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工信部肖華解讀電子信息產業調整和振興規劃
作者：RFID世界網 收錄
來源：比特網論壇
日期：2009-05-05 08:31:11
摘要：日前，國務院發布了《電子信息產業調整和振興規劃》，提出了一系列任務和措施。我們要認真貫徹落實，積極應對危機，盡快推動電子信息產業調整和振興。
電子信息產業是國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業，發揮著經濟增長的“倍增器”、發展方式的“轉換器”和產業升級的“助推器”的作用。當前國際金融危機蔓延對產業發展造成很大壓力。日前，國務院發布了《電子信息產業調整和振興規劃》，提出了一系列任務和措施。我們要認真貫徹落實，積極應對危機，盡快推動電子信息產業調整和振興。
進一步增強對電子信息產業在國民經濟中重要地位和作用的認識
(一)電子信息產業是經濟增長的重要引擎
電子信息產業具備產業規模大、技術進步快、經濟效益好以及產業關聯度強等重要特征，已成為世界各國經濟增長的重要引擎，更是我國國民經濟重要戰略性產業。2001年-2007年，我國電子信息產業銷售收入年均增長30.3%，工業增加值年均增長40%以上。2008年我國電子信息產業實現銷售收入約6.3萬億元，同比增長12.5%，工業增加值約1.5萬億元，占GDP比重約5%。
(二)電子信息產業是拉動出口的強大動力
我國是全球最大的電子信息產品制造大國，計算機、彩電、手機等主要產品占全球產量40%以上，其中60%以上出口。我國電子信息產品2001年-2007年出口年均增長36.6%。2008年出口額達5217.6億美元，占全國外貿出口總額的36.5%，對全國外貿出口增長貢獻率達29.7%，拉動全國出口增長17.2個百分點中的5.1個百分點。電子信息產業已成為穩定出口、優化外貿結構的主要力量。
(三)電子信息產業是吸納就業的重要行業
電子信息產業吸納就業人數多，是能夠充分發揮我國人力資源優勢的知識密集型產業。2001年-2008年新增就業超過500萬人，其中大專以上學歷超過350萬人，2008年新增就業約55萬人，占全國城鎮新增就業人數的1/20。隨著國民經濟和社會信息化水平的逐步提高，電子信息產業對促進就業貢獻日益突出。
(四)電子信息產業是促進可持續發展的重要力量
在現代社會，信息已經同資本、土地和勞動力一起成為重要的生產要素。信息作為一種知識載體，是可以重復利用的生產要素，能夠產生遞增收益，拓展增長源泉，促進經濟的持續發展。電子信息產業是典型的低能耗、低污染行業，2007年我國電子工業萬元增加值能耗僅為國民經濟平均水平的1/7，為工業平均水平的1/15。信息技術的推廣應用，實質上就是將可重復使用的知識、經驗和信息資源經加工處理后，以便于復制、使用的方式用于企業生產管理過程，通過改進傳統行業的生產和管理流程，能夠減少重復探索的資源消耗，保證優秀經驗的傳遞，顯著提高傳統行業的生產效率和管理水平，有助于促進節能減排。信息化與工業化融合已成為我國走新型工業化道路的重要途徑。
(五)電子信息產業是改善民生及擴大消費的重要領域
信息技術的進步和電子信息產業的發展對人類生產和生活方式產生深刻影響。信息技術的應用，使得人類的活動突破了對傳統交通、通信手段的依賴，拓展了發展空間和交往空間。種類繁多的電子信息產品，滿足了人民的物質和文化需求，成為提高人們生活品質的重要內容。目前，手機、彩電、計算機等產品已經逐漸成為城鎮居民的必需品，農村消費的增長點。2008年，全國電話用戶9.82億戶，互聯網網民2.98億人，網絡與用戶規模均居世界第一。手機普及率達48.5%，城鎮居民彩電和計算機擁有率分別達150%和60%。我國電子信息產業強大的生產能力為滿足人民的消費升級需要提供了重要保障。同時，我國農村消費電子產品普及率依然較低，增長潛力巨大。電子產品和相關信息服務對提高生活質量，推動消費結構升級，消除城鄉數字鴻溝具有重要作用。
認真學習，貫徹實施好規劃提出的各項政策措施
《電子信息產業調整和振興規劃》作為電子信息產業應對危機、保持增長、促進轉型的行動計劃方案和組織實施重大工程的依據，其主要精神，可以用“一、二、三、四、五、六、七”概括。
(一)貫徹一條主線
“保增長、擴內需、調結構、促發展”是規劃制定貫徹始終的主導思想。保增長是首要任務，就是要保持電子信息產業的穩步增長，特別是要保持在電子信息產業中占據比例較大的電子元器件、計算機、家電及通信類產品的增長。擴內需是根本途徑，就是通過投資拉動、政策扶持、鼓勵消費等手段，擴大國內市場的需求空間，以應對國際市場的萎縮。從長遠看，這也是轉變產業發展方式的需要。調結構是核心任務，就是要調整產品結構、市場結構、企業結構、區域結構、人才結構以及貿易結構等等。
促發展是最終目的，就是要突破核心技術，壯大核心基礎產業，培養一批骨干企業，完善產業鏈，推進信息化與工業化融合，培育新的增長點，實現產業的最終發展。
選擇這樣一條主線，是電子信息產業在國民經濟中的主導地位所決定的，更是在國際金融危機背景下，電子信息產業應對挑戰、解決產業發展深層次問題、保持產業持續健康發展的需要。
(二)實現兩個基本目標
遵循規劃主線，重點考慮了當前電子信息產業受危機影響的嚴峻環境，通過規劃各項政策的落實和重大工程項目的實施，未來3年我國電子信息產業發展要實現兩大目標：第一，促增長、保穩定取得顯著成效;第二，調結構、謀轉型取得明顯進展。
(三)明確三大重點任務
