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金卡工程為構建和諧社會做出新貢獻
作者：邢鳳敏
來源：RFID中國網
日期：2008-01-07 15:20:39
摘要：在近日召開的國家金卡工程第十次全國IC卡應用工作會議上，國家金卡工程協調領導小組成員兼辦公室主任 張琪在大會上對2007年度的國家金卡工程的主要工作做了詳細的報告。
在近日召開的國家金卡工程第十次全國IC卡應用工作會議上，國家金卡工程協調領導小組成員兼辦公室主任 張琪在大會上對2007年度的國家金卡工程的主要工作做了詳細的報告。
我們在這里召開國家金卡工程第十次全國IC卡應用工作會議。會議的主題是全面貫徹落實黨的十七大精神和《2006-2020年國家信息化發展戰略》，通報國家金卡工程建設2007年度報告及重要事宜；總結交流一年來各行業及地方IC卡應用的進展，特別是行業性IC卡應用的成效和現存問題，研究急需協調的事項；介紹"一卡多用"、發行"多功能卡"的試點情況，研究金卡工程多功能卡應用聯盟主要工作任務的落實；以應用需求帶動配套產業發展，進一步研究提出金卡工程對相關標準與產品的重點需求；交流國家金卡工程RFID與電子標簽應用試點工作的進展情況和存在問題，研究對策；布置2008年國家金卡工程全國IC卡應用重點工作任務。剛才婁勤儉副部長代表國家金卡工程協調領導小組發表了重要講話，我完全同意。婁部長從貫徹落實黨的十七大精神和宣貫國家信息化發展戰略的高度，對金卡工程建設取得的成績給予了充分肯定，對"十一五"期間金卡工程的總體目標和任務以及2008年的重點工作任務提出了明確要求，進行了全面部署。婁副部長的重要講話我們將在今后的工作中認真學習領會，全面貫徹落實。
今年是我國實施"十一五"發展規劃的關鍵年，也是國家金卡工程建設繼往開來、創新發展，面向工農業生產第一線，直接涉及民生，進一步普惠大眾，為構建和諧社會做出新貢獻，在更廣領域向縱深發展的關鍵時期。一年來，我們認真學習貫徹國家（2006-2020年）信息化發展戰略和"十一五"規劃，立足科學發展，著力自主創新，加強宏觀引導和調控，做好統籌協調和服務，因地制宜、求真務實，積極而又穩妥地推進國家金卡工程建設取得新成效，邁上了新臺階。下面我就國家金卡工程2007年度工作做一報告，題目是"創新、合作、服務、共贏，金卡工程為構建和諧社會做出新貢獻"。我講三個問題，供同志們參考。
一、2007年金卡工程取得新突破
我們以"自主創新、重點突破、面向應用、普惠大眾"為重點，加快推進國民經濟與社會服務信息化。在認真總結"十五"國家金卡工程建設及全國IC卡應用工作的基礎上，金卡規劃編制組結合全球IC卡技術最新發展趨勢和國內應用需求，在各相關部門和試點省市完成各自規劃的基礎上，用了兩年多時間完成了"十一五"全國IC卡應用發展規劃的編制工作；研究擬定了有關RFID應用試點條件，加強了相關管理工作，支持有條件的地方和行業先行進行RFID試點，取得了初步成效。
（一）銀行卡應用又有新進展
金卡工程首先從電子貨幣應用起步，促進了我國銀行卡業務聯營與發展，經過10多年努力，具有中國特色的銀行卡支付體系初步形成。截至2007年10月，我國銀行卡發卡機構已達175家，發卡總量13.6億張；持卡消費風氣初步形成，持卡消費額占全國社會消費品零售總額的比重逐年增加，發達城市已達30%以上，接近發達國家水平。我國銀行卡受理環境不斷改善，市場快速發展。截至2007年6月底國內受理銀行卡的特約商戶約61.7萬家，安裝POS終端98萬臺，ATM機10.7萬臺。境外受理銀聯卡的國家和地區達到26個，特約商戶7.5萬家，入網POS機10.8萬臺。這為人民幣走向世界奠定了技術與環境基礎。
中國網上支付、電話支付、移動支付等電子支付工具發展迅速，2006年市場規模已達330億元，同比增長122%。國內手機移動支付發展很快,手機支付的用戶總數已超過500萬。更多的網絡運營商加入到支付行業，使基于手機的移動支付與互聯網、電信網、廣電網相互配合，營造出廣闊的發展空間和業務潛力。銀行卡產品的不斷創新、應用空間的不斷拓展和支付渠道的多元化發展適應了持卡人的多層次服務需求，大大推動了銀行卡的應用。目前，銀行卡已成為我國個人使用最為頻繁的非現金支付工具，進一步促進了我國金融行業的改革與發展。
（二）智能IC卡應用蓬勃發展
國家金卡工程的啟動實施，促進了各類卡基應用，迅速滲透到國民經濟各行各業。隨著金卡工程的發展，行業性IC卡應用工程陸續啟動，IC卡已在我國電信、社會保障、公安、稅務、交通、建設及公用事業、衛生、金融、石油石化、組織機構代碼管理等多個領域得到廣泛應用，發卡總量已達40億張。IC卡的廣泛應用對提高各行業及各級政府部門的現代化管理水平，方便百姓生活，推動國民經濟和社會信息化進程都發揮了重要作用。
電信行業始終是我國IC卡應用的最大市場，總發卡量已超過20多億張，占我國IC卡發行總量的75%左右。電話卡的功能也從單一的通話身份鑒權認證和短信功能發展到目前的多元化業務，成為支持各種移動增值服務的公共應用平臺，同時不斷加強運營商與手機用戶間的雙向安全認證機制。
公安行業采用非接觸式IC卡換發第二代居民身份證，二代證所用的芯片、模塊、IC卡、各類讀卡機具及應用系統完全由國內信息產業界自主研發和提供。截至2007年10月底共完成6.4億張二代身份證用芯片、模塊的供應，有效保證了換證工作的順利實施和二代證的安全使用，預計2008年末將完成約9億張的發行量。這項工作體現了政府相關部門的合作精神和執政能力，也充分發揮了國家金卡工程協調領導小組及其辦公室跨行業、跨部門的組織協調作用。
建設事業IC卡已被廣泛應用到城市交通、市政公用、居民社區數字化建設以及燃氣、自來水、供暖、路橋收費、停車場管理、公園景點等領域，取得了顯著成績。建設事業IC卡是金卡工程重要的行業大卡之一，管理工作比較出色，今年也開了行業應用會。建設事業IC卡應用提高了城市公用企事業單位的現代化管理水平，同時也加強了數字化社區建設。有關情況今天大會有專題介紹。
金融行業隨著全球銀行卡組織聯手推行銀行IC卡，即EMV遷移，我國銀行業堅持"積極應對、審慎實施"的原則，密切關注全球的遷移動態。近期將加強外卡受理終端的EMV改造工作，以確保明年奧運會期間能夠受理外卡。今年金卡辦積極促進銀行IC卡與各大行業性IC卡應用的結合，務實推動中央領導關于鼓勵多領域結合，實現"一卡多用"，發行"多功能卡"的重要指示的落實，進一步完善我國金融IC卡標準，加強跨部門的協調，進行著應用試點，如：移動支付在信息產業部機關和湖南移動公司的內部試點，取得了實質進展，以最大限度的實現資源共享與協調發展。
勞動和社會保障行業發行社保卡，也是批準的行業大卡之一，截至2007年5月全國共有73個地區完成社會保障卡發行注冊，持卡人累計達2000多萬。詳細情況，今天大會有專題報告。
石油石化行業：中石化加油卡工程已建成1個全國數據總中心，20個省級中心和171個地級數據中心；完成了IC卡聯網加油站1.5萬座，發卡網點3200多個，實現了中石化轄區內"一卡在手、各地加油"的目標。
衛生系統積極推進IC卡的應用。不斷推出就診卡、體檢卡、醫保卡等，并把RFID電子標簽用于藥品和醫療器械的實時、動態、跟蹤管理，以確保百姓的健康和安全診療。本次大會有專題報告。
旅游行業是一個蓬勃發展的朝陽產業，出（入）境旅游都快速增長，對管理模式、手段和信息掌控提出了更高要求。已建立全國導游員IC卡管理系統；正會同農行，擬在全國推行"金穗中國旅游卡"，實現多功能于一卡。景區（點）門禁系統將作為新的應用推廣。
此外，國家質檢部門成功發行了組織機構代碼卡；海關系統成功推行了"電子口岸"，實現通關自動化；稅務系統發行了金稅卡和推廣稅控收款機系統等。試點城市的情況我就不一一介紹了。
各大行業和12個試點省市IC卡的廣泛應用不僅促進了社會信息化進程，同時也為我國和諧社會構建發揮了重要作用。
（三）金卡工程的創新發展
1、不斷拓展IC卡新應用
