ETC：需要政府推一把

交通部公路科學研究院ITS中心的主任：王笑京

      在ETC行業，王笑京被大家稱為“領著行業向前走的人”，甚至有人私底下稱他為中國ETC行業的“教父”。

      然而，作為交通部公路科學研究院ITS中心的主任，王笑京本人卻不認同這些稱呼，他說，這個行當不是一個人能做出來的，而是整個行業共同努力的結晶。然而，有一點卻是可以肯定的，那就是王笑京是我國最早一批接觸ETC概念的科研人員之一，而且在我國ETC的應用和推廣的每一個階段都可以看到他的身影。

     1992年，王笑京所在的團隊正在進行一個名為《養路費征收檢查裝置的開發》的項目，當時，一家來自美國的公司找到他們，推薦了一種名為“FRID（射頻識別）”的先進技術。這是王笑京同電子不停車技術的第一次接觸，而他真正得識ETC裝置的全貌是在1995年日本橫濱舉行的第二屆智能交通世界大會上。也就是在這次大會上，他們同日本一家國際知名公司商議，把ETC設備帶到中國來展示，并最終在翌年促成了“中日智能交通系統交流展示會”。這是中國智能交通歷史上第一次向國內介紹ETC技術的官方活動。從那個時候開始，ETC正式進入了中國智能交通行業的視野。

      2007年5月中國頒布了ETC國家標準之后，王笑京赴美參加智能交通世界大會。與會期間，美國的ETC企業界代表特意為王笑京召開了一次圓桌會議，會議的核心論題是中國為什么要制定ETC國家標準。面對美國代表的質問，王笑京反問了三個問題：一、美國企業是否愿意放棄專利？二、如果進入中國市場，是否愿意公開系統后臺？三、如何解決中國高速公路選擇性安裝ETC設備的問題？對這三個問題美國人都未能予以答復。

      如今，中國的ETC產業已經在開放的國家標準下，得以健康、快速地成長，而王笑京也如同一個守望者，始終關注著ETC行業的進退得失。
優惠形式需政府政策指導

      記者：據我們了解的資料，目前ETC的用戶將近60萬，您認為從整個世界的發展情況來看，目前我國的這個產業處在怎樣的發展階段？ 

      王笑京：我們的ETC服務大規模開通是在2008年底，至今不過一年時間。日本在開通兩年后用戶為36萬，使用率為5.6%。而北京市在開通一年之后，用戶已達13萬，使用率達到9%以上，全國增加用戶20萬。從這個數據的對比來看，這一年中我們發展用戶的狀況至少屬于正常范疇。因為，首先目前還沒有全部開通，其次我國還處于ETC的導入期。此外，ETC目前還處于示范工程階段，還沒有作為國家政策來推出。因此，我們最近給部里提出的建議是：目前已經具備制定ETC相關政策的條件，因為如果沒有政策就無法達到推進ETC應用的目的。同時，也希望交通運輸部能制定明確的推進ETC產業發展的目標。

      記者：最近，一些ETC廠家和收費系統運營商都曾經談到過ETC發展的瓶頸問題，例如：各省之間的系統聯網、國家相關扶持政策的力度不足等等，您認為ETC行業將從哪些方面突破這些瓶頸？是否還存在其他瓶頸？

      王笑京：各省之間的互聯不存在技術方面的問題，考慮得更多的應該是賬務結算以及如何繳稅等管理層面的問題。

      現在已實現的最大的城市間互聯是長三角地區的五省互聯，山東省也正在積極推進，下一步要進行一定區域內的互聯。因為中國幅員遼闊，短期內實現全國互聯困難較大。此外，相關部門也在考慮有沒有必要進行全國的互聯。如果有必要，那么技術上是可以實現的，問題是全國互聯的管理成本、安全性和對老百姓的實用性。