要實現“促增長、保穩定”與“調結構、謀轉型”的兩大發展目標，就是要找到保持產業穩定增長、調整產業結構、促進產業發展主要靠哪些產業門類。仔細分析當前我國電子信息產業中各行業的發展現狀、趨勢，以及在電子信息產業發展中的重要作用，保增長就是要實現計算機、電子元器件、視聽等骨干產業穩定增長;調結構就是要通過突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產業的關鍵技術，形成新的產業發展動力，實現產業結構優化;促發展就是要抓住網絡建設的內需市場機遇和促進信息化與工業化融合需要的國家戰略，努力培育通信設備、信息服務、信息技術應用等新的增長點。
1.保穩定：確保計算機、電子元器件、視聽等骨干產業的穩定增長
計算機和電子元器件是我國電子信息產業的主導行業，具有1.5萬億元以上產業規模;視聽產業加工制造規模大、產業鏈長，帶動作用顯著。三大產業銷售收入、對外出口、解決就業人數總和均占全行業60%左右，是實現穩定增長的關鍵領域。當前三大產業的轉型發展都面臨較大的挑戰，急需加快產品結構升級，實現由臺式機向筆記本電腦的轉變，實現傳統元器件向片式元器件、新型電力電子器件、新型電子材料的轉變，實現模擬電視向數字電視的轉變。只有不斷完善產業體系，保持出口穩定，拓展城鄉市場，提高利用外資水平，發揮產業集聚優勢，才能實現電子元器件、計算機、視聽等骨干行業的平穩發展。
2.調結構：突破集成電路、平板顯示、軟件等核心產業的關鍵技術
電子信息產業領域廣泛、門類眾多，加強核心發展，推動產業結構優化升級不能面面俱到，而要突出重點和關鍵。軟件、集成電路、新型顯示器件是我國電子信息產業的核心與基礎，又面臨著發展的瓶頸。這些產業投資強度大、技術難度高、附加值高，引領著信息技術的變革，直接決定電子信息產業的技術進步和產品升級，是決定整個產業走向的關鍵。核心基礎產業發展影響全球產業的競爭格局，決定了一個國家在全球電子信息產業中的分工地位。可以說，核心基礎產業是電子信息產業發展不可或缺并具有決定性影響的產業。
當前國內外技術、人才、資本等方面出現了一些新的機遇，國家科技重大專項醞釀新的突破，只要集中優勢力量，抓住全球產業競爭格局加快調整的機遇，立足自主創新，強化國際合作，統籌資源、市場、技術、人才等各種要素，合理布局重大項目建設，就一定能夠在集成電路、新型顯示器件和軟件等核心產業的關鍵技術上實現突破，在新一輪國際產業競爭中掌握主動權。
3.促發展：在通信設備、信息服務、信息技術應用等領域培育新的增長點
我國電子信息產業是外向型產業，60%左右的產品出口國外，但在今后相當長的時間內電子產品出口形勢不容樂觀，對產業穩定增長帶來嚴重影響。實現產業調整和振興必須在穩定出口的同時，努力擴大國內需求，發揮國家網絡基礎設施升級的帶動作用，加快推廣應用我國自主產品和技術，創新業務模式，推進信息化與工業化融合，在通信設備、應用電子、信息服務業等領域以新應用和新需求帶動產業的新增長，增強產業發展后勁。
(四)概括了產業作出的四大主要貢獻
當前電子信息產業面臨一些暫時的困難，但電子信息產業所具有的技術進步快、經濟效益好、增長速度高、產業關聯度強等基本特征都沒有改變。未來一個時期內，電子信息產業的創新步伐仍將不斷加快，經過技術突破和結構調整后我國電子信息產業規模將回到增長的軌道上來，電子信息產業仍將作出四大主要貢獻，即：經濟增長的重要引擎、吸納就業的重要行業、可持續發展的重要支撐、改善民生及擴大消費的重要領域。
(五)分析了產業面對的五大突出挑戰
目前國際金融危機影響尚未見底，未來一段時間內我們面臨的困難巨大。產業增幅明顯放緩、出口形勢不容樂觀、外資投入大幅減少、重點領域和骨干企業面臨較大困難、新形勢下產業內部深層次矛盾更加凸顯，這些將繼續困擾我國電子信息產業發展。
(六)明確實施六項重大工程
今后3年，圍繞“保增長、擴內需、調結構”的主線，在依靠企業自身力量和市場配置資源很難完成、必須突出國家意志才能取得實效的關鍵領域，國家要加大引導性資金投入，實施重大工程，系統應用牽引，突破產業瓶頸，打造完整產業鏈，推動企業技術改造，促進產業結構調整。
規劃圍繞設定的任務和目標，在集成電路、平板顯示、新一代移動通信、數字電視、計算機和下一代互聯網、軟件及信息服務等領域，實施六項重大工程。在重大工程項目選擇上我們堅持三條原則：一是對電子信息產業穩定發展和結構調整具有重大意義，完全依靠企業自身力量和市場手段資源配置很難完成，需要國家重點支持。二是符合產業發展規律，國內外潛在市場需求旺盛，具有市場前瞻性和技術先進性。三是項目前期條件成熟，能切實起到帶動產業調整和振興的作用。六大工程選擇和主要內容安排如下：
1.集成電路升級
工程主要是為改變國內集成電路產品供給能力不足、產業鏈不完善、企業小而散的局面，支持骨干企業改造升級，盡快建成具備規模效益和先進技術水平的集成電路芯片生產線。通過項目實施，加強芯片與整機的互動，支持骨干整機企業和芯片企業重組，進一步提升技術水平和生產能力。配合科技重大專項，大力加強關鍵芯片設計，擴大產品應用領域。優化資源配套，完善公共服務平臺建設，形成系統完善的專業技術服務鏈。立足于國內市場需求，建立和完善以設計為龍頭、制造為核心、關鍵設備等配套產業為基礎的自主可控的集成電路產業體系。
2.平板顯示和彩電工業轉型
工程主要是為改變大尺寸面板基本依靠國外進口、產業配套能力弱、彩電工業迫切需要轉型的局面，突破產業發展瓶頸。項目選擇上將重點支持骨干企業建設若干條大尺寸TFT-LCD、PDP面板生產線，形成面板大規模生產能力。超前布局、搶占產業發展的下一個制高點，支持國內骨干企業聯合研發OLED工藝技術，建設試驗線。促進企業兼并重組，加強上游產品配套能力，支持骨干彩電企業開展整機模組一體化設計和技術改造，完善上下游產業鏈，帶動形成自主生產平板顯示器件、國際競爭力顯著增強的彩電工業新體系。