隨著計算機、通信、消費類電子（即：數字化3C）的融合發展，以及3G第三代移動通信商用網的啟動和三網融合的大趨勢，促進了IC卡的新應用，開拓著更廣闊的市場。如：基于數字化3C產品、具有電子支付功能的各類信息終端和系統；基于智能電信卡和手機的移動支付與"多功能卡"應用的結合，推行"一卡多用"，以提供多元化業務和多媒體信息服務等。目前全球已有30多個國家和地區開展了移動支付業務，東亞地區增長最快。我國因擁有5億多手機用戶，移動支付市場潛力和發展空間居全球首位，目前中國移動和中國聯通均把移動支付列為戰略發展重點。
此外網絡電視、手機電視、手機游戲、手機定位以及基于手機的各類小額支付應用和眾多RFID電子標簽應用，以及廣義的涉車、涉駕的智能交通綜合管理系統和現代物流建設等都將帶來巨大的新興市場，作為龐大的社會系統工程，其啟動實施后必將有利于全社會的和諧發展。在電子商務與CA認證中，以及無線寬帶多媒體應用也會帶動IC卡新的用戶群，進一步促進中國智能卡產業、RFID產業和多媒體應用的融合發展，打造更為完整的產業鏈。
2、與時俱進，RFID應用試點初見成效
射頻識別RFID技術是21世紀最具變革力與核心價值的一項新技術，得到各國政府普遍關注。隨著金卡工程建設和IC卡應用的蓬勃發展，RFID技術已經得到實際應用，如：在金卡工程行業性IC卡應用中，公安部采用RFID技術制做非接觸式IC卡電子證照，即第二代居民身份證，這是RFID技術在中國金卡工程建設中最早啟動的成功應用范例。此外，我國在城市公共交通"一卡通"、高速公路不停車收費、自動化通關、城市暫住證等各類電子證照與特殊人員管理、重要商品防偽、特種設備強檢、CA認證與信息安全管理、動植物電子標識、食品/藥品供應鏈安全監管、獨生子女（新生兒）及寵物跟蹤管理、軍用物資（集裝箱、郵件、包裹）的實時跟蹤管理、特奧會（奧運會、世博會）的人員、賽事及票務管理，以及現代物流管理等領域都已先后啟動了RFID應用試點，并取得了初步成效。
（四）金卡工程為構建和諧社會做貢獻
國家金卡工程多功能IC卡新型應用及RFID電子標簽應用試點工作的啟動，使金卡工程建設突破了原來以部門（大行業）IC卡應用和城市信息化建設為重點應用領域的范圍，迅速擴展到工農業生產第一線；從以政府部門的電子政務及業務管理為重點，擴展到對物品（含人、動物）的實時、動態、可追溯的信息管理，因此其應用范圍更廣、更加貼近生產力，并直接涉及民生、服務于百姓、服務于基層，對減少和化解不安定因素，構建社會主義和諧社會發揮著日益重要的作用。
1、建設社會主義新農村，服務于"三農"，推進農業（農產品）產業化，為食品安全和人民健康提供保障
我國畜牧業快速發展，畜產品的質量和安全問題也日益突出。全球范圍不斷突發的瘋牛病、口蹄疫及禽流感等，以及我國發生的豬鏈球菌病及瘦肉精，特別是今年5月起全國306個縣發生豬藍耳病疫情，造成大量生豬死亡，市場豬肉供不應求，肉價大幅上漲，致使部分生豬養殖農戶和加工企業急功近利，忽視肉食品質量，造成食品安全問題，給人民的健康和生命安全帶來極大威脅，也給農村牲畜養殖企業和廣大農民造成很大的經濟損失，直接影響我國農產品（肉類）的信譽，不利于農產品出口和國際化發展。國家金卡辦支持四川省等重點畜產品養殖地區，應用RFID技術對肉牛和生豬等牲畜養殖、屠宰和食品加工產業鏈建立全程質量安全追溯體系，應用RFID技術和電子標識對肉牛身份標識及牛肉質量安全查詢，進行實時、動態、可追溯的信息管理。為實現農畜產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可存儲、產品可追回，奠定了技術基礎。可使廣大人民吃上"放心肉"，促進農產品產業化發展形成出口優勢，和提高農民收入做了一件實事，目前試點工作在農業部支持下，已擴展到7省區。這是直接服務于"三農"影響最大、范圍最廣的涉農領域RFID應用項目，已取得實效。如：國家金卡辦會同四川省和成都市各級政府共同支持，由四川邛崍春源集團進行的"RFID生豬試點項目"完成了一萬頭電子標簽豬的上市銷售。這批佩戴電子標簽的"金卡"豬由于其信息可追溯、肉食品優質安全深受廣大市民的歡迎，呈現出供不應求的良好勢頭，產品上市非常成功。該試點項目新華社向國內外播發了通稿、中央電視臺綜合頻道、經濟頻道、新聞頻道、國際頻道以及新華網、農業網、畜牧網、新浪網、搜狐網等省內外上百家媒體播發刊載了新聞，影響廣泛。邛崍市被列為國家金卡工程試點項目。這是在國家金卡辦指導支持下，由政府搭臺、企業唱戲、共同建設社會主義新農村的成功典范。進入11月以來，各地的藍耳病疫情得到有效控制，生豬產業逐步恢復元氣。在成都市和邛崍市政府的協調、支持下，運用RFID高新技術對傳統畜牧業、水產業進行全面改造，其中生豬項目規模達到60萬頭（逐步實現100萬頭目標），家禽項目規模超過2000萬余只。預計第一批產品將在元旦、春節上市，家禽和水產品的技術研發工作正在順利進行。目前農業部主抓的肉牛系統已通過技術鑒定，正在調整完善技術方案，必須降低RFID芯片（13.56M）耳標的成本，才能進一步擴大試點。此外RFID技術用于生鮮果蔬食品的保鮮控制及物流配送也取得實際成果。
2、面向工業生產過程與安全生產管理，促進和諧社會建設
近年我國煤礦瓦斯爆炸引發的礦難頻繁，安全生產形勢嚴峻、礦工的生命安全和家庭幸福受到直接威脅。為此我們把RFID技術用于公共安全、生產管理與控制，首先用于煤礦安全生產對礦工的安全保護與實時定位。一旦發生礦難，能及時進行準確定位和實施有效搶救。目前正在貴州、山西、遼寧、內蒙等有關礦區進行應用試點，并取得了可喜進展。
3、重要物品的防偽識別和安全管理
加強藥品及其醫療器械的生產和流通領域的安全監管直接涉及百姓的健康與生命安全，也是各級政府日益重視的民生問題。目前已將RFID應用于藥品信息的采集，加工和利用，建立藥品產銷供應鏈的RFID監控平臺，實現動態跟蹤和可追溯的安全監管體系，以確保藥品的真實性、質量的可靠性以及責任管理的可追溯性，這項工作涉及民生、至關重要。此外，我們還把RFID用于名貴服裝、重要文件和圖書管理；工業危險化工品、煤氣與天然氣鋼瓶、煙花爆竹、公安消防器材等的產品生產過程和供應鏈安全管理與動態跟蹤，以有效防范和減少事故風險；對貴重物品、名牌產品、獨生子女、新生兒及寵物的鑒權識別及定位動態管理也在試點應用；軍用物資及人員的動態定位及可視化管理等應用也已開展。上海應用RFID電子標簽對危險化學品氣瓶進行安全監管，2006年已在全市112個氣瓶充裝單位的100多萬個危險化學品氣瓶實施電子標識，建立了公共服務平臺，制定了五項RFID應用技術規范，并獲得5項專利。2007年在全市400萬個氣瓶中推廣應用。國家金卡辦正推薦其在全國其它城市推廣應用，力求普惠大眾，為百姓做實事。
4、供應鏈管理與現代物流
我們選擇郵政、鐵路、民航、港口、遠洋運輸及大型連鎖超市等行業進行試點，包括：倉儲管理、行李包裹、物流配送、物品與集裝箱管理及郵政業務管理等，實現物品的動態跟蹤和信息共享。
5、智能交通系統與機動車、駕駛員的綜合管理信息系統
（1）應用智能卡可對汽車牌照進行自動識別，通過電子錢包完成電子收費，從而實現不停車收費，達到加快流量，有效減少擁堵的目的。該項適宜路橋收費。
（2）應用RFID電子標簽工作于UHF頻段，安裝在汽車擋風玻璃上，創立一個汽車數字化標準信源系統，該系統具備30多種功能，可進行近80項涉及汽車，涉及駕駛員的服務，通過移動支付的充值、儲值進行交易，通過自動識別和相關應用軟件調節、控制交通出行行為而緩解擁堵。
由于電子標簽與智能交通系統相結合，建立了綜合應用模式，將支持對汽車的路權分配、路網時空資源的分配、專用路段行駛權分配，車型車種出行權分配的實現。我深信隨著技術的發展，自主標準與RFID產業的創建以及應用需求的拉動和新的集成應用模式的創立，在道路交通領域RFID不僅在智能交通方面有廣闊應用前景，而且對遏制涉車、涉駕的刑事犯罪和強化治安監管方面也會發揮更大的作用，必將產生綜合效益，實現價值鏈的最大化，并為構建社會主義和諧社會不斷做出新貢獻。
（五）金卡工程全面帶動了我國信息產業發展
金卡工程建設開辟了廣闊的信息市場，對各類電子信息產品提出了眾多需求。我們認真貫徹產用結合的原則，努力使國家的信息化建設立足于國內產業發展的堅實基礎上。10多年來為金卡工程配套的國產計算機、通信和網絡產品及金卡工程城市信息交換中心大型應用軟件系統得到了大規模運用，第三方檢測與認證的技術服務水平有了很大提高，為金卡工程建設提供了有力支撐。