      ETC發展的瓶頸，首先是大家覺得使用ETC的好處體現的不充分。目前來看，這是一個商業問題，但需要政府來推一把。因為商業企業遵循的是商業規律，作為電子產品，要保證一定的利潤水平，才能保證繼續開發的能力。如果在這個時期想要促進ETC行業發展，那么政府可以做一些事情，例如可以要求高速公路的經營企業提供一定的補貼，也可以在銀行參與后由銀行提供一定的補貼，也可以用國家的財政稅款來補貼。

      其次，通訊費可以給出較大的優惠。目前的5%優惠幅度吸引力不夠大，那么10%行不行？15%、20%呢？這需要我們的政府和價格管理部門共同去商定一個規則，各地可以根據這個規則，根據不同的情況去制定不同的政策，許多優惠形式都需要政府的宏觀性指導政策。近兩年內，這樣的政策有可能推出，因為作為價格方面的調控和建議，并不違背諸如關注民生、降低產業成本、鼓勵消費等主旨，也不違背價格法的基本原則。

      三年內全國用戶達到150萬

      記者：未來3年內，ETC產業的規模將有怎么樣的變化？是否能預計一下產業規模？

      王笑京：我覺得全國的用戶數量應該能發展到150萬，比現在翻一番。如果有了適當的優惠政策，如北京、上海、浙江、江蘇等地的用戶將發展很快。用戶多了企業的產量勢必相應增加，而且，如果需求真的上來了，車道設備的生產和建設也會增加，相關成本也會下來。

      記者：從政府和主管部門的角度來說，您認為在我國發展ETC最重要的因素是什么？

      王笑京：最重要的因素就是政府要制定一個推進ETC行業發展的政策，而且不應該是單一的政策，而是一套。從價格調節角度，用市場手段鼓勵民眾使用ETC，這也能起到促使產業擴大規模、降低成本的作用。總之，出臺的應該是一系列政策，作用是讓ETC 產業各方都得利。

      記者：在您同ETC有關的工作過程中，您覺得最遺憾和最欣慰的分別是什么事情？

      王笑京：讓我感到比較遺憾的事情也許就是相關工作的進度慢了。我們原來打算在2008年能夠結束示范工程，但事實上現在還沒有完全結束。主要是受到各地管理層面的一些制約，按道理說應該更快一些。

      要說比較欣慰的，或者說感覺做得比較好的，是政府持之以恒的支持。從項目立項開始，交通部都是傾力而為。此外，包括科技部、國家標準委和原來的經貿委，在這個領域都做了很多工作。這個項目從一開始就遵循了一套完整的研究思路來發展，這個思路又同我國不同時期的政策導向相吻合，在每一個階段都有國家項目的支持，使得研究比較扎實，形成了系統化和體系化。

       這也給我們一個啟示：國家要想自主創新，要想形成自主的產業，不是臨時抱佛腳能夠做到的，要有穩定的支持，而且要看準。在整個ETC相關項目的運行過程中，研究機構同政府、行業實現了充分的溝通，達成了統一的認識，我們的政府在相關問題上接受了我們專家的意見，在不同的階段按照不同的要求給予了支持。我覺得這就是至今讓我最欣慰的事情。

      鏈接：日本推進ETC應用的四大妙招

      招數一：政府補貼

      為拉動經濟、鼓勵出行和消費，日本將ETC的應用列入刺激政策，出臺了補助100萬臺OBU（車載機）購買的制度，讓購買者可以用在當地買兩碗面條的錢買到一個OBU，一時間銷量激增。

       招數二：服務到位

       市區內廣泛設置ETC服務點提供充值、維修等相關服務，用戶充值也可借助銀行完成。

       招數三：價格優惠

       ◎    促進ETC企業不斷降低成本和售價，吸引用戶購買OBU（車載機）；

       ◎    東京及周邊地區的高速公路，白天使用ETC優惠10%，晚上車輛較少優惠20%。東、中、西日本高速公路，上下班時間優惠50%，夜間優惠20~30%。

       招數四：善用媒體

       宣傳不僅限于報紙和專業雜志，日本國土交通省曾通過訪談、公益廣告等形式，在電視上向公眾推廣ETC。