綿陽市三網融合實施方案

      為強力推進全市三網融合工作，按照國家《三網融合總體方案》和《三網融合試點方案》的總體要求，特制訂本方案。

　　一、綿陽三網融合的基礎條件和優勢

　　綿陽是黨中央、國務院決定建設的中國科技城、全國首批數字電視試點城市和國家首批新型工業化（數字視聽）產業示范基地，是國家首批電子政務試點示范城市、國家信息化試點城市和國家電子商務試點城市，具有推進三網融合發展良好的網絡和技術基礎、市場需求、組織領導、安全保障和產業優勢。

　　（一）具有良好的網絡基礎和技術基礎。

　　目前，綿陽已建成覆蓋范圍廣、傳輸質量高、有線與無線相結合的廣播電視和通信網絡。廣電網絡方面，綿陽是全國首批數字電視整體轉換示范城市，城區數字電視整體轉換率達到97%；全市有線電視村通率85%，入戶率64%；到2010 年底將基本完成廣電網絡整合和雙向化改造。寬帶通信網絡方面，全市基本實現“光纜到鄉、無縫覆蓋、村村通達”；城區光纜通達率達到100%，行政村光纜通達率超過90%；互聯網出口帶寬超過120G。3G 無線網絡方面，3G 網絡信號已經覆蓋75%以上鄉鎮。

　　近年來，綿陽持續跟蹤三網融合技術和市場發展動態，并致力于三網融合終端設備和系統解決方案的開發，具備了較強的整體解決方案能力，掌握了雙向通信技術、信息設備互聯技術（IGRS）、新型人機交互等技術；參與了統一內容保護體系（UCPS）、數字音視頻編解碼標準（AVS）、信息設備資源共享協同服務標準（IGRS）等國家標準制定30 余項。目前已在NGB、IPTV、CMMB、3G 手機、機頂盒、光纖網絡、家庭多媒體中心、互聯網業務等方面形成了拳頭產品，承擔了多項國家“三網融合”重大科技攻關和產業化項目。

　　（二）具有良好的市場基礎。

　　綿陽社會和經濟發展水平在西部位居前列，具有良好的市場基礎。2000 年5 月，綿陽即成立了企業化運營的廣電網絡股份制公司。到2010 年底，將基本完成廣電網絡整合和雙向化改造。目前，綿陽開展了視頻點播、互動游戲、遠程教育等多種數字電視新功能、新業務試點。有線電視用戶近100 萬戶、電話用戶450萬戶和互聯網用戶30 萬戶，并正在逐年高速遞增。整合不同用戶的多種需要，滿足并催生三網融合用戶的新需求，這將是一個巨大的市場空間，可以給相關產業帶來廣闊的發展前景。

　　（三）具備強力的組織保障。

　　綿陽市委、市政府高度重視三網融合，成立了強有力的領導機構和以行業主管部門、運營商、企業為主的推進機構，跟蹤政策動態，研究行業發展，制定工作方案，為推進三網融合工作奠定了堅實基礎。同時，綿陽得到科技城建設部際協調領導小組和四川省委、省政府的強有力的領導和支持，在政策支持、投融資體制、服務環境等方面為發展三網融合提供了強有力的組織保障。

　　（四）具備完善的安全保障。

　　圍繞提高對互聯網輿情信息收集、處置的快速反應能力，加強安全技術管理手段建設，強化網絡信息安全和廣播電視安全播出管理，綿陽市建立了由市網管辦、市信息辦、市公安局作為牽頭單位處理突發應急事件的工作機制，制定了網絡媒體突發公共事件應急處置模式、新興網絡媒體備案審批制度和高校網絡管理聯席會制度，大大增強了處理和應對突發事件、負面信息的工作主動性、時效性、協調性、聯動性和可控性。