金卡工程建設，使中國的智能卡產業從無到有、從小到大，迅猛發展。目前我國從事與IC卡相關產品研發與生產的企業約有2800家，從業人員有10多萬人。國內自主研制的各類卡、讀寫機具、應用軟件及系統產品已占據了中國IC卡市場80％以上的份額，我國第二代身份證所用芯片、模塊、IC卡、各類讀卡機具及應用系統等全線產品完全由國內企業自主研發和提供，已成功換發6億多張。新興的智能卡產業已成為我國電子信息產業和國民經濟新的增長點。隨著多功能IC卡應用及RFID應用試點的啟動，自主研發多功能IC卡芯片、模塊、核心軟件，面向應用開發各類讀寫器等終端產品已提上日程。我國RFID標準的制定、核心技術產品的研發和完整產業鏈的打造，必將為支撐國內RFID的廣泛應用奠定堅實的技術與物質基礎。
實踐證明：金卡工程的實施，加強了國家對經濟的宏觀調控，促進了銀行卡和智能IC卡在各行業、各地方的廣泛應用，創立了中國的智能卡產業，不僅提高了人民的信息化意識，而且促進了政府與行業管理模式與工作方法的轉變，推動著國家經濟與社會的協調發展，并為我國信息化建設進行了有益探索，做出了重要貢獻。
二、2007年完成的主要工作和現存問題
（一）關于金卡工程全國IC卡應用規劃的編制
1、《規劃》編制工作始于2004年，國家金卡辦發出通知，組織參與國家金卡工程建設的相關部門（特別是7個行業性大卡發行部門）和首批12個試點省市啟動了《規劃》編制工作。
2、2005年信息產業部婁副部長在哈爾濱組織召開了"十一五"相關專項規劃專家評議會，對發改委安排信產部牽頭起草的10個專項規劃（初稿）征求專家意見，其中包括金卡工程全國IC卡應用規劃。
3、2006年在金卡工程第9次全國IC卡應用工作會議上，王旭東部長在講話中對"十一五"規劃編制進行了部署，國家發改委高技術司許勤司長也就國家"十一五"規劃的編制做了系統介紹，對金卡規劃編制提出了要求，使規劃編制工作進入快車道。
4、2007年3月30、11月27日，金卡辦先后兩次召開了《規劃》座談會和論證會，廣泛征求20個相關部門、26個行業性集團公司和業界專家意見，有97名代表參會。經認真研討，提出許多好的修改意見。金卡辦再次對有關行業和地方進行工作布置，提出進度要求，多次完善，形成送審稿，2007年12月14日已提交國家金卡工程協調領導小組第七次會議審定，原則通過，再做個別文字修改后將于今年底印發頒布。
（二）國家金卡辦增設RFID應用工作組
根據技術的發展及金卡工程建設的需要，國家金卡辦自2004年已把RFID技術與電子標簽應用正式列入國家金卡工程重點工作，加大了組織協調和指導服務的工作力度。2006年底國家金卡辦又會同23個部門（行業）共同成立了國家金卡辦RFID應用工作組。今年該工作組擬定了《國家金卡工程RFID應用試點（暫行）辦法》，今天會議已印發給大家。目前已在有條件的部門和地方積極而又穩妥地啟動了相關RFID應用試點工作。金卡辦會同信產部相關業務司局就RFID標準制定、產業隊伍組織核心技術產品研發等開展了一系列卓有成效的工作。
（三）關于RFID標準
1993年國家金卡辦成立時就設立了跨多個部門的標準化工作組，十多年來在統一標準規范，實現互連互通，以及指導電子貨幣應用與智能IC卡應用中發揮了重要作用。2004年RFID列入金卡工程重點工作，為加強標準工作，2005年10月信息產業部批準成立了"電子標簽標準工作組"。其組長由金卡辦主任張琪兼任。該標準工作組的任務是聯合社會各方面力量，開展電子標簽標準體系的研究，并以企業為主體進行標準的預先研究和制修訂工作。RFID標準工作組已有注冊企業78家，外圍企業150余家。標準工作組采取開放、透明和協商一致的方式開展工作，并設立了七個專題工作小組。
2007年7月30日，國家金卡工程協調領導小組辦公室聯合信息產業部無線電管理局在北京召開了"《800/900MHz頻段射頻識別(RFID)技術應用規定(試行)》宣貫會"。貫徹中央關于"優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術，走新型工業化道路"的戰略方針，學習和宣貫2007年4月信息產業部《關于發布800/900MHz頻段射頻識別（RFID）技術應用試行規定的通知》（信部無〔2007〕205號）有關精神，促進射頻識別（RFID）標準制定和產業發展，推動射頻識別（RFID）技術在金卡工程建設中的應用試點。國務院各有關部委、國家金卡工程協調領導小組辦公室（含6個工作組）及金卡工程首批12個試點省市代表、信息產業部電子標簽（RFID）標準工作組和中國RFID產業聯盟成員單位、有關企事業單位和專業媒體等共150余人參加了會議。
（四）籌建成立了國家金卡工程多功能卡應用聯盟
自1996年起中央領導高度重視金卡工程聯網通用與"一卡多用"。金卡工程建設始終得到了國家領導同志的高度重視和直接指導。中央領導曾多次指示：金卡工程全國IC卡應用要抓好統籌規劃和組織協調，要提倡"一卡多用"和發行"多功能卡"。為了推進金卡工程聯網通用及"一卡多用"工作，中央領導高度重視，多次批示。江澤民、朱镕基、吳邦國、李嵐清、溫家寶等中央領導先后做出重要批示。明確指出：金卡工程關鍵是聯網、通用，要推行通用卡，不能自搞一套；要加強組織領導和跨部門的協調，統一規劃，統一行動；要大力推進金卡工程，當務之急是建立統一的業務規范和技術標準，實現完全聯網通用。
國家金卡工程協調領導小組組長王旭東部長在第九次全國IC卡應用工作會議上明確要求：要認真貫徹落實領導重要批示精神，堅持以人為本，從方便企業和公眾使用出發，積極推行"一卡多用"。希望各部門、各行業加強信息資源的整合和共享，不斷豐富IC卡的應用功能，切實方便人民群眾生活，同時要加強信息安全保障和風險控制工作。
為全面貫徹落實領導指示精神，推動金卡工程多功能卡的應用，促其實現"一卡多用"和發行多功能卡，推動金卡工程產業與應用融合互動發展，在國家金卡工程協調領導小組辦公室的組織協調下，參與金卡工程建設的各相關部門（行業）、試點省市、用戶部門共同支持，國家金卡工程多功能卡應用聯盟經過一年的認真籌備，現各項準備工作基本就緒，并于2007年12月13日正式成立。
金卡工程多功能卡應用聯盟是在國家金卡辦組織協調和參與金卡工程建設的20多個相關部門（行業）的共同支持和指導下，由致力于金卡工程智能卡與RFID電子標簽應用和產業發展的企事業單位，在平等自愿的基礎上成立的。它是一個跨眾多部門和地區，全國性、非營利的組織。聯盟以"創新、合作、服務、共贏"為宗旨，接受相關政府部門的業務指導。聯盟發起單位主要有：中國銀聯、中國移動、中國聯通、中國電信、中國網通、中國電子信息產業集團、中國電子科技集團、中國普天集團、大唐集團以及我國智能卡和RFID產業鏈上下游骨干企事業單位。
（五）指導和支持"城市信息化服務團活動"、大力宣講和推廣金卡工程應用成果
在國家金卡辦的指導和具體組織下，在18個部門（行業）和6大通信運營商的支持下，"城市信息化服務團活動"于2007年5月25日在北京友誼賓館隆重舉行啟征儀式。本次活動認真貫徹落實"產用結合"的方針，使我國信息產業持續、高速發展的優秀技術成果與信息技術應用的典型解決方案得以廣泛推廣、普惠大眾；直接服務于小康社會與社會主義和諧社會的構建，為城市信息化建設提供有力的技術支持與信息服務；為先進IT技術和優秀應用成果開拓廣闊市場，力求在更大范圍內惠及百姓，同時促進現代信息服務業的快速發展。
為了支持這項活動，國家金卡辦同期召開了"國家金卡工程應用成果報告會"，來自國務院20多個部委的相關領導、國家金卡辦各工作組負責人、金卡工程首批12個試點省（市）主管部門的領導和代表、相關企事業單位及媒體代表等共200余人參加了會議。會議認真貫徹中央領導有關金卡工程智能卡應用要"一卡多用"及推行"多功能卡"的重要指示精神，具體落實王旭東部長在"國家金卡工程第九次全國IC卡應用工作會議"的重要講話和工作部署。通過總結14年來國家金卡工程建設的成果和現存問題，進一步落實下半年的重點工作；把金卡工程豐碩的應用成果擴大推廣，加強跨部門的組織協調，積極推行"多功能卡"，努力做好技術支持和信息服務工作。國家金卡辦、國務院信息辦、建設部、中國人民銀行、農業部、勞動和社會保障部、衛生部、國家旅游局等部門的相關司局領導，中國移動、中國聯通、中國工商銀行、中國石化總公司及IT企業代表，以及試點省市代表做了大會交流和成果推介。