3.TD-SCDMA第三代移動通信產業新跨越
工程主要是以第三代移動通信網建設為契機，加強設備制造企業與電信運營商的互動，推進產品和服務的融合創新，以規模應用促進通信設備制造業發展，實現TD-SCDMA規模化商用。項目選擇上主要支持特殊行業應用，推動后續演進技術升級，加快相關標準的制定，帶動國產通信系統設備、終端、芯片、關鍵元器件產業的快速發展，構建完善的TD-SCDMA產業鏈。
4.數字影視推廣
工程主要是為適應數字電視產業鏈條長、帶動能力強的特點，抓住模擬電視向數字電視轉型的機遇，通過地面數字電視的全國覆蓋帶動作用，加快模擬電視向數字電視過渡。項目選擇上主要加強公共服務平臺、工程中心及專利池建立，完善相關配套標準，支持相關系統設備、終端產品、軟件技術和內容服務的協調發展，形成完善的產業鏈。
5.計算機提升和下一代互聯網應用
工程主要是為適應臺式機向筆記本電腦轉移的趨勢需要，積極、穩妥推動我國下一代互聯網業務應用和產業發展。項目選擇上主要考慮支持骨干企業筆記本電腦研發中心建設和關鍵部件產業化，構建筆記本電腦設計、生產、檢測體系。支持骨干企業高性能計算機、服務器以及關鍵配套產品的研發和產業化。支持基于自主CPU的計算機產業化，加大在教育、農村信息化等領域推廣應用力度。通過寬帶光纖接入網建設、下一代互聯網商業應用和政務外網向下一代網過渡，帶動相關產品研發和產業化。
6.軟件及信息服務培育
工程主要是為推動軟件產業快速發展，構建相對自主的應用市場，完善產業發展支撐環境。主要內容包括：實施政府國產軟件促進計劃，拓展國內市場。開展軟件公共服務系統建設，支持建設國家軟件產業基地(出口基地)公共服務平臺和軟件外包服務平臺，完善產業積聚區通信基礎設施，建設面向中小企業的新型公共服務體系。支持農業、工業以及公共服務等重點領域示范應用。支持工業軟件和行業解決方案、國產軟件集成應用技術研發和產業化。支持基礎軟件廠商整合重組和技術改造。推動信息安全關鍵技術和系統的研發和產業化。促進數字內容加工處理、信息技術服務能力提升，支持相關技術、產品研發和產業化，實施信息技術服務創新工程。
(七)落實七項保障措施
確保產業平穩較快發展，是當前和今后一段時間的重要任務。我國電子信息產業當前發展的基礎仍然薄弱，關鍵核心技術和產品市場占有率不高，內資企業產值所占比重較小，缺乏共建產業價值鏈的能力，產業振興和轉型將面臨很大困難。從當前應急來看，保產業平穩發展的首要問題是開拓國內市場、解決企業國內訂單的問題。而產品與技術創新、調整企業結構和完善產業政策環境問題是保障持續發展的重要支撐。規劃提出的七項保障措施的操作性和實效性很強，下面作簡單分析：
1.落實內需帶動
拉動內需已經成為世界各國應對危機的重要手段，在國際市場低迷、出口不振的現實情況下，產業振興需要更多借助于內需帶動。擴大內需的政策一方面是解決企業訂單的問題，另一方面是調整市場結構的問題，改變過分依靠國際市場的局面，提高國內產品市場占有率，培育自主品牌。規劃提出兩個層次的政策措施：一是積極開拓顯在市場。結合國民經濟和社會信息化建設、家電下鄉、農村信息化建設以及其他重點產業調整和振興規劃工程的實施，進一步拓展電子信息產品的應用空間。二是培育潛在市場。通過政府國產軟件促進計劃，拓展國產軟件產業發展市場空間。通過培育國內光伏發電市場與照明市場，也將給太陽能電池與半導體照明產業提供新的市場空間。為保障電子信息產品在重大工程中的應用，規劃也提出建立國家資金支持的重大工程配套保障協調機制。
2.加大國家投入
電子信息產業高風險、高投入特征明顯，受國際金融危機影響，跨國企業紛紛消減投資，國內企業投資也受到很大影響。在這種情況下，需要建立國家、地方、企業及社會共同投資、共擔風險的機制。規劃提出加大國家投入的各項措施，發揮好引導作用，進一步帶動社會資金和企業資金向電子信息產業投入。規劃提出，國家新增投資將向電子信息產業傾斜，通過設立自主創新和結構調整專項，加大引導性資金投入，實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業轉型等六項重大工程，加強對企業技術進步和技術改造的支持，加大信息技術改造傳統產業的投入。通過加大國家投入，引導各方面資金共同支持產業發展，能夠有效突破關鍵核心產業的技術和規模瓶頸，夯實發展基礎，為保護電子信息產業重要生產力平穩渡過危機提供保障。
3.加強政策扶持
規劃提出的政策措施可分為三類：一是落實和完善已有產業政策，保持政策延續性，主要包括繼續實施18號文明確的政策，進一步完善并適當延長液晶等新型顯示器件優惠政策，落實數字電視產業政策，推進“三網融合”等;二是研究出臺適應產業發展需要的新的產業政策，主要包括研究出臺進一步支持軟件產業和集成電路產業發展的政策措施，適時調整高新技術企業認定目錄和標準，研究出臺光伏發電和半導體照明推廣應用的鼓勵政策，以及扶持信息安全產業發展的政策措施等;三是抓緊出臺應對危機的特殊政策，如支持優勢企業國內并購重組和向海外參股兼并，加大出口退稅等，這些政策分散于規劃保障措施的各個條目中。通過進一步完善各項產業政策，可以給產業發展創造出良好的政策環境，為整個產業帶來普惠效益，有助于在困難時期增強產業發展的信心。我們認為，通過落實對產業的各項優惠政策，制定出臺適應產業發展需要、克服危機影響的新的產業政策，進一步優化產業發展的政策環境，是整個規劃最核心的內容。
4.完善投融資環境
