現辦理、咨詢、查詢進展等功能。
以上部分功能已經實現。
在近日成立的西城區行政服務中心記者看到，辦公大廳分散放著AGM（自助行政服務一體機），它有著1.8米的個頭，上端是一個10英寸左右的顯示觸摸屏，中部是一個身份證刷卡感應區。
在此，可以查詢工商、稅務、社保等手續辦理流程，刷過身份證后將打印出一張二維碼，現場辦公時向工作人員出示并掃描，節省了以往登記辦事人員姓名、身份證號等環節。
利用AGM還可以自助辦公。比如目前西城區的小客車車牌搖號，刷過身份證后，依據提示輸入機動車駕駛證號碼、聯系方式等必填信息，機器將自動打印出標準的申報材料。
在西城區行政服務中心的系統中，無論是網上遞交材料、現場辦公、使用自助行政服務一體機，都需要通過身份證認定。身份證也成為整個政務服務系統中的核心角色。
商業價值
5年仍未激發
以上只是第二代身份證諸多功能的一部分。
或許很多人不知曉，在僅有1毫米的厚度中，第二代身份證含有9層的制作工藝。尤其是采用了非接觸式IC卡技術。該技術的優點在于讀寫系統的極大簡化，完成一次讀寫操作僅需0.1秒。非接觸式IC卡被廣泛應用于電子錢包、地鐵、高速公路、食堂售飯收費、門禁系統等領域。
為了了解第二代身份證是否具備交通卡、銀行卡等IC卡功能，記者專門聯系到了我國第二代身份證芯片供貨商之一的大唐移動通信設備有限公司副總裁馬建成。他證實，理論上第二代身份證完全可以成為“一卡通”。
“與國外相比，中國的第二代身份證發行量最大、技術最先進。”中國信息產業商會智能卡專業委員會理事長潘利華曾這樣交口稱贊。
也有人曾憧憬，現在一個社會工作人員往往擁有很多張卡片，生活中增加了不少麻煩，如果能夠做到人手一卡（身份證），將是多么便捷的數字生活。
但是，自2005年推廣第二代身份證已逾5年時間，除了買飛機票，卻很少能體驗到第二代身份證帶來的生活上的便利。
其實，記者了解到， 2005年前后，曾掀起了一股關于第二代身份證引發商機的熱潮，但企業更多關注的是身份證替換所產生的消費市場。當時，圍繞身份證生產，從芯片設計、生產以及制卡，再到讀卡和數據庫建立成為“身份證產業鏈”的利潤點，共有上海貝嶺(600171,股吧)、大唐電信(600198,股吧)、清華同方等多家公司參與其中。
現在看來，這些只是屬于簡單的制造業。一位業內人士道出了關鍵所在，身份證更大的商機蘊藏在相關軟件系統和增值設備的開發上。比如，此次西城區政務服務大廳，圍繞身份證開發的硬件和軟件系統支出就超過2000萬元。關鍵是如何利用身份證，創新出新的產品和商業模式。
思路創新
刨出身份證商機
如何創造身份證商機？記者首先找到了為西城區政務服務大廳提供設備的企業力龍依正通科技有限公司。
該公司董事長吳余龍在新加坡、馬來西亞參觀時發現，國外一些地區智慧城市的建設很早就已經起步，并取得了一定成效。比如馬來西亞的居民身份證可以當做公交一卡通來使用。
“但是借助身份證創造經濟增加值卻很有難度。”吳余龍說。
結合中國國情，他動起了腦筋，“中國更急切的是提升政府辦公效率、打造個性化辦公服務。如果將身份證和智能行政辦公結合在一起，這將是很廣闊的市場”。于是，他借鑒銀行的ATM（自動柜員機），提出了AGM的概念。
目前，除了AGM，吳余龍還推出了易正通網上服務、智慧行政服務體系以及協同后臺cospace系統工程。通過這些產品和技術，后臺系統將西城區政務服務大廳現場、互聯網、AGM、手機電話聯在了一起。居民通過以上任何一種方式輸入身份證都可以辦理業務。
吳余龍算了一筆賬，如果運行理想，未來各行政服務中心、街道社區、委辦局都需要購買AGM，實現24小時的無人服務。僅僅在西城區，至少需要200-300多臺，一臺售價10萬元，如果放眼全國，便可知其中的誘人“錢”景。
吳余龍說，全國改革政府辦公環境將是大的方向，就像20年前多數政府部門也沒有配備電腦一樣，未來會有更多的政府采購智能的政府服務機。
一卡通時代