"城市信息化服務團活動"將分期舉辦、逐步深入，同時根據區域經濟特色，側重不同的應用領域。首先結合國家金卡工程建設涉及各大行業（部門）的智能卡應用與RFID電子標簽應用的優秀成果在12個試點省市及有條件的城市擴大推廣，力求普惠大眾；進行城市信息技術應用與信息化建設優秀成果推介，如：我國自主開發的電子政務、電子商務、數字化社區、城市應急聯動與社會綜合服務系統等；免費開展智能卡與RFID等相關技術與應用培訓，普及信息化知識，以利于廣泛推廣應用。2007年"城市信息化服務團活動"已在北京、沈陽、青島、天津、上海、廣州、杭州會同當地政府聯合舉辦，影響很大，取得了明顯社會效益。
（六）指導和支持中國RFID產業聯盟的創建和發展
為努力打造RFID技術、產業與應用融合互動的完整產業鏈，在國家金卡辦的指導與中國信息產業商會的具體組織協調下，中國RFID產業聯盟應運而生。
聯盟將在RFID標準制定、產業發展、市場開拓、應用推廣、網絡及傳媒服務，以及國際合作等方面為政府、企業與用戶加強溝通、搭設橋梁，做好服務工作。竭誠為會員單位提供技術、業務支持與信息服務。
中國RFID產業聯盟現有正式注冊會員161個，參與聯盟活動的國內外企業有400多個。中國RFID產業聯盟先后在南京設立了應用開發示范基地；在青島海爾集團設立了開放實驗室；8月揭牌成立了上海產業與應用基地。聯盟設立了官方網站RFID中國網，加強了信息溝通與企業間的合作。各成員單位都在積極努力工作，為產業建設、應用試點、市場開拓及信息服務體系創立而拼搏奮進。
（七）現存主要問題
（一）跨部門的組織協調力度不夠、手段缺乏，制約工作的開展；
（二）金卡工程相關標準工作沒有經費來源，工作困難、關系不順；
（三）國家對RFID標準、產業及應用發展支持不夠，正在喪失機遇；
（四）用卡環境建設及政策支持尚待加強；
（五）產業發展滯后，特別表現在RFID方面；
（六）支持產業與應用發展的相關政策需落實。
三、關于全國IC卡應用規劃與2008年重點工作任務
（一）面臨的新形勢
信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。優先發展信息產業、大力推廣信息技術應用、走新型工業化道路，建設創新型國家、加快實現社會主義現代化，推進信息化建設，構建社會主義和諧社會，這是黨中央、國務院的重大戰略決策，也是我國在本世紀頭20年經濟與社會發展的一項重要任務。
黨的17大明確提出：我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最偉大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇、新挑戰；全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢、新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題、新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。
未來五年是金卡工程建設向更廣領域、縱深發展的關鍵階段，也是金卡工程以人為本，普惠大眾，為社會主義和諧社會做出更多貢獻的時期。金卡工程將為推動"五化"，促進信息化與工業化的融合發展做出新貢獻。特別是國家金卡工程多功能IC卡新型應用及RFID電子標簽應用試點工作的啟動，使金卡工程建設突破了原來以部門（大行業）IC卡應用和城市信息化建設為重點應用領域的范圍，迅速擴展到工農業生產第一線；從以政府部門的電子政務及業務管理為重點，擴展到對物品（含人、動物）的實時、動態、可追溯的信息管理，因此其應用范圍更廣、更加貼近生產力，并直接涉及民生、服務于百姓、服務于基層，對減少和化解不安定因素，構建社會主義和諧社會發揮著日益重要的作用。
金卡工程任重道遠。隨著信息產業的發展和信息技術應用的廣泛與深入，隨著政府管理職能轉變，金卡工程將是政府提高社會服務水平和改善民生的重要手段和措施，并將在促進產業結構調整和增長方式轉變以及信息安全保障中發揮越來越重要的作用。
數字化3C、3G、三網融合等新業務的發展，將促進IC卡新應用。隨著數字化3C（計算機、消費電子、通信）產業，3G與寬帶、無線、移動通信的發展，以及基于計算機、手機和各種數字移動多媒體信息終端的應用，必將促進IC卡的新應用，開拓更大的市場，進一步促進中國智能卡產業和應用的發展。
"一卡多用"和"多功能卡"的發展將成為重要發展趨勢。隨著國家金卡工程的發展，特別是各部門、各地方IC卡應用規劃的逐步完善落實，以及行業大卡的陸續深入實施，我國IC卡應用的范圍和領域將不斷擴大，各類IC卡的功能擴大與融合步伐將加快。
RFID技術及電子標簽應用成為新亮點。無線射頻識別技術作為本世紀最有發展前途的信息技術之一，正得到全球業界的高度重視；中國擁有產品門類最為齊全的裝備制造業，又是全球IT產品最重要的生產加工基地和消費市場，也是世界第三大貿易國，這些都為RFID產業在中國的發展提供了巨大的市場空間和難得的發展機遇，RFID產業必將成為我國信息產業發展和IC卡應用的一個新機遇、新亮點，也將推動金卡工程向縱深發展。
（二）"十一五"金卡工程全國IC卡應用規劃的指導思想與發展方針
"十一五"金卡工程發展的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面實踐科學發展觀，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，努力實現信息化與工業化的融合互動發展；加強統籌規劃與協調、堅持標準先行、創新發展與產用結合；立足基本國情，求真務實、因地制宜；重視核心技術、知識產權與信息安全，鼓勵一卡多用、資源共享與合作共贏；推動思維觀念、發展模式、營利方式與利益分配的創新，努力提高金卡工程為促進國民經濟發展、社會進步，服務于工農業生產第一線，最大限度的普惠百姓的能力與貢獻度；為建設創新型國家、構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻，使金卡工程積極而又穩妥、又快又好地在更廣領域向縱深發展。堅持自主創新、標準先行、因地制宜、一卡多用和安全可靠，促進市場資源共享，推動業務聯合發展，保障公平有序競爭，擴大IC卡應用的范圍、領域，提高IC卡應用與服務的水平和層次，加快新業務新應用的發展，為實現全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會做出新貢獻。
有關目標、任務、重點和措施詳見《國家金卡工程全國IC卡應用"十一五"發展規劃》。
（三）2008年金卡工程工作重點
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神和各項戰略部署的開局年，也是金卡工程繼往開來認真落實"十一五"規劃的關鍵年。總的要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。金卡工程建設要緊緊圍繞經濟社會發展、全面實現小康和構建和諧社會的目標，更加關注民生，努力普惠大眾，求真務實，開拓進取，實現新突破，做出新貢獻。重點抓好以下工作：
1、多功能卡應用作為2008年發展重點，要有所突破；主要抓好多功能卡應用聯盟的組織建設和四項工作任務的完成
（1）推動金卡工程"多功能卡應用"及相關配套產業發展；
（2）以企業為主體，組織專家技術力量，創新研制符合中國國情的金卡工程多功能智能卡標準、基于手機智能卡和RFID技術的電子支付標準、基于多功能卡的RFID終端標準，以及數字化3C等相關標準，努力推動其成為國家標準或國際標準之一，以最大限度的實現資源共享和服務共享，實現國家利益的最大化并推進相關信息安全產業發展；
（3）加強跨部門、跨行業、跨地區的合作，堅持產用結合、互利共贏和融合發展。支持和鼓勵IT外包服務和公共信息應用服務平臺建設，促進現代信息服務業發展；
（4）開拓應用、培育市場，推動多功能智能卡技術和RFID技術與產品的廣泛應用，努力服務于創新型國家建設，并為構建社會主義和諧社會，推動信息化與工業化的融合互動發展做出金卡工程的新貢獻。
