膠州市重大動物疫病防控和畜產品安全可追溯體系建設

　   為全面了解當前重大動物疫病防控和畜產品安全可追溯體系建設現狀，深入分析存在的問題及原因，找到解決問題的有效措施，切實推動重大動物疫病防控和畜產品安全可追溯體系建設順利實施，根據青島市畜牧獸醫局的安排，膠州市畜牧局采取與鎮農辦、基層站、村級動物防疫員和規模場戶進行座談的方式，對膠州市重大疫病防控和和畜產品安全可追溯體系建設進行了全面、細致的調研。

      一、膠州市重大動物疫病防控和畜產品安全可追溯體系建設現狀 

　　為全力做好重大動物疫病防控和畜產品安全可追溯體系建設工作，確保全市清凈無疫，近幾年，膠州市從完善市、鎮、村三級動物防疫體系，建立重大動物疫病防控長效機制入手，不斷加強領導，落實責任，理順機制體制，強化基礎建設和隊伍建設，突出基礎防疫，逐步實現了重大動物疫病防控和畜產品安全可追溯體系建設工作的規范化、程序化、常態化，重大動物疫病防控工作和畜產品安全可追溯體系建設取得顯著成效，連續多年在省和青島市的防控工作檢查驗收中取得了優異的成績。

     1、強化了組織領導，建立了橫向到邊、縱向到底防控責任機制

　　隨著動物疫病防控形勢的發展，為切實做好各種重大動物疫病的防控工作，切實加強組織領導，成立了由25個成員單位組成的市防控重大動物疫病指揮部，并下設辦公室，各鎮處也分別成立了防控指揮部和辦公室，實行兩級指揮聯動，對重大動物疫病防控工作進行領導、組織、協調、監督。同時，為全面落實防控責任，按照政府保密度、業務部門保質量的工作機制，從行政線和業務線兩個方面入手層層落實了責任，實行兩線防控。在行政線上，市政府與鎮（處）、鎮（處）與包村干部、鎮（處）與村委、鎮（處）農辦與村級動物防疫員、鎮（處）農辦與規模化養殖場主層層簽訂了責任狀。在業務線上，膠州市政府與膠州市畜牧獸醫局、畜牧獸醫局與動物衛生監督所、動物疫病預防與控制中心、基層站和檢疫員，基層站與監管人員、村級動物防疫員、規模化養殖場主層層簽訂了責任狀，逐步建立了橫向到邊、縱向到底的防控責任機制。

      2、完善了動物防疫體系，全面提升了動物疫病綜合防控能力

　　為切實提升重大動物疫病防控的綜合水平，設動物疫病預防與控制中心和動物衛生監督所、鎮級設基層動物防疫監督站的基礎上，于2006年初在村級成立了 535名村級動物防疫員隊伍，完善了市、鎮、村三級動物防疫體系，建立了市級組織、協調、督查，鎮級具體組織、調度，村級具體實施的層級聯動防控模式。為切實提升村級動物防疫隊伍的素質和水平，2009年底，又重新對村級動物防疫隊伍進行了整頓，將人員精簡到505人，工作補助經費由原來的每月100元提高到300元，并納入了青島市、膠州市兩級財政預算。在村級動物防疫隊伍管理方面強化了以下措施，使村級動物防疫隊伍的工作熱情更加高漲、業務技術更加嫻熟。一是制定了《膠州市村級動物防疫員管理辦法》和《膠州市村級動物防疫員工作目標量化考核評分標準》，完善了管理制度；二是對村級動物防疫員層層落實責任，以管區為單位建立小組，設防疫小組長，實行組長負責制和防疫員區域分工負責制。工作中基層站定期調度防疫小組長，防疫小組長定期調度防疫員，層層落實，環環相扣，確保各項工作銜接有序。三是全面培訓、提高素質。建立了村級防疫員定期培訓制度，大力開展大培訓、大練兵活動，對防疫員實行半年一次分片輪訓，一年一次集中培訓，重點培訓業務理論知識和實際操作技能，防疫員的整體素質得到全面提升。四是嚴格考核、優勝劣汰。各基層站對村級防疫員實行月考核考評制度，半年進行一次匯總，建立一卡通，根據考核結果半年發放一次誤工補貼。在誤工補貼上做到不平均發放，工作表現好的加大獎勵，對年內連續兩次考核低于 70分，或工作不稱職、不服從工作安排的，我們會同鎮處政府及時進行調整更換，實行獎勤罰懶，優勝劣汰。

