關于征求對《關于推動公路水路交通運輸行業IC卡和RFID技術應用的指導意見（征求意見稿）》的意見的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各有關單位，部內各有關單位，有關交通企業：

　　集成電路卡（IC卡）和射頻識別（RFID）技術是國家從戰略層面大力發展的信息采集和自動識別新技術，在交通運輸行業具有廣泛的應用前景。為推動交通運輸行業IC卡和RFID技術應用，進一步提升交通運輸信息化水平，促進現代交通運輸業的發展，我司組織起草了《關于推動公路水路交通運輸行業IC卡和RFID技術應用的指導意見（征求意見稿）》，現發給你們，請提出修改意見，并請于2009年9月3日前正式反饋交通運輸部科技司（電子稿一并發送）。逾期未反饋意見，視為無意見。

　　聯系人：部科技司信息化管理處  高翔 
　　聯系電話：（010）65292818，傳真：（010）65292819
　　地址：北京市建國門內大街11號，郵編：100736
　　電子郵件：gaoxiang@mot.gov.cn

　　附件：關于推動公路水路交通運輸行業IC卡和RFID技術應用的指導意見（征求意見稿）

　　集成電路卡（IC卡）和射頻識別（RFID）技術是重要的自動識別技術，是解決信息采集技術難題的有效途徑，因此，國家從戰略層面大力推進和發展這項信息領域新技術。在交通運輸行業IC卡和RFID技術正在得到廣泛應用。目前，在運輸車輛和船舶管理、從業人員管理、不停車收費、城市公共交通、集裝箱運輸管理等方面，IC卡和RFID技術均有了不同程度的應用，這對于提高行業管理效率和服務水平，擴充基礎設施的服務效能，保障交通運輸安全，促進智能交通和現代物流業的發展起到了重要的作用。為進一步提升交通運輸信息化水平，促進現代交通運輸業的發展，現就推動交通運輸行業IC卡和RFID技術應用提出以下指導意見。 

一、指導思想和基本原則 

（一）指導思想 

　　按照發展現代交通運輸業的總體要求，堅持“整合、規范、安全”的發展理念，逐步拓展應用領域，不斷提高應用水平，努力實現資源共享，為交通運輸電子政務、智能交通和現代物流發展提供有效支撐。 

（二）基本原則 

1．需求引導，有序推進。 
　　緊密結合建設服務型政府和發展現代交通運輸業的要求，在電子政務、智能交通、現代物流等領域開展需求迫切、條件成熟、影響面大的應用項目，先試點、后推廣，以點帶面、有序推進。 

2．加強規范，標準先行。 
　　加快制訂交通運輸行業IC卡和RFID技術標準，積極開展國家和行業標準的宣貫培訓，加強標準應用管理，保障行業應用系統建設和管理的規范性、科學性和先進性。
 
3．一卡多用，互聯互通。 
　　根據交通運輸行業特點，整合資源，協調發展，大力推動一卡（標簽）多用和一卡（標簽）通用，避免在相同應用領域各自為政、重復建設。同時在系統設計和技術實施上注重前瞻性、兼容性、拓展性，為區域和全國相關系統的互聯互通奠定基礎。 

4．嚴格管理，確保安全。 
　　交通運輸行業建設與管理的系統要嚴格按照國家有關保密要求和安全技術標準，遵循國家或行業認可的密鑰和編碼管理體系，同時支持和鼓勵優先采用具有我國自主知識產權的IC卡和RFID技術，確保在交通運輸行業安全可靠的應用。
 
二、發展目標 

　　到“十二五”期末，通過政策引導、科技支撐，在電子政務、智能交通、現代物流等領域推廣一批具有行業代表性的科技成果，建設一批典型應用系統，初步實現在重點領域和若干區域的一卡（標簽）多用和一卡（標簽）通用，制訂一系列適應行業應用需求的標準規范，完善行業密鑰服務和編碼機制，初步建立面向行業的IC卡和RFID公共服務體系，提高行業信息自動采集能力，促進信息共享與交互，實現業務和管理的聯動，增強有效運營和管理的能力，提升公眾服務的效率和水平。 