投資、出口、消費是拉動經濟發展的三駕馬車。投資驅動是這些年我國電子信息產業保持快速發展的主要動力之一。同國外完善的投融資環境相比，國內的投融資渠道還不暢通，國際金融危機導致企業資金短缺，生存壓力不斷加大。規劃提出四方面的政策措施：第一，加強信貸支持;第二，發展風險投資;第三，穩定與擴大外企在華投資;第四，優化產業聚集環境。
5.支持優勢企業并購重組
當前是我國開展企業并購整合的關鍵時期。一是經過多年發展，我國電子信息企業實力明顯提升，但企業小而散的局面制約著產業進一步發展。二是國際金融危機使得很多國內企業生存困難，企業整合的門檻已經降低。三是國際金融危機給國外跨國企業、特別是一些擁有核心專利技術的中小企業帶來巨大沖擊，這為國內企業整合國際資源提供了機遇。規劃提出了一些措施支持企業整合，推進產業結構優化升級，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，扶持一批骨干企業，主要包括：第一，推動重點領域國內企業整合。在集成電路、軟件、通信等重點領域，鼓勵優勢企業整合國內資源。第二，推動國內企業開展國際資源整合。支持企業“走出去”兼并或參股擁有先進技術、知名品牌、核心專利、人才團隊和營銷渠道的海外企業，提高管理水平，增強國際競爭力。鼓勵金融機構對電子信息企業重組給予支持。
6.支持企業開拓國際市場
我國電子信息產業對外依存度高，60%以上的產品依靠出口。保持出口的穩定，是實現產業平穩發展的關鍵。為此，規劃提出幾方面的支持措施：第一，加大出口退稅支持力度;第二，強化出口信貸對中小電子信息企業的支持;第三，積極開拓新興市場，分散出口風險;第四，支持自主標準技術向海外市場拓展;第五，推動軟件外包發展。可以看出，規劃所提出的支持企業開拓國際市場的措施，并不是局限于產品出口，而是通過政策支持，推動產品、服務和技術相互保障的綜合性措施。
7.強化自主創新能力建設
創新是企業應對危機的利器，也是解決我國電子信息產業一系列矛盾的根本。規劃主要從加快實施國家科技重大專項、完善關鍵領域公共服務能力、促進協同創新、加快自主標準產業化進程、加強知識產權保護、引進高層次海外人才等方面，提出了強化自主創新能力建設的重點。增強自主創新能力是產業長期存在的關鍵問題，在危機的沖擊下，這一問題更顯突出。切實貫徹落實規劃提出的增強產業自主創新能力建設的各項措施，為克服危機影響，夯實產業技術基礎，促進產業由大變強提供重要的保障。
在具體工作中要把握好以下幾個問題
一是落實規劃須發揮好中央和地方兩個積極性。黨中央、國務院高度重視電子信息產業發展，及時決策部署，要求國家發改委及工業和信息化部組織制定《電子信息產業調整和振興規劃》，落實規劃的各項措施，并與落實規劃各項措施相關的國務院各部門加強溝通與協作，建立工作機制，協調政策、資金等各方面資源投入到產業振興之中，以形成相互支持、配合的工作合力。落實規劃，同樣也需要地方政府高度重視。地方產業主管部門要圍繞規劃確定的方向和任務，結合地方產業發展實際，加強與中央各部門的溝通與協調，努力爭取地方省市區政府的支持，協調和引導地方各部門資源投入，扶持具有地方優勢和特色的產業，切實維護重點企業的生產和創新能力。只有中央和地方兩級政府部門都積極行動起來，才能對產業形成有效引導和支持，把規劃的各項措施落到實處。
二是落實規劃要堅持立足當前與謀劃長遠相結合。規劃首要任務是應對當前的國際金融危機，保持產業穩定增長，同時也強調要加快結構調整和自主創新，這不僅是應對當前危機的必然選擇，更是長遠發展的重要保障。立足當前，要求我們必須抓緊落實各項應急措施，啟動有關重點項目，通過出手的“快、準、狠”，遏止產業下滑趨勢。同時，我們還需要兼顧到應急的措施與產業發展的長期要求是否一致，是否有利于增強產業的核心能力，是否符合轉變產業發展方式這個長遠任務。尤其要注意的是，在重大工程和重點項目的實施過程中，嚴格把握政策和投資導向。突出重點，科學確定投資方向;嚴格管理，按建設程序選準、選好項目;加強監督檢查，確保中央新投資的有效合理使用，嚴把市場準入關，重點支持自主創新、節能減排和產業升級項目，避免出現重復建設和低水平投資。
三是落實規劃要注意抓住危機中出現的新機遇。從全球科技和產業發展歷史來看，每一次發展低潮期都是新技術和新生力量發展的重大機遇。國際金融危機帶來不利影響的同時，也帶來一些難得的機遇，如一些曾經是各領域具有技術優勢的企業出現了經營困難，企業價值大幅縮水。國際產業競爭格局的變化為我國電子信息產業承接國外技術轉移，通過參股或并購這些具有核心技術或市場渠道優勢的企業，開拓新興市場等帶來機遇，有助于有針對性地彌補我們的不足，實現優勢互補，增強我國產業和企業競爭實力，搶占新一輪國際產業競爭先機。另外，由于危機造成外需不足，促使我們必須重視內需市場，擴大內需各項措施的落實也能為我國電子信息產品和技術加快推廣應用創造條件，在一定程度上有助于產業增長方式向內外并重的新模式轉變。只要我們堅定信心，采取靈活和有效的措施抓住和把握好這些機遇，那么就有可能變“危”為“機”，走出一條創新發展的道路。
四是落實規劃要緊緊圍繞調整優化產業結構、增強自主創新能力、促進信息技術應用三個核心。要把技術改造放在突出位置。突出技術改造并不是簡單地擴大產能，而是采用新技術、新材料、新工藝和新設備，在提高企業抵抗市場風險能力的基礎上，提高企業的綜合競爭能力。當前是實施技術改造的有利時機，應當抓住原材料和設備價格下降的機會，加快技術改造，為下一輪周期的發展打好基礎。要優化企業結構，重點推動集成電路、軟件、通信、新型顯示器件等行業的兼并重組，引導優勢資源向優勢企業集中，加強自主品牌建設，提升企業競爭實力，提高產業集中度。要精心組織實施“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”、“新一代寬帶無線移動通信網”等科技重大專項，以企業為主體，引導創新要素向企業集聚，集中力量突破集成電路、平板顯示、軟件等產業關鍵技術。要大力推動信息技術在國民經濟和社會領域的廣泛應用，特別是信息技術在傳統工業領域的滲透，以RFID(射頻識別)、汽車電子、機床電子、醫療電子、工業控制及檢測等領域為重點，組織開展行業應用試點示范工程，促進信息化與工業化融合發展。