      3、強化了基礎設施建設，為重大動物疫病防控提供了有力的保障

　　加強動物防疫基礎設施建設，是有效開展動物防疫工作，確保全市清凈無疫的有力支撐和保障。近幾年，膠州市高度重視動物防疫基礎設施建設，把加大防疫基礎設施建設作為提升重大動物疫病防控水平的一項重要工作來抓，充分利用中央擴大內需新增投資動物防疫體系基礎設施建設項目的有利時機，積極爭取青島、膠州兩級政府支持，加大投入，使全市的動物防疫基礎設施達到了一流水準，為扎實開展動物防疫工作提供了重要的基礎保證。

　　一是加強了市級防控中心基礎設施建設。投資156萬元建設了全省一流的市級動物疫病預防與控制中心，占地3400平方米，建筑總面積1000平方米，并建有100立方米的疫苗儲存冷庫和100平方米的重大動物疫病防控物資儲備庫。建設了在全國縣級獸醫實驗室中處于領先水平的動物疫病檢測實驗室，總面積 500平方米，設血清室、細菌室、病理解剖室等14個檢測室，配有一批高端檢驗檢測設備。市級動物疫病預防與控制中心及市級動物疫病診斷實驗室的建成，為膠州市重大動物疫病防控工作提供了重要的技術支撐和保障。

　　二是加強了基層動物防疫監督站基礎設施建設。投資280萬元對全市10處基層動物防疫監督站進行了統一規劃建設，建設面積均在350平方米以上，最大的 400平方米，為每站配備執法車輛、檢疫電動車，有效解決了長期困擾基層站的工作場所差和出行難兩大問題。為強化防疫檢疫工作技術支撐，為營海、馬店站均建設了面積60平方米的基層動物疫病檢測實驗室，爭取上級支持150萬元，配備了抑菌圈測定儀、顯微鏡、恒溫培養箱、離心機等一批高、精、尖化驗儀器設備，全面提升了基層重大動物疫病的快速檢測診斷能力。

      4、規范了基礎免疫程序，確保了免疫效果

　　根據動物疫病防控形勢的發展，原來的每年春、秋兩季集中免疫已不能適應免疫工作的要求。為此，我們在免疫程序上進行了創新，對散養畜禽實行春、夏、秋三集中免疫加平時補免的方式，實行行政線、業務線兩線監管督查，通過鎮處農辦、基層站、村干部、村級動物防疫員四級聯動；對規模場實行以 “兩表三檔四督查一反饋” 為主要內容的程序化免疫模式，通過基層站定計劃，村級動物防疫員臨欄落實免疫計劃，疫控中心、鎮處農辦、基層站和防疫員定期督查，使得動物免疫程序更加合理、科學、有效。

     5、完善了消毒制度，確保了消毒更加科學、有效

　　隨著動物疫情形勢的發展，僅僅依靠免疫是很難預有效防動物疫病，加強消毒滅原與動物免疫同等重要。為此，我們建立了定期消毒和突擊消毒相結合的模式。在原來每年春秋兩季集中消毒的基礎上，實行每年春、夏、秋三次集中消毒。同時，鑒于養殖場戶消毒制度不健全、消毒設施不完善等情況，我們專門為養殖場戶制定了消毒制度，實行每周兩次消毒，定期更換消毒劑種類，增添了消毒池、自動化消毒泵、消毒容器等消毒設施，并不斷強化消毒滅原意識，確保了消毒更加科學、有效。

      6、推行了動物標識和疫病可追溯體系建設，使畜產品安全有了可追溯性

　　動物標識及疫病可追溯體系建設是從2009年秋季動物防疫期間正式推行，我們主要組織村級動物防疫員在加掛耳標時，對戴標信息和免疫進行了采集和上傳。一是先后投資30萬元，為各基層站配備了61臺PDA智能識讀機和61臺移動式檢疫證打印機，平均人手一臺。投資127萬元，為全市505名村級動物防疫員配備了267臺PDA智能識讀機，平均兩人一臺。二是采取集中培訓和基層站分頭培訓的方式，對村級動物防疫員識讀器操作進行了全面系統的培訓，使村級動物防疫員完全掌握了運用識讀器采集和上傳戴標信息和免疫信息的技術。三是每月向基層站反饋耳標信息采集情況，督促各鎮（處）加大工作力度，切實將耳標加掛和信息采集工作落到實處。四是將耳標加掛和信息采集上傳分別列入了鎮（處）、基層站和村級動物防疫員的工作考核，通過績效考核推動了動物標識和疫病追溯體系建設的順利實施。