2、強化自主創新能力。金卡工程始終堅持標準先行，以實現資源共享和互聯互通。2008年有關多功能卡和RFID標準的制定要理順關系、加大工作力度，抓出實效；
3、堅持產用結合，強化自主創新能力，加快用卡環境建設和應用測試與試驗環境及開發平臺建設。重視金卡配套產業的加快先行發展，特別在多功能卡和RFID核心技術產品研發及產業化方面要有實質性進展，努力解決產業配套能力滯后于應用與市場需求的矛盾。不斷提高支撐金卡工程建設的配套與服務能力；
4、加強金卡工程在服務民生、服務大眾，推動社會信息化的能力，要高度重視金卡工程各類卡基應用涉及的信息安全體系建設；
5、做好金卡工程15周年紀念系列活動的落實；具體方案已經國家金卡工程協調領導小組批準，主要包括四部分內容：
（1）2008年6月3日將在人民大會堂舉辦國家金卡工程應用成果報告會，主題為金卡工程創新發展與和諧社會構建，專題為金卡工程在國家各相關部委和試點省市的應用成果報告；
（2）2008年6月3日將在中國國際展覽中心舉辦第十一屆中國國際智能卡博覽會暨第六屆中國（北京）RFID國際峰會；
（3）會議同期舉辦十多個專題論壇；
（4）評選并頒布金卡工程優秀成果獎和2008中國智能卡行業金螞蟻獎。
6、加強跨部門、跨地區的組織協調工作力度。在我們這樣一個人口眾多、經濟與技術水平與最發達國家尚有差距的發展中國家，如何能抓住機遇、與時俱進地開展信息化建設是一項前所未有的全新事業。我們面對著眾多問題、無數困難和嚴峻挑戰，因此必須善于學習。國家信息化建設14年的實踐使我深深體會到，像金卡工程這樣的國家信息化重大工程，涉及很多部門（行業），覆蓋全國各地，絕非任何一個部門能獨自完成的，我們必須加強聯合，做好組織協調和管理工作極為重要。同時信息化又涉及人們觀念的更新、工作流程的再造和體制機制的變革等，工作難度很大。為此，我們要不斷總結經驗，開拓創新，與時俱進和求真務實，一定要加強部門間的協調與溝通，密切配合，形成合力，共同推進。要充分調動和發揮國家金卡工程協調領導小組辦公室6個工作組的作用；
7、為2008年北京奧運會、2010年上海世博會做好技術支撐與服務。
2008年北京奧運會日益臨近，全面的奧運金融服務與營銷計劃應加速前行。將為北京奧運提供資金清算、電子銀行、外幣兌換和銀行卡等國際化金融服務業務。中國銀聯會同各商業銀行發布了《服務奧運工作規劃》提出的四大工作目標要逐項落實，確保交易網絡通暢，使特約商戶達80萬戶，裝備POS終端機120萬臺，ATM機12萬臺，手機終端1200萬臺；此外將推出多種銀聯卡創新產品；如奧運信用卡、奧運臨時帳戶、開展跨部門合作，采用社區服務創新業務營銷模式等；將在6個奧運城市新開外卡商戶2000多家，總數達7200家；配備外卡ATM機上萬臺；聯手VISA國際組織為北京奧運會/殘奧會提供多種現場支付服務；北京為迎接近300萬國內外賓客和高達600億美元的高額消費，必須確保持卡消費暢通無阻。為此銀行業正積極更新現代化設備，搭建高效便捷的金融網絡，并提供全方位的支持保障服務，正努力和全面改善銀行卡受理環境，讓世人對中國銀行卡有全新認知，享受到國際化、個性化的優質金融服務。充分利用銀行卡、IC卡和RFID電子標簽等技術產品，為奧運會、世博會開拓新應用，做好各項技術支持與信息服務工作。
同志們，金卡工程建設走過的14年歷程，使我們深刻感受到：信息化是一次深刻的革命，是信息技術廣泛應用的一個漫長過程，目前尚處初級階段。信息化是一個新生事物，它的發展，充滿了機遇和挑戰，任務復雜而繁重。信息化要普惠大眾，要協調、有序、健康發展。面對層出不窮的問題、矛盾和拙折，又要求我們具有百折不撓的毅力和一往無前的拼勁和韌勁。讓我們攜起手來，堅持"創新、合作、服務、共贏"，求真務實的工作，努力走出一條具有中國特色的信息化之路，并為構建社會主義和諧社會、使金卡工程建設邁上新臺階做出我們的新貢獻。
我們在這里召開國家金卡工程第十次全國IC卡應用工作會議。會議的主題是全面貫徹落實黨的十七大精神和《2006-2020年國家信息化發展戰略》，通報國家金卡工程建設2007年度報告及重要事宜；總結交流一年來各行業及地方IC卡應用的進展，特別是行業性IC卡應用的成效和現存問題，研究急需協調的事項；介紹"一卡多用"、發行"多功能卡"的試點情況，研究金卡工程多功能卡應用聯盟主要工作任務的落實；以應用需求帶動配套產業發展，進一步研究提出金卡工程對相關標準與產品的重點需求；交流國家金卡工程RFID與電子標簽應用試點工作的進展情況和存在問題，研究對策；布置2008年國家金卡工程全國IC卡應用重點工作任務。剛才婁勤儉副部長代表國家金卡工程協調領導小組發表了重要講話，我完全同意。婁部長從貫徹落實黨的十七大精神和宣貫國家信息化發展戰略的高度，對金卡工程建設取得的成績給予了充分肯定，對"十一五"期間金卡工程的總體目標和任務以及2008年的重點工作任務提出了明確要求，進行了全面部署。婁副部長的重要講話我們將在今后的工作中認真學習領會，全面貫徹落實。
今年是我國實施"十一五"發展規劃的關鍵年，也是國家金卡工程建設繼往開來、創新發展，面向工農業生產第一線，直接涉及民生，進一步普惠大眾，為構建和諧社會做出新貢獻，在更廣領域向縱深發展的關鍵時期。一年來，我們認真學習貫徹國家（2006-2020年）信息化發展戰略和"十一五"規劃，立足科學發展，著力自主創新，加強宏觀引導和調控，做好統籌協調和服務，因地制宜、求真務實，積極而又穩妥地推進國家金卡工程建設取得新成效，邁上了新臺階。下面我就國家金卡工程2007年度工作做一報告，題目是"創新、合作、服務、共贏，金卡工程為構建和諧社會做出新貢獻"。我講三個問題，供同志們參考。
一、2007年金卡工程取得新突破
我們以"自主創新、重點突破、面向應用、普惠大眾"為重點，加快推進國民經濟與社會服務信息化。在認真總結"十五"國家金卡工程建設及全國IC卡應用工作的基礎上，金卡規劃編制組結合全球IC卡技術最新發展趨勢和國內應用需求，在各相關部門和試點省市完成各自規劃的基礎上，用了兩年多時間完成了"十一五"全國IC卡應用發展規劃的編制工作；研究擬定了有關RFID應用試點條件，加強了相關管理工作，支持有條件的地方和行業先行進行RFID試點，取得了初步成效。
（一）銀行卡應用又有新進展
金卡工程首先從電子貨幣應用起步，促進了我國銀行卡業務聯營與發展，經過10多年努力，具有中國特色的銀行卡支付體系初步形成。截至2007年10月，我國銀行卡發卡機構已達175家，發卡總量13.6億張；持卡消費風氣初步形成，持卡消費額占全國社會消費品零售總額的比重逐年增加，發達城市已達30%以上，接近發達國家水平。我國銀行卡受理環境不斷改善，市場快速發展。截至2007年6月底國內受理銀行卡的特約商戶約61.7萬家，安裝POS終端98萬臺，ATM機10.7萬臺。境外受理銀聯卡的國家和地區達到26個，特約商戶7.5萬家，入網POS機10.8萬臺。這為人民幣走向世界奠定了技術與環境基礎。
中國網上支付、電話支付、移動支付等電子支付工具發展迅速，2006年市場規模已達330億元，同比增長122%。國內手機移動支付發展很快,手機支付的用戶總數已超過500萬。更多的網絡運營商加入到支付行業，使基于手機的移動支付與互聯網、電信網、廣電網相互配合，營造出廣闊的發展空間和業務潛力。銀行卡產品的不斷創新、應用空間的不斷拓展和支付渠道的多元化發展適應了持卡人的多層次服務需求，大大推動了銀行卡的應用。目前，銀行卡已成為我國個人使用最為頻繁的非現金支付工具，進一步促進了我國金融行業的改革與發展。
（二）智能IC卡應用蓬勃發展
國家金卡工程的啟動實施，促進了各類卡基應用，迅速滲透到國民經濟各行各業。隨著金卡工程的發展，行業性IC卡應用工程陸續啟動，IC卡已在我國電信、社會保障、公安、稅務、交通、建設及公用事業、衛生、金融、石油石化、組織機構代碼管理等多個領域得到廣泛應用，發卡總量已達40億張。IC卡的廣泛應用對提高各行業及各級政府部門的現代化管理水平，方便百姓生活，推動國民經濟和社會信息化進程都發揮了重要作用。