進一步增強對電子信息產業在國民經濟中重要地位和作用的認識
(一)電子信息產業是經濟增長的重要引擎
電子信息產業具備產業規模大、技術進步快、經濟效益好以及產業關聯度強等重要特征，已成為世界各國經濟增長的重要引擎，更是我國國民經濟重要戰略性產業。2001年-2007年，我國電子信息產業銷售收入年均增長30.3%，工業增加值年均增長40%以上。2008年我國電子信息產業實現銷售收入約6.3萬億元，同比增長12.5%，工業增加值約1.5萬億元，占GDP比重約5%。
(二)電子信息產業是拉動出口的強大動力
我國是全球最大的電子信息產品制造大國，計算機、彩電、手機等主要產品占全球產量40%以上，其中60%以上出口。我國電子信息產品2001年-2007年出口年均增長36.6%。2008年出口額達5217.6億美元，占全國外貿出口總額的36.5%，對全國外貿出口增長貢獻率達29.7%，拉動全國出口增長17.2個百分點中的5.1個百分點。電子信息產業已成為穩定出口、優化外貿結構的主要力量。
(三)電子信息產業是吸納就業的重要行業
電子信息產業吸納就業人數多，是能夠充分發揮我國人力資源優勢的知識密集型產業。2001年-2008年新增就業超過500萬人，其中大專以上學歷超過350萬人，2008年新增就業約55萬人，占全國城鎮新增就業人數的1/20。隨著國民經濟和社會信息化水平的逐步提高，電子信息產業對促進就業貢獻日益突出。
(四)電子信息產業是促進可持續發展的重要力量
在現代社會，信息已經同資本、土地和勞動力一起成為重要的生產要素。信息作為一種知識載體，是可以重復利用的生產要素，能夠產生遞增收益，拓展增長源泉，促進經濟的持續發展。電子信息產業是典型的低能耗、低污染行業，2007年我國電子工業萬元增加值能耗僅為國民經濟平均水平的1/7，為工業平均水平的1/15。信息技術的推廣應用，實質上就是將可重復使用的知識、經驗和信息資源經加工處理后，以便于復制、使用的方式用于企業生產管理過程，通過改進傳統行業的生產和管理流程，能夠減少重復探索的資源消耗，保證優秀經驗的傳遞，顯著提高傳統行業的生產效率和管理水平，有助于促進節能減排。信息化與工業化融合已成為我國走新型工業化道路的重要途徑。
(五)電子信息產業是改善民生及擴大消費的重要領域
信息技術的進步和電子信息產業的發展對人類生產和生活方式產生深刻影響。信息技術的應用，使得人類的活動突破了對傳統交通、通信手段的依賴，拓展了發展空間和交往空間。種類繁多的電子信息產品，滿足了人民的物質和文化需求，成為提高人們生活品質的重要內容。目前，手機、彩電、計算機等產品已經逐漸成為城鎮居民的必需品，農村消費的增長點。2008年，全國電話用戶9.82億戶，互聯網網民2.98億人，網絡與用戶規模均居世界第一。手機普及率達48.5%，城鎮居民彩電和計算機擁有率分別達150%和60%。我國電子信息產業強大的生產能力為滿足人民的消費升級需要提供了重要保障。同時，我國農村消費電子產品普及率依然較低，增長潛力巨大。電子產品和相關信息服務對提高生活質量，推動消費結構升級，消除城鄉數字鴻溝具有重要作用。
認真學習，貫徹實施好規劃提出的各項政策措施
《電子信息產業調整和振興規劃》作為電子信息產業應對危機、保持增長、促進轉型的行動計劃方案和組織實施重大工程的依據，其主要精神，可以用“一、二、三、四、五、六、七”概括。
(一)貫徹一條主線
“保增長、擴內需、調結構、促發展”是規劃制定貫徹始終的主導思想。保增長是首要任務，就是要保持電子信息產業的穩步增長，特別是要保持在電子信息產業中占據比例較大的電子元器件、計算機、家電及通信類產品的增長。擴內需是根本途徑，就是通過投資拉動、政策扶持、鼓勵消費等手段，擴大國內市場的需求空間，以應對國際市場的萎縮。從長遠看，這也是轉變產業發展方式的需要。調結構是核心任務，就是要調整產品結構、市場結構、企業結構、區域結構、人才結構以及貿易結構等等。
促發展是最終目的，就是要突破核心技術，壯大核心基礎產業，培養一批骨干企業，完善產業鏈，推進信息化與工業化融合，培育新的增長點，實現產業的最終發展。
選擇這樣一條主線，是電子信息產業在國民經濟中的主導地位所決定的，更是在國際金融危機背景下，電子信息產業應對挑戰、解決產業發展深層次問題、保持產業持續健康發展的需要。
(二)實現兩個基本目標
遵循規劃主線，重點考慮了當前電子信息產業受危機影響的嚴峻環境，通過規劃各項政策的落實和重大工程項目的實施，未來3年我國電子信息產業發展要實現兩大目標：第一，促增長、保穩定取得顯著成效;第二，調結構、謀轉型取得明顯進展。
(三)明確三大重點任務
要實現“促增長、保穩定”與“調結構、謀轉型”的兩大發展目標，就是要找到保持產業穩定增長、調整產業結構、促進產業發展主要靠哪些產業門類。仔細分析當前我國電子信息產業中各行業的發展現狀、趨勢，以及在電子信息產業發展中的重要作用，保增長就是要實現計算機、電子元器件、視聽等骨干產業穩定增長;調結構就是要通過突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產業的關鍵技術，形成新的產業發展動力，實現產業結構優化;促發展就是要抓住網絡建設的內需市場機遇和促進信息化與工業化融合需要的國家戰略，努力培育通信設備、信息服務、信息技術應用等新的增長點。