三、主要任務 

1．加快技術推廣應用。 

　　各級交通運輸部門應根據發展需求，結合實際情況，制定本地區、本單位推進IC卡和RFID技術應用實施方案，加快IC卡和RFID技術在電子政務、智能交通、現代物流等領域中應用。在從業人員管理、運輸工具管理和交通流量統計、危險化學品運輸監控與管理、貨物與集裝箱跟蹤管理、場站（港口）及樞紐管理、高速公路多路徑識別、城市公共交通等重點應用方向（詳見附件）積極穩妥地開展應用試點工作及示范工程建設，促進關鍵技術成果應用，在此基礎上逐步形成大規模、輻射相關領域的應用。 

2．加強標準制修訂和貫徹執行。
 
　　以《公路水路交通信息化標準建設方案》為依據，以重要的基礎類標準和規范制訂工作為重點，在編碼及注冊、接口傳輸、數據格式、系統建設、數據安全、應用測試等方面組織制訂適應行業需求的標準與規范，鼓勵企業積極參與標準的研究與制定。及時開展標準宣貫活動，強化各級部門及企業主動應用國家及行業標準的理念，推動標準應用。 

3．開展互聯互通應用試點。 

　　以城市公共交通、高速公路不停車收費、貨物與集裝箱跟蹤為切入點，積極開展區域性互聯互通試點工作，推動跨部門、跨區域、跨行業應用中頻段、通信協議、編碼等標準與規范的協調一致。 

4．加快建立健全安全保障體系。 

　　根據不同應用需要和安全性要求，采用符合國家、行業標準的安全可靠的IC卡和RFID產品，建立系統安全等級、數據訪問和傳輸安全機制。加快制定交通運輸行業IC卡和RFID技術密鑰管理規定，加強密鑰系統建設，確保多應用的協調和兼容。建立完善的安全監管體系，加強安全檢查。 

5．加強共性及關鍵技術研發。 

　　鼓勵各有關企業、科研單位和高校結合行業需求開展共性技術研究，針對IC卡和RFID標簽及讀寫專用設備、系統集成、中間件等開展研究和開發。對已建的應用系統進行升級與改造，注重數據遷移、信息平臺、資源整合等關鍵技術的研究。 

6．建立健全公共服務體系。 

　　建立交通運輸行業IC卡和RFID編碼注冊管理機制和應用系統，確保信息的唯一有效和應用的規范有序，促進資源整合和共享；引入技術檢測與評估手段，完善檢測評估體系，加大相關產品、應用系統的檢測力度，確保項目建設符合國家及行業相關技術標準和規范的要求。  

四、保障措施 

1．加強組織管理，做好服務保障。 

　　各級交通運輸主管部門要提高對IC卡和RFID技術應用重要性的認識，加強組織管理以及部門之間、地區之間的溝通與協調，為相關業務部門做好應用服務保障工作。 

2．強化政策支持，加大資金投入。 

　　從交通運輸行業應用需求和信息化發展全局出發，各級交通運輸主管部門應將IC卡和RFID技術應用作為交通運輸信息化發展的重要內容，納入本地區、本單位的交通運輸信息化發展規劃或行動計劃中。通過科技計劃、建設項目設立專項，支持IC卡和RFID應用與管理模式研究、關鍵技術研發、標準研究與制訂以及示范項目建設，重視對行業內相關項目間的統籌規劃和持續推進，注重與其他行業相關系統的兼容和互通，防止各自為政、盲目投資、重復建設、資源浪費。 

3．加強宣傳培訓，促進推廣應用。 

　　組織開展標準宣貫、技術培訓、成果展示等各種活動，加強對現有研究成果和示范經驗的宣傳與推廣，指導交通運輸行業企事業單位應用IC卡和RFID技術。 

4．加強專業隊伍建設，做好人才保障。 

　　建立由國家、行業以及地方專家共同組成的交通運輸行業IC卡和RFID技術應用專家咨詢組，針對行業發展戰略、技術路線、重大項目進行評估和咨詢，廣泛開展對行業管理和技術人員的培訓工作，鼓勵大專院校設置相關專業課程，加快專業人才培養。