電信行業始終是我國IC卡應用的最大市場，總發卡量已超過20多億張，占我國IC卡發行總量的75%左右。電話卡的功能也從單一的通話身份鑒權認證和短信功能發展到目前的多元化業務，成為支持各種移動增值服務的公共應用平臺，同時不斷加強運營商與手機用戶間的雙向安全認證機制。
公安行業采用非接觸式IC卡換發第二代居民身份證，二代證所用的芯片、模塊、IC卡、各類讀卡機具及應用系統完全由國內信息產業界自主研發和提供。截至2007年10月底共完成6.4億張二代身份證用芯片、模塊的供應，有效保證了換證工作的順利實施和二代證的安全使用，預計2008年末將完成約9億張的發行量。這項工作體現了政府相關部門的合作精神和執政能力，也充分發揮了國家金卡工程協調領導小組及其辦公室跨行業、跨部門的組織協調作用。
建設事業IC卡已被廣泛應用到城市交通、市政公用、居民社區數字化建設以及燃氣、自來水、供暖、路橋收費、停車場管理、公園景點等領域，取得了顯著成績。建設事業IC卡是金卡工程重要的行業大卡之一，管理工作比較出色，今年也開了行業應用會。建設事業IC卡應用提高了城市公用企事業單位的現代化管理水平，同時也加強了數字化社區建設。有關情況今天大會有專題介紹。
金融行業隨著全球銀行卡組織聯手推行銀行IC卡，即EMV遷移，我國銀行業堅持"積極應對、審慎實施"的原則，密切關注全球的遷移動態。近期將加強外卡受理終端的EMV改造工作，以確保明年奧運會期間能夠受理外卡。今年金卡辦積極促進銀行IC卡與各大行業性IC卡應用的結合，務實推動中央領導關于鼓勵多領域結合，實現"一卡多用"，發行"多功能卡"的重要指示的落實，進一步完善我國金融IC卡標準，加強跨部門的協調，進行著應用試點，如：移動支付在信息產業部機關和湖南移動公司的內部試點，取得了實質進展，以最大限度的實現資源共享與協調發展。
勞動和社會保障行業發行社保卡，也是批準的行業大卡之一，截至2007年5月全國共有73個地區完成社會保障卡發行注冊，持卡人累計達2000多萬。詳細情況，今天大會有專題報告。
石油石化行業：中石化加油卡工程已建成1個全國數據總中心，20個省級中心和171個地級數據中心；完成了IC卡聯網加油站1.5萬座，發卡網點3200多個，實現了中石化轄區內"一卡在手、各地加油"的目標。
衛生系統積極推進IC卡的應用。不斷推出就診卡、體檢卡、醫保卡等，并把RFID電子標簽用于藥品和醫療器械的實時、動態、跟蹤管理，以確保百姓的健康和安全診療。本次大會有專題報告。
旅游行業是一個蓬勃發展的朝陽產業，出（入）境旅游都快速增長，對管理模式、手段和信息掌控提出了更高要求。已建立全國導游員IC卡管理系統；正會同農行，擬在全國推行"金穗中國旅游卡"，實現多功能于一卡。景區（點）門禁系統將作為新的應用推廣。
此外，國家質檢部門成功發行了組織機構代碼卡；海關系統成功推行了"電子口岸"，實現通關自動化；稅務系統發行了金稅卡和推廣稅控收款機系統等。試點城市的情況我就不一一介紹了。
各大行業和12個試點省市IC卡的廣泛應用不僅促進了社會信息化進程，同時也為我國和諧社會構建發揮了重要作用。
（三）金卡工程的創新發展
1、不斷拓展IC卡新應用
隨著計算機、通信、消費類電子（即：數字化3C）的融合發展，以及3G第三代移動通信商用網的啟動和三網融合的大趨勢，促進了IC卡的新應用，開拓著更廣闊的市場。如：基于數字化3C產品、具有電子支付功能的各類信息終端和系統；基于智能電信卡和手機的移動支付與"多功能卡"應用的結合，推行"一卡多用"，以提供多元化業務和多媒體信息服務等。目前全球已有30多個國家和地區開展了移動支付業務，東亞地區增長最快。我國因擁有5億多手機用戶，移動支付市場潛力和發展空間居全球首位，目前中國移動和中國聯通均把移動支付列為戰略發展重點。
此外網絡電視、手機電視、手機游戲、手機定位以及基于手機的各類小額支付應用和眾多RFID電子標簽應用，以及廣義的涉車、涉駕的智能交通綜合管理系統和現代物流建設等都將帶來巨大的新興市場，作為龐大的社會系統工程，其啟動實施后必將有利于全社會的和諧發展。在電子商務與CA認證中，以及無線寬帶多媒體應用也會帶動IC卡新的用戶群，進一步促進中國智能卡產業、RFID產業和多媒體應用的融合發展，打造更為完整的產業鏈。
2、與時俱進，RFID應用試點初見成效
射頻識別RFID技術是21世紀最具變革力與核心價值的一項新技術，得到各國政府普遍關注。隨著金卡工程建設和IC卡應用的蓬勃發展，RFID技術已經得到實際應用，如：在金卡工程行業性IC卡應用中，公安部采用RFID技術制做非接觸式IC卡電子證照，即第二代居民身份證，這是RFID技術在中國金卡工程建設中最早啟動的成功應用范例。此外，我國在城市公共交通"一卡通"、高速公路不停車收費、自動化通關、城市暫住證等各類電子證照與特殊人員管理、重要商品防偽、特種設備強檢、CA認證與信息安全管理、動植物電子標識、食品/藥品供應鏈安全監管、獨生子女（新生兒）及寵物跟蹤管理、軍用物資（集裝箱、郵件、包裹）的實時跟蹤管理、特奧會（奧運會、世博會）的人員、賽事及票務管理，以及現代物流管理等領域都已先后啟動了RFID應用試點，并取得了初步成效。
（四）金卡工程為構建和諧社會做貢獻
國家金卡工程多功能IC卡新型應用及RFID電子標簽應用試點工作的啟動，使金卡工程建設突破了原來以部門（大行業）IC卡應用和城市信息化建設為重點應用領域的范圍，迅速擴展到工農業生產第一線；從以政府部門的電子政務及業務管理為重點，擴展到對物品（含人、動物）的實時、動態、可追溯的信息管理，因此其應用范圍更廣、更加貼近生產力，并直接涉及民生、服務于百姓、服務于基層，對減少和化解不安定因素，構建社會主義和諧社會發揮著日益重要的作用。
1、建設社會主義新農村，服務于"三農"，推進農業（農產品）產業化，為食品安全和人民健康提供保障
我國畜牧業快速發展，畜產品的質量和安全問題也日益突出。全球范圍不斷突發的瘋牛病、口蹄疫及禽流感等，以及我國發生的豬鏈球菌病及瘦肉精，特別是今年5月起全國306個縣發生豬藍耳病疫情，造成大量生豬死亡，市場豬肉供不應求，肉價大幅上漲，致使部分生豬養殖農戶和加工企業急功近利，忽視肉食品質量，造成食品安全問題，給人民的健康和生命安全帶來極大威脅，也給農村牲畜養殖企業和廣大農民造成很大的經濟損失，直接影響我國農產品（肉類）的信譽，不利于農產品出口和國際化發展。國家金卡辦支持四川省等重點畜產品養殖地區，應用RFID技術對肉牛和生豬等牲畜養殖、屠宰和食品加工產業鏈建立全程質量安全追溯體系，應用RFID技術和電子標識對肉牛身份標識及牛肉質量安全查詢，進行實時、動態、可追溯的信息管理。為實現農畜產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可存儲、產品可追回，奠定了技術基礎。可使廣大人民吃上"放心肉"，促進農產品產業化發展形成出口優勢，和提高農民收入做了一件實事，目前試點工作在農業部支持下，已擴展到7省區。這是直接服務于"三農"影響最大、范圍最廣的涉農領域RFID應用項目，已取得實效。如：國家金卡辦會同四川省和成都市各級政府共同支持，由四川邛崍春源集團進行的"RFID生豬試點項目"完成了一萬頭電子標簽豬的上市銷售。這批佩戴電子標簽的"金卡"豬由于其信息可追溯、肉食品優質安全深受廣大市民的歡迎，呈現出供不應求的良好勢頭，產品上市非常成功。該試點項目新華社向國內外播發了通稿、中央電視臺綜合頻道、經濟頻道、新聞頻道、國際頻道以及新華網、農業網、畜牧網、新浪網、搜狐網等省內外上百家媒體播發刊載了新聞，影響廣泛。邛崍市被列為國家金卡工程試點項目。這是在國家金卡辦指導支持下，由政府搭臺、企業唱戲、共同建設社會主義新農村的成功典范。進入11月以來，各地的藍耳病疫情得到有效控制，生豬產業逐步恢復元氣。在成都市和邛崍市政府的協調、支持下，運用RFID高新技術對傳統畜牧業、水產業進行全面改造，其中生豬項目規模達到60萬頭（逐步實現100萬頭目標），家禽項目規模超過2000萬余只。預計第一批產品將在元旦、春節上市，家禽和水產品的技術研發工作正在順利進行。目前農業部主抓的肉牛系統已通過技術鑒定，正在調整完善技術方案，必須降低RFID芯片（13.56M）耳標的成本，才能進一步擴大試點。此外RFID技術用于生鮮果蔬食品的保鮮控制及物流配送也取得實際成果。
2、面向工業生產過程與安全生產管理，促進和諧社會建設