1.保穩定：確保計算機、電子元器件、視聽等骨干產業的穩定增長
計算機和電子元器件是我國電子信息產業的主導行業，具有1.5萬億元以上產業規模;視聽產業加工制造規模大、產業鏈長，帶動作用顯著。三大產業銷售收入、對外出口、解決就業人數總和均占全行業60%左右，是實現穩定增長的關鍵領域。當前三大產業的轉型發展都面臨較大的挑戰，急需加快產品結構升級，實現由臺式機向筆記本電腦的轉變，實現傳統元器件向片式元器件、新型電力電子器件、新型電子材料的轉變，實現模擬電視向數字電視的轉變。只有不斷完善產業體系，保持出口穩定，拓展城鄉市場，提高利用外資水平，發揮產業集聚優勢，才能實現電子元器件、計算機、視聽等骨干行業的平穩發展。
2.調結構：突破集成電路、平板顯示、軟件等核心產業的關鍵技術
電子信息產業領域廣泛、門類眾多，加強核心發展，推動產業結構優化升級不能面面俱到，而要突出重點和關鍵。軟件、集成電路、新型顯示器件是我國電子信息產業的核心與基礎，又面臨著發展的瓶頸。這些產業投資強度大、技術難度高、附加值高，引領著信息技術的變革，直接決定電子信息產業的技術進步和產品升級，是決定整個產業走向的關鍵。核心基礎產業發展影響全球產業的競爭格局，決定了一個國家在全球電子信息產業中的分工地位。可以說，核心基礎產業是電子信息產業發展不可或缺并具有決定性影響的產業。
當前國內外技術、人才、資本等方面出現了一些新的機遇，國家科技重大專項醞釀新的突破，只要集中優勢力量，抓住全球產業競爭格局加快調整的機遇，立足自主創新，強化國際合作，統籌資源、市場、技術、人才等各種要素，合理布局重大項目建設，就一定能夠在集成電路、新型顯示器件和軟件等核心產業的關鍵技術上實現突破，在新一輪國際產業競爭中掌握主動權。
3.促發展：在通信設備、信息服務、信息技術應用等領域培育新的增長點
我國電子信息產業是外向型產業，60%左右的產品出口國外，但在今后相當長的時間內電子產品出口形勢不容樂觀，對產業穩定增長帶來嚴重影響。實現產業調整和振興必須在穩定出口的同時，努力擴大國內需求，發揮國家網絡基礎設施升級的帶動作用，加快推廣應用我國自主產品和技術，創新業務模式，推進信息化與工業化融合，在通信設備、應用電子、信息服務業等領域以新應用和新需求帶動產業的新增長，增強產業發展后勁。
(四)概括了產業作出的四大主要貢獻
當前電子信息產業面臨一些暫時的困難，但電子信息產業所具有的技術進步快、經濟效益好、增長速度高、產業關聯度強等基本特征都沒有改變。未來一個時期內，電子信息產業的創新步伐仍將不斷加快，經過技術突破和結構調整后我國電子信息產業規模將回到增長的軌道上來，電子信息產業仍將作出四大主要貢獻，即：經濟增長的重要引擎、吸納就業的重要行業、可持續發展的重要支撐、改善民生及擴大消費的重要領域。
(五)分析了產業面對的五大突出挑戰
目前國際金融危機影響尚未見底，未來一段時間內我們面臨的困難巨大。產業增幅明顯放緩、出口形勢不容樂觀、外資投入大幅減少、重點領域和骨干企業面臨較大困難、新形勢下產業內部深層次矛盾更加凸顯，這些將繼續困擾我國電子信息產業發展。
(六)明確實施六項重大工程
今后3年，圍繞“保增長、擴內需、調結構”的主線，在依靠企業自身力量和市場配置資源很難完成、必須突出國家意志才能取得實效的關鍵領域，國家要加大引導性資金投入，實施重大工程，系統應用牽引，突破產業瓶頸，打造完整產業鏈，推動企業技術改造，促進產業結構調整。
規劃圍繞設定的任務和目標，在集成電路、平板顯示、新一代移動通信、數字電視、計算機和下一代互聯網、軟件及信息服務等領域，實施六項重大工程。在重大工程項目選擇上我們堅持三條原則：一是對電子信息產業穩定發展和結構調整具有重大意義，完全依靠企業自身力量和市場手段資源配置很難完成，需要國家重點支持。二是符合產業發展規律，國內外潛在市場需求旺盛，具有市場前瞻性和技術先進性。三是項目前期條件成熟，能切實起到帶動產業調整和振興的作用。六大工程選擇和主要內容安排如下：
1.集成電路升級
工程主要是為改變國內集成電路產品供給能力不足、產業鏈不完善、企業小而散的局面，支持骨干企業改造升級，盡快建成具備規模效益和先進技術水平的集成電路芯片生產線。通過項目實施，加強芯片與整機的互動，支持骨干整機企業和芯片企業重組，進一步提升技術水平和生產能力。配合科技重大專項，大力加強關鍵芯片設計，擴大產品應用領域。優化資源配套，完善公共服務平臺建設，形成系統完善的專業技術服務鏈。立足于國內市場需求，建立和完善以設計為龍頭、制造為核心、關鍵設備等配套產業為基礎的自主可控的集成電路產業體系。
2.平板顯示和彩電工業轉型
工程主要是為改變大尺寸面板基本依靠國外進口、產業配套能力弱、彩電工業迫切需要轉型的局面，突破產業發展瓶頸。項目選擇上將重點支持骨干企業建設若干條大尺寸TFT-LCD、PDP面板生產線，形成面板大規模生產能力。超前布局、搶占產業發展的下一個制高點，支持國內骨干企業聯合研發OLED工藝技術，建設試驗線。促進企業兼并重組，加強上游產品配套能力，支持骨干彩電企業開展整機模組一體化設計和技術改造，完善上下游產業鏈，帶動形成自主生產平板顯示器件、國際競爭力顯著增強的彩電工業新體系。
3.TD-SCDMA第三代移動通信產業新跨越
工程主要是以第三代移動通信網建設為契機，加強設備制造企業與電信運營商的互動，推進產品和服務的融合創新，以規模應用促進通信設備制造業發展，實現TD-SCDMA規模化商用。項目選擇上主要支持特殊行業應用，推動后續演進技術升級，加快相關標準的制定，帶動國產通信系統設備、終端、芯片、關鍵元器件產業的快速發展，構建完善的TD-SCDMA產業鏈。