離我們有多遠
第二代身份證到底是雞肋還是寶藏？
記者分別致電了大唐電信、北京市標準化研究所、北京握奇數據系統有限公司等專業人士，他們都向記者證實，以目前二代身份證科技含量，完全可以實現一卡通的功能。
同時記者獲悉，工信部在規劃第二代身份證之初，曾經設計了金融支付功能。理論上講，身份證具備讀取信息、錄入信息的功能。可以被作為地鐵、公交、高速公路、食堂售飯收費、門禁系統、考勤系統、金融支付等多種功能使用。
但現實是，百姓鮮能體驗身份證的科技成果。那么，深層次的原因是什么？
吳余龍認為，主要是因為政府之間難以協調。有時涉及地方政府與中央部委之間的聯絡，如果上級沒有開展，試點永遠也只是在下頭，不能鋪展開來。
北京握奇數據系統有限公司董事長助理郭天光認為，雖然技術上都能實現，但是最大難點在于，不同行業、不同主管部門之間的相互協調。比如，身份證管理由公安部負責，公交卡、銀行卡則是每個公司內部管理。如果將身份證商業化，還牽涉市場認知的過程，甚至成本有可能比現在分散用好幾種卡要高。
馬建成在聽完記者“一卡通”的暢想后先是大笑起來，接著說，“這個想法有些理想化，目前的問題是身份證不能預存金額進行消費，此外則牽扯到利益分配問題”。
那么，我國法律對身份證能否開發附加功能是否做出過明確規定呢？
記者首先試圖聯系身份證的主管部門公安部，在其政府網站上的機構設置中，沒有發現專門負責身份證問題的部門，且該網站沒有留聯系電話。記者輾轉聯系到公安部第一研究所，證件市場部的一位男士告訴記者，目前身份證不能進行消費讀取，但是他又說不上來哪條法律規定，他讓記者去各部委網上找。
記者調取了《中華人民共和國居民身份證法》，總則第6條指出，居民身份證式樣由國務院公安部門制定。居民身份證由公安機關統一制作、發放。居民身份證具備視讀與機讀兩種功能，視讀、機讀的內容限于本法第三條第一款規定的項目。在第四章法律責任中，未對商業機構深度開發身份證潛在商業價值進行說明。
截至發稿前，記者未找到熟知身份證商業化利用的相關法律專家。
另外，針對馬建成所提出的利益分配問題，有人提出，技術上肯定可以做到電子信息的瞬間結算，如配備嚴格的法律規范，應該可以杜絕個別行業拿走消費者的錢而暫緩轉賬的現象發生。
采訪結束前，記者問馬建成，“如果有一天身份證可以成為"一卡通"，你們會放過這個商機嗎”？他收斂了笑容，認真地說，“肯定不放過”。
記者手記
這是一個鮮被社會關注的話題。就在本文付梓之前，最新消息，《求是》雜志發表中央政法委書記周永康的署名文章《加強和創新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系》。周永康在文中指出，要從我國實際出發，修改居民身份證法，建立以公民身份號碼為惟一代碼的國家人口基礎信息庫。尤其要創新社會管理體制機制，把社會管理提高到新水平。
他說，“我們在計劃經濟條件下建立的一個戶口本、一個糧油證、一張介紹信的人口服務管理制度，主要是管戶籍人、"單位人"的，而不是管實有人口、"社會人"的，現在迫切需要建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態管理體系。我們要從我國實際出發，修改居民身份證法，完善居民身份證使用、查驗制度，以公安人口信息為基礎，融合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、民政、教育、交通、工商、稅務、統計等部門和金融系統的相關信息資源，建立以公民身份號碼為惟一代碼的國家人口基礎信息庫，實現對所有人口底數清、情況明、管得住、服務好”。
或許，高層的表態會加速身份信息時代的真正到來。
理論上講，身份證具備讀取信息、錄入信息的功能。可以被作為地鐵、公交、高速公路、食堂售飯收費、門禁系統、考勤系統、金融支付等多種功能使用。
自助行政辦公
身份證成主角
