數十萬學生緣何沒有學生公交卡

    今年上半年內，北京各遠郊區縣境內客運線路也將陸續實現刷卡四折、學生二折優惠。屆時，北京市所有公交客運線路都將實現刷卡四折、學生二折優惠，但是目前，北京仍有數十萬打工子弟學校的學生無法享受這項便民政策——

    4月14日清晨6點，天剛剛亮，馬路上行人稀少。 

    13歲的楊陽（化名）站在462路公交車二撥子新村東站的站牌前等車去上學。楊陽在北京臨時的家位于昌平區西三旗，他所就讀的北京市昌平區東方紅學校離學校有將近10公里的距離，為此，楊陽每天都要乘坐近半個小時的公交車去學校。 

    “冬天時，我都是坐早班車去學校，老師要求要早到校學外語，一路上天還是黑的。”公交車來了，楊陽嫻熟地把掛在脖子里的公交卡對準了刷卡器，隨著短暫而清晰的一聲“滴”過后，公交卡刷卡機上第一行顯示“0.4”，第二行則顯示“25.30”，這次乘車楊陽花費了0.4元，“雖然我也是小學生，但我無法享受學生公交卡的待遇。” 

    不過楊陽對北京市的公交收費仍然感到比較滿意：“2006年，我剛到北京的時候坐公交車至少要1元，現在已經很便宜了。”楊陽回憶剛到北京的時候，他還經常為省車費而選擇步行。

    學生：辦學生公交卡遭拒絕

    記者了解到，之前楊陽的父親也曾帶他去辦理公交卡，“可是工作人員說要有學生證才可以辦理。”說到學生證，楊陽顯得很失落，“即使沒有學生證，可是我也是小學生啊！” 

    楊陽計算道：“如果一個月要上22天的學，我至少要花費17.6元的車費，如果能使用學生公交卡，我只要八元多就可以了，一年下來我就可以節省100多元了，而且現在坐公交車的次數遠比現在要多。”楊陽對此也無可奈何，“每天省4毛錢就可以多買兩個饅頭了！” 

    楊陽的父母在北京做的都是體力活，掙錢也不多，為了盡量減少家里的開支，楊陽的父親也想為楊陽辦理一張學生公交卡，但是奔波數回仍無結果。先是到公交卡辦理點，被告知要有學生證才能辦理，于是他又來到學校。東方紅學校雖然是一所市教委投資興建的專門接收流動人口子女的學校，但是學校也無法滿足楊陽的愿望，只給他開了一張就讀證明，楊陽和他父親拿著證明輾轉來到公交卡辦理點，結果還是未能辦理。 

    楊陽的老家在江西省吉安市永新縣，但是楊陽在寒暑假回老家也無法享受火車票半價。按照相關規定，中小學在校就讀，家庭居住地和學校不在同一城市，沒有工資收入的學生，憑學生證及學校書面證明，每年可購買4次家庭居住地到學校所在地的火車硬座半價車票，“但是由于學校不給我們發學生證，我也只能買全價票。這一來，回趟老家就要多出近兩百元。”

    學校：學生辦卡難度大

    在北京，和楊陽一樣無法享受學生公交卡待遇的還有另外數十萬流動兒童。記者隨機調查了北京市多所打工子弟學校，學校負責人均向記者表示，學生無法辦理學生公交卡。 

    位于北京市昌平區的紅星學校現有學生1400多人，該校校長謝振清介紹，紅星學校的學生主要是居住在附近的務工人員的子女，一些稍遠的學生則坐校車上學、放學。“目前學校只有兩輛校車，雖然很難滿足全部學生的需求，但是已經解決了很大的問題。”
 
    紅星學校校車行駛的路線也比較有限，一些不在校車覆蓋區的學生只能自行前往學校，一些低年級的學生主要依靠公交車，一些高年級的學生則騎自行車上下學。 

    2007年，北京開始實行持公交卡乘坐公交車優惠政策后，很多家長都找到學校要求學校為其子女辦理學生公交卡。最后迫于無奈，謝校長給家長開證明，“拿著證明去辦理公交卡的學生則靠運氣了。有些學生去辦理卡的時候遇到好說話的工作人員就辦下來了，而大部分學生則無法辦理學生公交卡，只能使用普通公交卡。” 