4.數字影視推廣
工程主要是為適應數字電視產業鏈條長、帶動能力強的特點，抓住模擬電視向數字電視轉型的機遇，通過地面數字電視的全國覆蓋帶動作用，加快模擬電視向數字電視過渡。項目選擇上主要加強公共服務平臺、工程中心及專利池建立，完善相關配套標準，支持相關系統設備、終端產品、軟件技術和內容服務的協調發展，形成完善的產業鏈。
5.計算機提升和下一代互聯網應用
工程主要是為適應臺式機向筆記本電腦轉移的趨勢需要，積極、穩妥推動我國下一代互聯網業務應用和產業發展。項目選擇上主要考慮支持骨干企業筆記本電腦研發中心建設和關鍵部件產業化，構建筆記本電腦設計、生產、檢測體系。支持骨干企業高性能計算機、服務器以及關鍵配套產品的研發和產業化。支持基于自主CPU的計算機產業化，加大在教育、農村信息化等領域推廣應用力度。通過寬帶光纖接入網建設、下一代互聯網商業應用和政務外網向下一代網過渡，帶動相關產品研發和產業化。
6.軟件及信息服務培育
工程主要是為推動軟件產業快速發展，構建相對自主的應用市場，完善產業發展支撐環境。主要內容包括：實施政府國產軟件促進計劃，拓展國內市場。開展軟件公共服務系統建設，支持建設國家軟件產業基地(出口基地)公共服務平臺和軟件外包服務平臺，完善產業積聚區通信基礎設施，建設面向中小企業的新型公共服務體系。支持農業、工業以及公共服務等重點領域示范應用。支持工業軟件和行業解決方案、國產軟件集成應用技術研發和產業化。支持基礎軟件廠商整合重組和技術改造。推動信息安全關鍵技術和系統的研發和產業化。促進數字內容加工處理、信息技術服務能力提升，支持相關技術、產品研發和產業化，實施信息技術服務創新工程。
(七)落實七項保障措施
確保產業平穩較快發展，是當前和今后一段時間的重要任務。我國電子信息產業當前發展的基礎仍然薄弱，關鍵核心技術和產品市場占有率不高，內資企業產值所占比重較小，缺乏共建產業價值鏈的能力，產業振興和轉型將面臨很大困難。從當前應急來看，保產業平穩發展的首要問題是開拓國內市場、解決企業國內訂單的問題。而產品與技術創新、調整企業結構和完善產業政策環境問題是保障持續發展的重要支撐。規劃提出的七項保障措施的操作性和實效性很強，下面作簡單分析：
1.落實內需帶動
拉動內需已經成為世界各國應對危機的重要手段，在國際市場低迷、出口不振的現實情況下，產業振興需要更多借助于內需帶動。擴大內需的政策一方面是解決企業訂單的問題，另一方面是調整市場結構的問題，改變過分依靠國際市場的局面，提高國內產品市場占有率，培育自主品牌。規劃提出兩個層次的政策措施：一是積極開拓顯在市場。結合國民經濟和社會信息化建設、家電下鄉、農村信息化建設以及其他重點產業調整和振興規劃工程的實施，進一步拓展電子信息產品的應用空間。二是培育潛在市場。通過政府國產軟件促進計劃，拓展國產軟件產業發展市場空間。通過培育國內光伏發電市場與照明市場，也將給太陽能電池與半導體照明產業提供新的市場空間。為保障電子信息產品在重大工程中的應用，規劃也提出建立國家資金支持的重大工程配套保障協調機制。
2.加大國家投入
電子信息產業高風險、高投入特征明顯，受國際金融危機影響，跨國企業紛紛消減投資，國內企業投資也受到很大影響。在這種情況下，需要建立國家、地方、企業及社會共同投資、共擔風險的機制。規劃提出加大國家投入的各項措施，發揮好引導作用，進一步帶動社會資金和企業資金向電子信息產業投入。規劃提出，國家新增投資將向電子信息產業傾斜，通過設立自主創新和結構調整專項，加大引導性資金投入，實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業轉型等六項重大工程，加強對企業技術進步和技術改造的支持，加大信息技術改造傳統產業的投入。通過加大國家投入，引導各方面資金共同支持產業發展，能夠有效突破關鍵核心產業的技術和規模瓶頸，夯實發展基礎，為保護電子信息產業重要生產力平穩渡過危機提供保障。
3.加強政策扶持
規劃提出的政策措施可分為三類：一是落實和完善已有產業政策，保持政策延續性，主要包括繼續實施18號文明確的政策，進一步完善并適當延長液晶等新型顯示器件優惠政策，落實數字電視產業政策，推進“三網融合”等;二是研究出臺適應產業發展需要的新的產業政策，主要包括研究出臺進一步支持軟件產業和集成電路產業發展的政策措施，適時調整高新技術企業認定目錄和標準，研究出臺光伏發電和半導體照明推廣應用的鼓勵政策，以及扶持信息安全產業發展的政策措施等;三是抓緊出臺應對危機的特殊政策，如支持優勢企業國內并購重組和向海外參股兼并，加大出口退稅等，這些政策分散于規劃保障措施的各個條目中。通過進一步完善各項產業政策，可以給產業發展創造出良好的政策環境，為整個產業帶來普惠效益，有助于在困難時期增強產業發展的信心。我們認為，通過落實對產業的各項優惠政策，制定出臺適應產業發展需要、克服危機影響的新的產業政策，進一步優化產業發展的政策環境，是整個規劃最核心的內容。
4.完善投融資環境
投資、出口、消費是拉動經濟發展的三駕馬車。投資驅動是這些年我國電子信息產業保持快速發展的主要動力之一。同國外完善的投融資環境相比，國內的投融資渠道還不暢通，國際金融危機導致企業資金短缺，生存壓力不斷加大。規劃提出四方面的政策措施：第一，加強信貸支持;第二，發展風險投資;第三，穩定與擴大外企在華投資;第四，優化產業聚集環境。
5.支持優勢企業并購重組