近年我國煤礦瓦斯爆炸引發的礦難頻繁，安全生產形勢嚴峻、礦工的生命安全和家庭幸福受到直接威脅。為此我們把RFID技術用于公共安全、生產管理與控制，首先用于煤礦安全生產對礦工的安全保護與實時定位。一旦發生礦難，能及時進行準確定位和實施有效搶救。目前正在貴州、山西、遼寧、內蒙等有關礦區進行應用試點，并取得了可喜進展。
3、重要物品的防偽識別和安全管理
加強藥品及其醫療器械的生產和流通領域的安全監管直接涉及百姓的健康與生命安全，也是各級政府日益重視的民生問題。目前已將RFID應用于藥品信息的采集，加工和利用，建立藥品產銷供應鏈的RFID監控平臺，實現動態跟蹤和可追溯的安全監管體系，以確保藥品的真實性、質量的可靠性以及責任管理的可追溯性，這項工作涉及民生、至關重要。此外，我們還把RFID用于名貴服裝、重要文件和圖書管理；工業危險化工品、煤氣與天然氣鋼瓶、煙花爆竹、公安消防器材等的產品生產過程和供應鏈安全管理與動態跟蹤，以有效防范和減少事故風險；對貴重物品、名牌產品、獨生子女、新生兒及寵物的鑒權識別及定位動態管理也在試點應用；軍用物資及人員的動態定位及可視化管理等應用也已開展。上海應用RFID電子標簽對危險化學品氣瓶進行安全監管，2006年已在全市112個氣瓶充裝單位的100多萬個危險化學品氣瓶實施電子標識，建立了公共服務平臺，制定了五項RFID應用技術規范，并獲得5項專利。2007年在全市400萬個氣瓶中推廣應用。國家金卡辦正推薦其在全國其它城市推廣應用，力求普惠大眾，為百姓做實事。
4、供應鏈管理與現代物流
我們選擇郵政、鐵路、民航、港口、遠洋運輸及大型連鎖超市等行業進行試點，包括：倉儲管理、行李包裹、物流配送、物品與集裝箱管理及郵政業務管理等，實現物品的動態跟蹤和信息共享。
5、智能交通系統與機動車、駕駛員的綜合管理信息系統
（1）應用智能卡可對汽車牌照進行自動識別，通過電子錢包完成電子收費，從而實現不停車收費，達到加快流量，有效減少擁堵的目的。該項適宜路橋收費。
（2）應用RFID電子標簽工作于UHF頻段，安裝在汽車擋風玻璃上，創立一個汽車數字化標準信源系統，該系統具備30多種功能，可進行近80項涉及汽車，涉及駕駛員的服務，通過移動支付的充值、儲值進行交易，通過自動識別和相關應用軟件調節、控制交通出行行為而緩解擁堵。
由于電子標簽與智能交通系統相結合，建立了綜合應用模式，將支持對汽車的路權分配、路網時空資源的分配、專用路段行駛權分配，車型車種出行權分配的實現。我深信隨著技術的發展，自主標準與RFID產業的創建以及應用需求的拉動和新的集成應用模式的創立，在道路交通領域RFID不僅在智能交通方面有廣闊應用前景，而且對遏制涉車、涉駕的刑事犯罪和強化治安監管方面也會發揮更大的作用，必將產生綜合效益，實現價值鏈的最大化，并為構建社會主義和諧社會不斷做出新貢獻。
（五）金卡工程全面帶動了我國信息產業發展
金卡工程建設開辟了廣闊的信息市場，對各類電子信息產品提出了眾多需求。我們認真貫徹產用結合的原則，努力使國家的信息化建設立足于國內產業發展的堅實基礎上。10多年來為金卡工程配套的國產計算機、通信和網絡產品及金卡工程城市信息交換中心大型應用軟件系統得到了大規模運用，第三方檢測與認證的技術服務水平有了很大提高，為金卡工程建設提供了有力支撐。
金卡工程建設，使中國的智能卡產業從無到有、從小到大，迅猛發展。目前我國從事與IC卡相關產品研發與生產的企業約有2800家，從業人員有10多萬人。國內自主研制的各類卡、讀寫機具、應用軟件及系統產品已占據了中國IC卡市場80％以上的份額，我國第二代身份證所用芯片、模塊、IC卡、各類讀卡機具及應用系統等全線產品完全由國內企業自主研發和提供，已成功換發6億多張。新興的智能卡產業已成為我國電子信息產業和國民經濟新的增長點。隨著多功能IC卡應用及RFID應用試點的啟動，自主研發多功能IC卡芯片、模塊、核心軟件，面向應用開發各類讀寫器等終端產品已提上日程。我國RFID標準的制定、核心技術產品的研發和完整產業鏈的打造，必將為支撐國內RFID的廣泛應用奠定堅實的技術與物質基礎。
實踐證明：金卡工程的實施，加強了國家對經濟的宏觀調控，促進了銀行卡和智能IC卡在各行業、各地方的廣泛應用，創立了中國的智能卡產業，不僅提高了人民的信息化意識，而且促進了政府與行業管理模式與工作方法的轉變，推動著國家經濟與社會的協調發展，并為我國信息化建設進行了有益探索，做出了重要貢獻。
二、2007年完成的主要工作和現存問題
（一）關于金卡工程全國IC卡應用規劃的編制
1、《規劃》編制工作始于2004年，國家金卡辦發出通知，組織參與國家金卡工程建設的相關部門（特別是7個行業性大卡發行部門）和首批12個試點省市啟動了《規劃》編制工作。
2、2005年信息產業部婁副部長在哈爾濱組織召開了"十一五"相關專項規劃專家評議會，對發改委安排信產部牽頭起草的10個專項規劃（初稿）征求專家意見，其中包括金卡工程全國IC卡應用規劃。
3、2006年在金卡工程第9次全國IC卡應用工作會議上，王旭東部長在講話中對"十一五"規劃編制進行了部署，國家發改委高技術司許勤司長也就國家"十一五"規劃的編制做了系統介紹，對金卡規劃編制提出了要求，使規劃編制工作進入快車道。
4、2007年3月30、11月27日，金卡辦先后兩次召開了《規劃》座談會和論證會，廣泛征求20個相關部門、26個行業性集團公司和業界專家意見，有97名代表參會。經認真研討，提出許多好的修改意見。金卡辦再次對有關行業和地方進行工作布置，提出進度要求，多次完善，形成送審稿，2007年12月14日已提交國家金卡工程協調領導小組第七次會議審定，原則通過，再做個別文字修改后將于今年底印發頒布。
（二）國家金卡辦增設RFID應用工作組
根據技術的發展及金卡工程建設的需要，國家金卡辦自2004年已把RFID技術與電子標簽應用正式列入國家金卡工程重點工作，加大了組織協調和指導服務的工作力度。2006年底國家金卡辦又會同23個部門（行業）共同成立了國家金卡辦RFID應用工作組。今年該工作組擬定了《國家金卡工程RFID應用試點（暫行）辦法》，今天會議已印發給大家。目前已在有條件的部門和地方積極而又穩妥地啟動了相關RFID應用試點工作。金卡辦會同信產部相關業務司局就RFID標準制定、產業隊伍組織核心技術產品研發等開展了一系列卓有成效的工作。
（三）關于RFID標準
1993年國家金卡辦成立時就設立了跨多個部門的標準化工作組，十多年來在統一標準規范，實現互連互通，以及指導電子貨幣應用與智能IC卡應用中發揮了重要作用。2004年RFID列入金卡工程重點工作，為加強標準工作，2005年10月信息產業部批準成立了"電子標簽標準工作組"。其組長由金卡辦主任張琪兼任。該標準工作組的任務是聯合社會各方面力量，開展電子標簽標準體系的研究，并以企業為主體進行標準的預先研究和制修訂工作。RFID標準工作組已有注冊企業78家，外圍企業150余家。標準工作組采取開放、透明和協商一致的方式開展工作，并設立了七個專題工作小組。
2007年7月30日，國家金卡工程協調領導小組辦公室聯合信息產業部無線電管理局在北京召開了"《800/900MHz頻段射頻識別(RFID)技術應用規定(試行)》宣貫會"。貫徹中央關于"優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術，走新型工業化道路"的戰略方針，學習和宣貫2007年4月信息產業部《關于發布800/900MHz頻段射頻識別（RFID）技術應用試行規定的通知》（信部無〔2007〕205號）有關精神，促進射頻識別（RFID）標準制定和產業發展，推動射頻識別（RFID）技術在金卡工程建設中的應用試點。國務院各有關部委、國家金卡工程協調領導小組辦公室（含6個工作組）及金卡工程首批12個試點省市代表、信息產業部電子標簽（RFID）標準工作組和中國RFID產業聯盟成員單位、有關企事業單位和專業媒體等共150余人參加了會議。
（四）籌建成立了國家金卡工程多功能卡應用聯盟