      7、強化了疫情監測，提升了疫情監測預警預報能力

　　近幾年，在不斷加強市和基層站實驗室基礎設施建設的同時，不斷強化實驗室管理，使動物疫病監測能力和水平上了一個大臺階。一是市級實驗室建立了完善的質量管理體系和生物安全管理體系，2009年獲得了山東省質量技術監督局的實驗室資質認定， 2010年11月又通過了山東省獸醫系統實驗室考核，使得實驗室出具的數據在貿易的出證、產品質量評價、成果鑒定等方面更具有法律效力。二是實驗室檢測范圍不斷擴大、檢測能力不增強。隨著儀器設備的增加，我們的檢測范圍在原來的瓊擴、平板凝集、血凝和血凝抑制、細菌分離和培養的基礎上又增加了ELISA、液相色譜等，不僅僅能夠檢測免疫抗體，還能夠對部分病原進行檢測、對三聚氰胺等化學物質進行分析。三是不斷創新動物疫情監測方法。為準確掌握高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病防控動態，確保有疫早發現、早報告、早處理，有效防止疫情的擴散和蔓延，我們在全市規模化養殖場、散養村、農貿市場、屠宰場共設立了52處疫情監測點。通過對監測點采取定期調查、詢問、現場查看、檢測以及監測點定期報告情況等方式，對高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的發生和傳播進行預警預報，摸清動物的健康狀態，并由此發現免疫、消毒、封閉飼養等防控措施落實情況以及存在的隱患，建立起了動物疫情預警預報的長效機制。

      8、強化了應急體系建設，確保了疫情處置快速、果斷

　　隨著動物疫病不斷變異，新的病種不斷出現，國內外動物疫情不斷發生，致使動物疫情防控形勢越來越嚴峻。為了保證一旦發生疫情能夠有條不紊、迅速地撲滅疫情，根據有關法律法規和上級制定的應急預案，建立健全了動物疫情應急處置體系，不斷提升疫情處置能力。一是制定了《膠州市防控重大動物疫病應急預案》，每年根據形勢的發展不斷補充和完善。目前正在制定各分病種的應急預案。二是市級專門成立了由公安、交通、畜牧、衛生等部門參加的140人的應急預備隊，鎮級成立了由2490人組成的疫情應急預備隊。三是加強應急演練。為提高應急預案的可操作性和滅疫隊伍的實戰能力，每年進行實戰模擬演練，確保一旦有疫，人員能夠拉得出、沖的上、打得贏。

     9、規范了防疫檔案，使管理水平上了一個大臺階

　　動物防疫檔案是真實見證動物疫病防控工作的有力證據。為規范、準確記錄動物疫病防控工作，我們不斷完善、規范動物防疫檔案，確保有效追溯動物疫病防控。一是針對原來動物免疫檔案種類多、記錄難、時效性差等情況，設計了《動物飼養防疫管理登記檔案》，實行“一戶一表、一村一本、一月一報”制度，將所有飼養場戶的飼養情況、出欄情況、免疫情況、監測情況、死淘處理情況全部納入監控，實行動態管理，真正做到及時、準確掌握本地區動物免疫、檢疫、調運和疫病監測情況為科學實施補免、及時進行產地檢疫提供了可靠依據。目前該模式已在青島地區進行了推廣。二是針對規模場免疫、消毒、無害處理、監測等檔案雜亂的情況，將各類檔案進行了整合，建立完善了《畜禽規模場飼養防疫日志》、《畜禽規模場監管日志》。通過這些檔案，使各基層站隨時掌握轄區內行政村和規模場的飼養及變動情況、防疫情況、檢疫情況以及病死畜禽淘汰情況等各種底數，為各項工作的開展提供基礎保障。