當前是我國開展企業并購整合的關鍵時期。一是經過多年發展，我國電子信息企業實力明顯提升，但企業小而散的局面制約著產業進一步發展。二是國際金融危機使得很多國內企業生存困難，企業整合的門檻已經降低。三是國際金融危機給國外跨國企業、特別是一些擁有核心專利技術的中小企業帶來巨大沖擊，這為國內企業整合國際資源提供了機遇。規劃提出了一些措施支持企業整合，推進產業結構優化升級，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，扶持一批骨干企業，主要包括：第一，推動重點領域國內企業整合。在集成電路、軟件、通信等重點領域，鼓勵優勢企業整合國內資源。第二，推動國內企業開展國際資源整合。支持企業“走出去”兼并或參股擁有先進技術、知名品牌、核心專利、人才團隊和營銷渠道的海外企業，提高管理水平，增強國際競爭力。鼓勵金融機構對電子信息企業重組給予支持。
6.支持企業開拓國際市場
我國電子信息產業對外依存度高，60%以上的產品依靠出口。保持出口的穩定，是實現產業平穩發展的關鍵。為此，規劃提出幾方面的支持措施：第一，加大出口退稅支持力度;第二，強化出口信貸對中小電子信息企業的支持;第三，積極開拓新興市場，分散出口風險;第四，支持自主標準技術向海外市場拓展;第五，推動軟件外包發展。可以看出，規劃所提出的支持企業開拓國際市場的措施，并不是局限于產品出口，而是通過政策支持，推動產品、服務和技術相互保障的綜合性措施。
7.強化自主創新能力建設
創新是企業應對危機的利器，也是解決我國電子信息產業一系列矛盾的根本。規劃主要從加快實施國家科技重大專項、完善關鍵領域公共服務能力、促進協同創新、加快自主標準產業化進程、加強知識產權保護、引進高層次海外人才等方面，提出了強化自主創新能力建設的重點。增強自主創新能力是產業長期存在的關鍵問題，在危機的沖擊下，這一問題更顯突出。切實貫徹落實規劃提出的增強產業自主創新能力建設的各項措施，為克服危機影響，夯實產業技術基礎，促進產業由大變強提供重要的保障。
在具體工作中要把握好以下幾個問題
一是落實規劃須發揮好中央和地方兩個積極性。黨中央、國務院高度重視電子信息產業發展，及時決策部署，要求國家發改委及工業和信息化部組織制定《電子信息產業調整和振興規劃》，落實規劃的各項措施，并與落實規劃各項措施相關的國務院各部門加強溝通與協作，建立工作機制，協調政策、資金等各方面資源投入到產業振興之中，以形成相互支持、配合的工作合力。落實規劃，同樣也需要地方政府高度重視。地方產業主管部門要圍繞規劃確定的方向和任務，結合地方產業發展實際，加強與中央各部門的溝通與協調，努力爭取地方省市區政府的支持，協調和引導地方各部門資源投入，扶持具有地方優勢和特色的產業，切實維護重點企業的生產和創新能力。只有中央和地方兩級政府部門都積極行動起來，才能對產業形成有效引導和支持，把規劃的各項措施落到實處。
二是落實規劃要堅持立足當前與謀劃長遠相結合。規劃首要任務是應對當前的國際金融危機，保持產業穩定增長，同時也強調要加快結構調整和自主創新，這不僅是應對當前危機的必然選擇，更是長遠發展的重要保障。立足當前，要求我們必須抓緊落實各項應急措施，啟動有關重點項目，通過出手的“快、準、狠”，遏止產業下滑趨勢。同時，我們還需要兼顧到應急的措施與產業發展的長期要求是否一致，是否有利于增強產業的核心能力，是否符合轉變產業發展方式這個長遠任務。尤其要注意的是，在重大工程和重點項目的實施過程中，嚴格把握政策和投資導向。突出重點，科學確定投資方向;嚴格管理，按建設程序選準、選好項目;加強監督檢查，確保中央新投資的有效合理使用，嚴把市場準入關，重點支持自主創新、節能減排和產業升級項目，避免出現重復建設和低水平投資。
三是落實規劃要注意抓住危機中出現的新機遇。從全球科技和產業發展歷史來看，每一次發展低潮期都是新技術和新生力量發展的重大機遇。國際金融危機帶來不利影響的同時，也帶來一些難得的機遇，如一些曾經是各領域具有技術優勢的企業出現了經營困難，企業價值大幅縮水。國際產業競爭格局的變化為我國電子信息產業承接國外技術轉移，通過參股或并購這些具有核心技術或市場渠道優勢的企業，開拓新興市場等帶來機遇，有助于有針對性地彌補我們的不足，實現優勢互補，增強我國產業和企業競爭實力，搶占新一輪國際產業競爭先機。另外，由于危機造成外需不足，促使我們必須重視內需市場，擴大內需各項措施的落實也能為我國電子信息產品和技術加快推廣應用創造條件，在一定程度上有助于產業增長方式向內外并重的新模式轉變。只要我們堅定信心，采取靈活和有效的措施抓住和把握好這些機遇，那么就有可能變“危”為“機”，走出一條創新發展的道路。
四是落實規劃要緊緊圍繞調整優化產業結構、增強自主創新能力、促進信息技術應用三個核心。要把技術改造放在突出位置。突出技術改造并不是簡單地擴大產能，而是采用新技術、新材料、新工藝和新設備，在提高企業抵抗市場風險能力的基礎上，提高企業的綜合競爭能力。當前是實施技術改造的有利時機，應當抓住原材料和設備價格下降的機會，加快技術改造，為下一輪周期的發展打好基礎。要優化企業結構，重點推動集成電路、軟件、通信、新型顯示器件等行業的兼并重組，引導優勢資源向優勢企業集中，加強自主品牌建設，提升企業競爭實力，提高產業集中度。要精心組織實施“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”、“新一代寬帶無線移動通信網”等科技重大專項，以企業為主體，引導創新要素向企業集聚，集中力量突破集成電路、平板顯示、軟件等產業關鍵技術。要大力推動信息技術在國民經濟和社會領域的廣泛應用，特別是信息技術在傳統工業領域的滲透，以RFID(射頻識別)、汽車電子、機床電子、醫療電子、工業控制及檢測等領域為重點，組織開展行業應用試點示范工程，促進信息化與工業化融合發展。