     （五）具有突出的產業優勢。

　　近年來，綿陽市電子信息產業經歷了從模擬技術到數字技術，信息從單向到互聯互通，信息產業從引進組裝生產到自主技術創新，從規模制造到價值高端發展的轉型。產業規模不斷擴大，產業結構不斷優化，產業載體不斷完善，產品和服務范圍不斷擴大。除大力發展家用電器、平板顯示、數字電視、網絡通信、光電子、電子信息基礎材料及元器件等制造產業外，還積極拓展內容服務和運營服務等產業，初步形成涵蓋內容服務、網絡運營、終端制造相對完整的三網融合產業布局。聚集了長虹、九洲、艾默生等一大批電子信息大型高科技企業，具有強大的研發、生產、營銷實力。同時綿陽是國內規模最大的有線電視寬帶網絡系統研發生產基地，國家軍轉民示范基地、空管系統科研生產基地、西部半導體器件和半導體照明產品大型研發生產基地、中國最大的數字視聽產業基地，是我國最早致力于數字電視產業發展的城市，也是中國最早進行DVB機頂盒產品開發的城市。2009 年，全市規模以上電子信息產業企業95 戶，實現工業總產值551.23 億元，新產品產值率達到80%。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，促進社會主義新型文化產業和社會事業大發展；創新運行機制，引導市場有序競爭，加強統籌規劃，加快提升改造，加強共建共享，推動社會經濟和諧發展；推進技術創新，培育新興產業，調整產業結構，轉變經濟發展方式，促進綿陽信息產業發展，加快綿陽科技城建設。

　　（二）基本原則。

　　1、惠及民生

　　三網融合工作立足于服從國家利益、服從人民利益，以人為本、以民為重，統籌規劃、共建共享網絡資源和信息資源，實現服務品質最優化和服務價格最優化，豐富人民群眾的物質和精神文化生活，讓人民群眾從三網融合中得到實惠。

　　2、促進發展

　　抓住三網融合帶來的經濟和社會發展重大機遇，加快推進基礎設施改造和產品研發，以綿陽為基地，面向全球市場，整合產業鏈資源，培育新興業態，帶動綿陽文化產業、軟件產業、電子制造業和現代信息服務業大發展，促進產業結構調整，加快經濟發展方式轉變；尊重科學規律，實現科學發展、和諧發展。

　　3、增強活力

　　突出體制機制創新，改進政府管理方式、企業運行模式，反對保守、打破壟斷，鼓勵有序競爭，鼓勵網絡企業聯合合作、錯位發展，以市場原則為基礎，建立各方利益協調機制，增加發展動力、增強企業活力。營造良好的發展環境，增強社會主義民主，大力發展健康向上的社會主義文化事業，大力發揚中華民族的優良精神，加大對外開放力度，吸引一大批優勢企業和新興企業來綿陽發展。

　　4、確保安全

　　落實監管責任，強化監管措施。健全三網融合下的運行管理和網絡監察機構職能，確保網絡運行內容可管可控；建設技術監管平臺，保障網絡安全可靠、互聯互通。

　　三、主要目標

　　（一）總體目標。

　　到2012 年，建成城鄉一體、有線無線相結合、寬帶交互全覆蓋的融合性網絡；推動廣電、電信業務雙向階段性進入，開展基于融合性網絡的新業務，進一步提升綿陽信息化水平；帶動三網融合產業的發展，促進綿陽信息產業的升級和轉型；探索三網融合條件下的建設、服務、監管模式，為我國中等城市推進三網融合提供經驗。打造“智慧綿陽”。

　　（二）體制創新目標。

　　建立適合三網融合需要、促進三網融合發展的行政管理體制；建立安全高效的網絡信息安全和文化安全管理體系；建立資源共享、競合有序的市場運行機制；建立三網融合方面的技術創新體系。

　　（三）網絡建設目標。

　　至2012 年，實現通信、廣電網絡傳輸管道、通信桿路、配線局房、接入網絡等基礎設施共建共享率70%以上；大力推進光進銅退，完成廣電有線電視網絡數字化、雙向化升級改造，接入網入戶實現廣播下行帶寬2Gbps、窄播下行帶寬1Gbps、寬帶接入能力達到100Mbps；電信寬帶下行接入能力1Gbps、入戶能力達到100Mbps；全面實現光纖到樓、光纖到村，寬帶入戶率60%以上；在城市新區、北川新縣城建成示范網絡，大力推廣光纖入戶；進一步加快3G、CTTB、CMMB 建設，實現移動寬帶網絡覆蓋超過80%。