你是否被繁瑣的政務辦事流程而煩惱過？暢想一下這樣的生活，當你需要辦理老年證時，只需在社區門口，拿著身份證在一臺機器上輕輕一刷，機器立即打印出一張老年證，免去了以往一系列手續。
當你需要辦理工商注冊手續時，也是通過這臺機器，可以實現辦理、咨詢、查詢進展等功能。
以上部分功能已經實現。
在近日成立的西城區行政服務中心記者看到，辦公大廳分散放著AGM（自助行政服務一體機），它有著1.8米的個頭，上端是一個10英寸左右的顯示觸摸屏，中部是一個身份證刷卡感應區。
在此，可以查詢工商、稅務、社保等手續辦理流程，刷過身份證后將打印出一張二維碼，現場辦公時向工作人員出示并掃描，節省了以往登記辦事人員姓名、身份證號等環節。
利用AGM還可以自助辦公。比如目前西城區的小客車車牌搖號，刷過身份證后，依據提示輸入機動車駕駛證號碼、聯系方式等必填信息，機器將自動打印出標準的申報材料。
在西城區行政服務中心的系統中，無論是網上遞交材料、現場辦公、使用自助行政服務一體機，都需要通過身份證認定。身份證也成為整個政務服務系統中的核心角色。
商業價值
5年仍未激發
以上只是第二代身份證諸多功能的一部分。
或許很多人不知曉，在僅有1毫米的厚度中，第二代身份證含有9層的制作工藝。尤其是采用了非接觸式IC卡技術。該技術的優點在于讀寫系統的極大簡化，完成一次讀寫操作僅需0.1秒。非接觸式IC卡被廣泛應用于電子錢包、地鐵、高速公路、食堂售飯收費、門禁系統等領域。
為了了解第二代身份證是否具備交通卡、銀行卡等IC卡功能，記者專門聯系到了我國第二代身份證芯片供貨商之一的大唐移動通信設備有限公司副總裁馬建成。他證實，理論上第二代身份證完全可以成為“一卡通”。
“與國外相比，中國的第二代身份證發行量最大、技術最先進。”中國信息產業商會智能卡專業委員會理事長潘利華曾這樣交口稱贊。
也有人曾憧憬，現在一個社會工作人員往往擁有很多張卡片，生活中增加了不少麻煩，如果能夠做到人手一卡（身份證），將是多么便捷的數字生活。
但是，自2005年推廣第二代身份證已逾5年時間，除了買飛機票，卻很少能體驗到第二代身份證帶來的生活上的便利。
其實，記者了解到， 2005年前后，曾掀起了一股關于第二代身份證引發商機的熱潮，但企業更多關注的是身份證替換所產生的消費市場。當時，圍繞身份證生產，從芯片設計、生產以及制卡，再到讀卡和數據庫建立成為“身份證產業鏈”的利潤點，共有上海貝嶺(600171,股吧)、大唐電信(600198,股吧)、清華同方等多家公司參與其中。
現在看來，這些只是屬于簡單的制造業。一位業內人士道出了關鍵所在，身份證更大的商機蘊藏在相關軟件系統和增值設備的開發上。比如，此次西城區政務服務大廳，圍繞身份證開發的硬件和軟件系統支出就超過2000萬元。關鍵是如何利用身份證，創新出新的產品和商業模式。
思路創新
刨出身份證商機
如何創造身份證商機？記者首先找到了為西城區政務服務大廳提供設備的企業力龍依正通科技有限公司。
該公司董事長吳余龍在新加坡、馬來西亞參觀時發現，國外一些地區智慧城市的建設很早就已經起步，并取得了一定成效。比如馬來西亞的居民身份證可以當做公交一卡通來使用。
“但是借助身份證創造經濟增加值卻很有難度。”吳余龍說。
結合中國國情，他動起了腦筋，“中國更急切的是提升政府辦公效率、打造個性化辦公服務。如果將身份證和智能行政辦公結合在一起，這將是很廣闊的市場”。于是，他借鑒銀行的ATM（自動柜員機），提出了AGM的概念。
目前，除了AGM，吳余龍還推出了易正通網上服務、智慧行政服務體系以及協同后臺cospace系統工程。通過這些產品和技術，后臺系統將西城區政務服務大廳現場、互聯網、AGM、手機電話聯在了一起。居民通過以上任何一種方式輸入身份證都可以辦理業務。
吳余龍算了一筆賬，如果運行理想，未來各行政服務中心、街道社區、委辦局都需要購買AGM，實現24小時的無人服務。僅僅在西城區，至少需要200-300多臺，一臺售價10萬元，如果放眼全國，便可知其中的誘人“錢”景。