       二、存在問題及分析 

　　 1、動物疫病老病種不斷變異、新病種不斷出現，使重大動物疫病防控形勢逐漸復雜、嚴峻。

　　 2、傳統養殖模式廣泛存在，增加了重大動物疫病防控的難度。當前，在偏遠、經濟欠發達的農村畜禽散養戶廣泛存在，他們的防疫設施簡陋甚至沒有，動物防疫意識淡薄，也不懂動物防疫技術，仍舊延續著老一輩的養殖方式，根本不能適應當前復雜、嚴峻的動物疫情形勢，這使得重大動物疫病防控難度加大。

　　 3、村級動物防疫員隊伍建設需進一步加強。2005年底，我市建立了村級動物防疫員隊伍，由他們在基層一線具體從事重大動物疫病防控和動物標識及疫病可追溯體系建設。這支隊伍成員主要為農民，學歷較低、責任意識較差、素質較低，雖然我們通過各種方式加強了管理和培訓，隊伍的素質和能力得到了全面提升。但是，還有些村級動物防疫員的責任心、業務能力與重大動物疫病防控的要求還存在一定差距，在落實重大動物疫病防控和動物標識及疫病可追溯體系建設各項工作措施上還存在一些漏洞和不足。

　　 4、動物標識及疫病可追溯體系需進一步完善．通過一年的運行來看，在體系運行上還存在一些不足和問題，需要進一步完善。一是信息上傳網絡不穩定。經常出現通過識讀器無法登陸進系統，也無法運用識讀器采集和上傳耳標信息，影響信息采集上傳工作的進行。二是運用識讀器采集的號碼與耳標上標注的號碼不一致。這樣，雖然將養殖戶的信息傳到農業部信息中心，但是通過耳標上標注的號碼到農業部追溯體系建設網站查詢不到該耳標號所屬養殖戶查到信息，這樣無法根據耳標上標注的號碼進行追溯。三是基層站耳標管理難度比較大。根據該體系的規定，只有在縣級具有耳標發放權限，基層站在向村級動物防疫員發放耳標時無法運用識讀器進行耳標發放，再加上耳標包裝上沒有該包裝耳標的起止號碼，只能登記發放的數量和包裝的代碼，但是通過農業部追溯體系建設網站無法對某個耳標號追溯到具體某個小包裝內，也就無法追溯到這個耳標發放到哪個村級動物防疫員。四是信息采集難度較大。運用識讀器在小包裝上的二維碼標識時，經常出現多次采集不到，在縣級發放耳標上增加了工作量；在對加掛到牲畜耳朵上的耳標進行信息采集時，經常出現無法采集的現象，也就無法進行免疫信息、檢疫信息登記和上傳，使得有些市區只是將采集好信息的耳標包裝起來發到養殖戶手中，沒有加掛到牲畜耳朵上，待出欄檢疫時再予以加掛，但是這樣與上級要求存在矛盾。因為在各級每次動物防疫檢查中，都要求耳標加掛率達到100%。

      三、對策和建議

　　 1、進一步加大重大動物疫病防控工作力度

　　鑒于當前嚴峻的動物疫情形勢，各級政府和業務部門要克服麻痹、松懈思想，高度重視重大動物疫病防控工作，進一步強化免疫、消毒、封閉飼養、檢疫等綜合措施的落實，尤其是要密切關注動物疫情動態，一旦出現異常情況，要采取果斷措施，迅速將異常情況消滅在萌芽狀態。

　　 2、加快轉變傳統養殖模式步伐

　　 按照現代畜牧業建設的要求，積極爭取政策，采取鼓勵引導等措施，讓農村散養戶退戶入園（區），或退出養殖行業，大力扶持規模化養殖場和養殖小區進行規范化建設，完善動物防疫基礎設施，提升動物疫病防控能力。

　　 3、進一步強化村級動物防疫員隊伍建設

　　為建立一支與現代畜牧業發展相適應的基層動物防疫隊伍，要進一步加強村級動物防疫員管理，強化村級動物防疫員的職業道德和責任意識教育，加大動物防疫技術培訓力度，嚴格落實組長周例會、防疫員月調度制度，加強工作督查和考核，實行優勝劣汰制度，切實提高村級動物防疫員隊伍的綜合素質和能力，確保各項重大動物疫病防控工作落到實處、抓出成效。

　　 4、進一步完善動物標識及疫病可追溯體系

　　 建議有關單位和部門加強動物標識及疫病可追溯體系的研究和開發，完善耳標管理、發放、使用、信息采集等環節存在的不足，加強各級業務技術培訓，切實推動動物標識及疫病可追溯體系建設順利實施。