    位于北京市宣武區的興華學校校長張雪英也有和謝校長一樣的無奈，“學生有這個需求，但是我們也無能為力。” 

    記者又采訪了智泉學校、東方紅學校、藏鷹雪泉足球學校、桃園學校、育英學校等五所打工子弟學校，相關負責人均表示，打工子弟學校的學生無法享受學生公交卡的優惠政策。

    癥結：無學籍是問題所在

    “他們本應該購買學生卡，但是由于種種原因，這些未成年人只能購買成人公交卡，打工子弟學校的學生購買公交卡陷入了兩難境地。”北京市泰福律師事務所田坤律師建議相關部門應研究制定出打工子弟學校辦理公交卡的方案。 

    “北京市外來人口子女接受義務教育的任務是比較重的，相關部門統計的總量已經達到了40萬人。合法的打工子弟學校已經達到了62所，但是絕大部分學生都沒有學籍，沒有學籍就無法辦理學生證，沒有學生證就無法辦理學生公交卡了。”4月15日，北京市昌平區智泉學校校長秦繼杰接受記者采訪時如此表示。 

    北京市昌平區智泉學校于2004年12月9日被昌平區教委正式批準為民辦學校。秦繼杰校長介紹，曾在2007年，該校有一位教師專門為學生辦理學籍。“當時我們為畢業班的學生辦理了學籍，這也成為我們學校擁有學籍的第一批學生。”但是，由于待遇較低等原因，專門為學生管理學籍的教師離開了學校。“由于學校又沒有其他教師來接手學籍管理的工作，致使學生的學籍辦理工作一度停止。”而能享受到和智泉學校一樣可以辦理學籍待遇的打工子弟學校屈指可數。 

    秦校長指出，打工子女流動太頻繁也是辦理學籍難度大的主要原因之一。目前在校學生達1200多人，“每學期開學都會換很多新面孔，畢業班流動性更大，就剩幾十人。”

    公交集團：證件齊全即可辦卡

    打工子弟學校的學生能否辦理學生公交卡，辦理時需要什么手續？記者走訪了宣武區南菜園、方莊北口等公交卡充值網點。工作人員給予的答復是：“中小學生必須要學校統一辦理學生公交卡，中小學生用學生卡乘車。充值點僅提供給中學生學生卡充值服務。” 

    記者致電北京公交集團相關工作人員，該工作人員表示，2007年12月18日，一卡通有限公司和公交集團發布了《學生公交IC卡辦理和使用的補充規定》，規定2008年1月1日起，普通中小學在校學生憑北京市中小學學生卡到公交集團發卡充值網點充值，即可作為學生公交IC卡使用。其他網點不再受理學生卡充值。公交發卡充值網點不再為普通中小學在校學生辦理學生公交IC卡。 

    該工作人員指出，學生卡由市教委統一發放，公交集團的充值網點只提供充值服務，已經沒有發放學生卡的權力。針對目前打工子弟學校學生無法購買學生公交卡，該負責人表示，這是由于證件不足造成的，“只要學生擁有北京市中小學學生卡，我們就可以為其充值。”該工作人員同時指出，由于目前冒領的學生卡數目過多也給學生卡的發放工作帶來了一定的難度。
記者致電北京市教委學校后勤處，該處負責學生公交卡的工作人員由于出差未給予答復。

    專家：建立聯網的電子學籍

    打工子弟學生無法辦理學生公交卡的主要原因是沒有學籍。相關專家指出，應根據打工子弟學校的特點建立聯網的電子學籍將有效解決這一問題。 

    據了解，北京一度出現一些不規范的民辦打工子女學校，學生沒有學籍成普遍現象，即使有也是無效學籍。近些年經過整頓規范，一些“黑戶學校”被依法取締，還有一些民辦學校倒閉，這樣一來，學生學籍難得妥善保存，致使一些有學籍的學生也丟失了學籍。 

    面對這些難題，中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團建議，應該將打工子弟學校的學生學籍聯網。她希望，學生入校后就建立電子檔案，像身份證那樣實現全國聯網。學生轉學、升學時，有關部門按照規定及時更新資料。這樣，不管學生流動到哪個學校，隨時可上網辦理相關手續，免去很多麻煩，節約費用，也便于學籍管理。而這樣，即使學生轉學也可以憑借網上的憑證辦理相關證件了。