吳余龍說，全國改革政府辦公環境將是大的方向，就像20年前多數政府部門也沒有配備電腦一樣，未來會有更多的政府采購智能的政府服務機。
一卡通時代
離我們有多遠
第二代身份證到底是雞肋還是寶藏？
記者分別致電了大唐電信、北京市標準化研究所、北京握奇數據系統有限公司等專業人士，他們都向記者證實，以目前二代身份證科技含量，完全可以實現一卡通的功能。
同時記者獲悉，工信部在規劃第二代身份證之初，曾經設計了金融支付功能。理論上講，身份證具備讀取信息、錄入信息的功能。可以被作為地鐵、公交、高速公路、食堂售飯收費、門禁系統、考勤系統、金融支付等多種功能使用。
但現實是，百姓鮮能體驗身份證的科技成果。那么，深層次的原因是什么？
吳余龍認為，主要是因為政府之間難以協調。有時涉及地方政府與中央部委之間的聯絡，如果上級沒有開展，試點永遠也只是在下頭，不能鋪展開來。
北京握奇數據系統有限公司董事長助理郭天光認為，雖然技術上都能實現，但是最大難點在于，不同行業、不同主管部門之間的相互協調。比如，身份證管理由公安部負責，公交卡、銀行卡則是每個公司內部管理。如果將身份證商業化，還牽涉市場認知的過程，甚至成本有可能比現在分散用好幾種卡要高。
馬建成在聽完記者“一卡通”的暢想后先是大笑起來，接著說，“這個想法有些理想化，目前的問題是身份證不能預存金額進行消費，此外則牽扯到利益分配問題”。
那么，我國法律對身份證能否開發附加功能是否做出過明確規定呢？
記者首先試圖聯系身份證的主管部門公安部，在其政府網站上的機構設置中，沒有發現專門負責身份證問題的部門，且該網站沒有留聯系電話。記者輾轉聯系到公安部第一研究所，證件市場部的一位男士告訴記者，目前身份證不能進行消費讀取，但是他又說不上來哪條法律規定，他讓記者去各部委網上找。
記者調取了《中華人民共和國居民身份證法》，總則第6條指出，居民身份證式樣由國務院公安部門制定。居民身份證由公安機關統一制作、發放。居民身份證具備視讀與機讀兩種功能，視讀、機讀的內容限于本法第三條第一款規定的項目。在第四章法律責任中，未對商業機構深度開發身份證潛在商業價值進行說明。
截至發稿前，記者未找到熟知身份證商業化利用的相關法律專家。
另外，針對馬建成所提出的利益分配問題，有人提出，技術上肯定可以做到電子信息的瞬間結算，如配備嚴格的法律規范，應該可以杜絕個別行業拿走消費者的錢而暫緩轉賬的現象發生。
采訪結束前，記者問馬建成，“如果有一天身份證可以成為"一卡通"，你們會放過這個商機嗎”？他收斂了笑容，認真地說，“肯定不放過”。
記者手記
這是一個鮮被社會關注的話題。就在本文付梓之前，最新消息，《求是》雜志發表中央政法委書記周永康的署名文章《加強和創新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系》。周永康在文中指出，要從我國實際出發，修改居民身份證法，建立以公民身份號碼為惟一代碼的國家人口基礎信息庫。尤其要創新社會管理體制機制，把社會管理提高到新水平。
他說，“我們在計劃經濟條件下建立的一個戶口本、一個糧油證、一張介紹信的人口服務管理制度，主要是管戶籍人、"單位人"的，而不是管實有人口、"社會人"的，現在迫切需要建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態管理體系。我們要從我國實際出發，修改居民身份證法，完善居民身份證使用、查驗制度，以公安人口信息為基礎，融合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、民政、教育、交通、工商、稅務、統計等部門和金融系統的相關信息資源，建立以公民身份號碼為惟一代碼的國家人口基礎信息庫，實現對所有人口底數清、情況明、管得住、服務好”。
或許，高層的表態會加速身份信息時代的真正到來。