　　（四）業務發展目標。

　　在加快發展傳統廣電、通信業務基礎上，推進廣電網絡公司、電信分公司和移動分公司率先實現廣電電信業務分階段雙向進入，探索三網全業務發展的模式和推進路線。至2012 年底，基本實現網絡全覆蓋、業務多形態、產業大發展的目標；形成業務規范，為三網融合技術標準制訂提供借鑒。持續深化體制和機制創新，推動新業務和新產業發展；充分開發利用網絡信息資源和文化內容產品，普及融合業務應用。

　　（五）產業發展目標。

　　堅持自主創新，帶動產業升級和轉型，重點打造三網融合產業鏈核心產業單元，做大做強終端產業、網絡傳輸產業、軟件等優勢產業；大力發展文化創意、現代信息服務等新興產業。到2015年，建成產業鏈完善、新興產業蓬勃發展、國內一流的三網融合產業化基地，銷售收入達到1100 億元以上。

　　四、主要內容

　　在加快發展傳統廣電、通信業務基礎上，推進廣電網絡分公司、電信分公司、移動分公司和聯通分公司實現廣電、通信業務分階段雙向進入，探索三網全業務發展的模式和推進路線。在試點階段重點推進以下融合業務發展：

　　由綿陽廣電網絡公司按有關規定經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務和基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP 電話業務。

　　由中國電信綿陽分公司、中國移動綿陽分公司和中國聯通綿陽分公司按有關規定經營除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作，互聯網視聽節目信號傳輸，轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務。

　　在綿陽市委宣傳部的領導下，由綿陽廣播電視臺負責建設覆蓋全市、輻射全川的IPTV、手機電視集成播控平臺，負責節目的統一集成和播出監控，負責電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等管理。采用多種合作、合資模式，與廣電節目提供方、網絡運營商開展合作，充分調動各方積極性，擴大集成播控平臺覆蓋面，為人民群眾提供豐富多彩的節目內容和優質的信息服務。

　　按照“以融合性網絡建設為基礎，以現代信息服務為目標，以產業發展為支撐”的方式，打造“智慧綿陽”。探索三網融合的基礎設施建設管理模式；探索三網融合的城市普遍發展模式；探索三網融合的農村普遍發展模式；探索三網融合的城市新區發展模式；探索三網融合條件下的信息安全和文化安全的保障機制；探索三網融合的產業發展模式。

　　（一）資源整合。

　　資源整合即探索運用行政推動、市場運作的手段，整合基礎資源，提高基礎設施的建設和利用水平，降低基礎網絡建設運營成本，將市場有序競爭引導到業務層面。推進研發、生產與市場的結合，催生新產品、催熟新業務，迅速擴大三網融合產業鏈各環節市場規模。

　　組建全市基礎網絡規劃、建設監管機構。把三網融合納入綿陽市“十二五”城鄉建設總體規劃和經濟發展規劃，納入《綿陽科技城2011-2015 年發展及2020 年遠景規劃》，成立綿陽市三網融合建設協調工作領導小組，對新建網絡進行統一規劃和協調建設，實現基礎網絡的高效運營和有效管理，逐步推進廣電和通信運營商管網、光纜、光纖、波長、帶寬資源共享，避免重復建設，降低網絡建設成本和運營成本。

　　規范駐地網建設。推進駐地網建設、運營社會化、市場化。制訂統一技術標準，規范房地產布線標準，保障網絡質量，確保業務有效開展，避免重復建設和市場壟斷，節約公共資源、保護有序競爭。同時，鼓勵各運營商聯合合作，建立利益共享機制。

　　推動政產學研用相結合。充分利用綿陽科技城的科技資源優勢，在政府組織倡導下，鼓勵長虹、九洲等技術設備研發生產企業，中國工程物理研究院、西南自動化研究所、西南應用磁學研究所等國防科研院所，西南科技大學、綿陽師范學院等高等院校與通信、廣電運營商聯合開展技術研究、產品研發、市場研究、業務運營合作。加快推出城市、農村實用的三網融合終端，探索推廣新型服務項目。

　　到2012 年，實現符合三網融合要求的基礎網、駐地網共建共享，通信、廣電下一代業務網絡相互融合、有序合作競爭，三網融合終端技術成熟，三網融合業務不斷創新、初具規模。