自1996年起中央領導高度重視金卡工程聯網通用與"一卡多用"。金卡工程建設始終得到了國家領導同志的高度重視和直接指導。中央領導曾多次指示：金卡工程全國IC卡應用要抓好統籌規劃和組織協調，要提倡"一卡多用"和發行"多功能卡"。為了推進金卡工程聯網通用及"一卡多用"工作，中央領導高度重視，多次批示。江澤民、朱镕基、吳邦國、李嵐清、溫家寶等中央領導先后做出重要批示。明確指出：金卡工程關鍵是聯網、通用，要推行通用卡，不能自搞一套；要加強組織領導和跨部門的協調，統一規劃，統一行動；要大力推進金卡工程，當務之急是建立統一的業務規范和技術標準，實現完全聯網通用。
國家金卡工程協調領導小組組長王旭東部長在第九次全國IC卡應用工作會議上明確要求：要認真貫徹落實領導重要批示精神，堅持以人為本，從方便企業和公眾使用出發，積極推行"一卡多用"。希望各部門、各行業加強信息資源的整合和共享，不斷豐富IC卡的應用功能，切實方便人民群眾生活，同時要加強信息安全保障和風險控制工作。
為全面貫徹落實領導指示精神，推動金卡工程多功能卡的應用，促其實現"一卡多用"和發行多功能卡，推動金卡工程產業與應用融合互動發展，在國家金卡工程協調領導小組辦公室的組織協調下，參與金卡工程建設的各相關部門（行業）、試點省市、用戶部門共同支持，國家金卡工程多功能卡應用聯盟經過一年的認真籌備，現各項準備工作基本就緒，并于2007年12月13日正式成立。
金卡工程多功能卡應用聯盟是在國家金卡辦組織協調和參與金卡工程建設的20多個相關部門（行業）的共同支持和指導下，由致力于金卡工程智能卡與RFID電子標簽應用和產業發展的企事業單位，在平等自愿的基礎上成立的。它是一個跨眾多部門和地區，全國性、非營利的組織。聯盟以"創新、合作、服務、共贏"為宗旨，接受相關政府部門的業務指導。聯盟發起單位主要有：中國銀聯、中國移動、中國聯通、中國電信、中國網通、中國電子信息產業集團、中國電子科技集團、中國普天集團、大唐集團以及我國智能卡和RFID產業鏈上下游骨干企事業單位。
（五）指導和支持"城市信息化服務團活動"、大力宣講和推廣金卡工程應用成果
在國家金卡辦的指導和具體組織下，在18個部門（行業）和6大通信運營商的支持下，"城市信息化服務團活動"于2007年5月25日在北京友誼賓館隆重舉行啟征儀式。本次活動認真貫徹落實"產用結合"的方針，使我國信息產業持續、高速發展的優秀技術成果與信息技術應用的典型解決方案得以廣泛推廣、普惠大眾；直接服務于小康社會與社會主義和諧社會的構建，為城市信息化建設提供有力的技術支持與信息服務；為先進IT技術和優秀應用成果開拓廣闊市場，力求在更大范圍內惠及百姓，同時促進現代信息服務業的快速發展。
為了支持這項活動，國家金卡辦同期召開了"國家金卡工程應用成果報告會"，來自國務院20多個部委的相關領導、國家金卡辦各工作組負責人、金卡工程首批12個試點省（市）主管部門的領導和代表、相關企事業單位及媒體代表等共200余人參加了會議。會議認真貫徹中央領導有關金卡工程智能卡應用要"一卡多用"及推行"多功能卡"的重要指示精神，具體落實王旭東部長在"國家金卡工程第九次全國IC卡應用工作會議"的重要講話和工作部署。通過總結14年來國家金卡工程建設的成果和現存問題，進一步落實下半年的重點工作；把金卡工程豐碩的應用成果擴大推廣，加強跨部門的組織協調，積極推行"多功能卡"，努力做好技術支持和信息服務工作。國家金卡辦、國務院信息辦、建設部、中國人民銀行、農業部、勞動和社會保障部、衛生部、國家旅游局等部門的相關司局領導，中國移動、中國聯通、中國工商銀行、中國石化總公司及IT企業代表，以及試點省市代表做了大會交流和成果推介。
"城市信息化服務團活動"將分期舉辦、逐步深入，同時根據區域經濟特色，側重不同的應用領域。首先結合國家金卡工程建設涉及各大行業（部門）的智能卡應用與RFID電子標簽應用的優秀成果在12個試點省市及有條件的城市擴大推廣，力求普惠大眾；進行城市信息技術應用與信息化建設優秀成果推介，如：我國自主開發的電子政務、電子商務、數字化社區、城市應急聯動與社會綜合服務系統等；免費開展智能卡與RFID等相關技術與應用培訓，普及信息化知識，以利于廣泛推廣應用。2007年"城市信息化服務團活動"已在北京、沈陽、青島、天津、上海、廣州、杭州會同當地政府聯合舉辦，影響很大，取得了明顯社會效益。
（六）指導和支持中國RFID產業聯盟的創建和發展
為努力打造RFID技術、產業與應用融合互動的完整產業鏈，在國家金卡辦的指導與中國信息產業商會的具體組織協調下，中國RFID產業聯盟應運而生。
聯盟將在RFID標準制定、產業發展、市場開拓、應用推廣、網絡及傳媒服務，以及國際合作等方面為政府、企業與用戶加強溝通、搭設橋梁，做好服務工作。竭誠為會員單位提供技術、業務支持與信息服務。
中國RFID產業聯盟現有正式注冊會員161個，參與聯盟活動的國內外企業有400多個。中國RFID產業聯盟先后在南京設立了應用開發示范基地；在青島海爾集團設立了開放實驗室；8月揭牌成立了上海產業與應用基地。聯盟設立了官方網站RFID中國網，加強了信息溝通與企業間的合作。各成員單位都在積極努力工作，為產業建設、應用試點、市場開拓及信息服務體系創立而拼搏奮進。
（七）現存主要問題
（一）跨部門的組織協調力度不夠、手段缺乏，制約工作的開展；
（二）金卡工程相關標準工作沒有經費來源，工作困難、關系不順；
（三）國家對RFID標準、產業及應用發展支持不夠，正在喪失機遇；
（四）用卡環境建設及政策支持尚待加強；
（五）產業發展滯后，特別表現在RFID方面；
（六）支持產業與應用發展的相關政策需落實。
三、關于全國IC卡應用規劃與2008年重點工作任務
（一）面臨的新形勢
信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。優先發展信息產業、大力推廣信息技術應用、走新型工業化道路，建設創新型國家、加快實現社會主義現代化，推進信息化建設，構建社會主義和諧社會，這是黨中央、國務院的重大戰略決策，也是我國在本世紀頭20年經濟與社會發展的一項重要任務。
黨的17大明確提出：我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最偉大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇、新挑戰；全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢、新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題、新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。
未來五年是金卡工程建設向更廣領域、縱深發展的關鍵階段，也是金卡工程以人為本，普惠大眾，為社會主義和諧社會做出更多貢獻的時期。金卡工程將為推動"五化"，促進信息化與工業化的融合發展做出新貢獻。特別是國家金卡工程多功能IC卡新型應用及RFID電子標簽應用試點工作的啟動，使金卡工程建設突破了原來以部門（大行業）IC卡應用和城市信息化建設為重點應用領域的范圍，迅速擴展到工農業生產第一線；從以政府部門的電子政務及業務管理為重點，擴展到對物品（含人、動物）的實時、動態、可追溯的信息管理，因此其應用范圍更廣、更加貼近生產力，并直接涉及民生、服務于百姓、服務于基層，對減少和化解不安定因素，構建社會主義和諧社會發揮著日益重要的作用。
金卡工程任重道遠。隨著信息產業的發展和信息技術應用的廣泛與深入，隨著政府管理職能轉變，金卡工程將是政府提高社會服務水平和改善民生的重要手段和措施，并將在促進產業結構調整和增長方式轉變以及信息安全保障中發揮越來越重要的作用。
數字化3C、3G、三網融合等新業務的發展，將促進IC卡新應用。隨著數字化3C（計算機、消費電子、通信）產業，3G與寬帶、無線、移動通信的發展，以及基于計算機、手機和各種數字移動多媒體信息終端的應用，必將促進IC卡的新應用，開拓更大的市場，進一步促進中國智能卡產業和應用的發展。
"一卡多用"和"多功能卡"的發展將成為重要發展趨勢。隨著國家金卡工程的發展，特別是各部門、各地方IC卡應用規劃的逐步完善落實，以及行業大卡的陸續深入實施，我國IC卡應用的范圍和領域將不斷擴大，各類IC卡的功能擴大與融合步伐將加快。
RFID技術及電子標簽應用成為新亮點。無線射頻識別技術作為本世紀最有發展前途的信息技術之一，正得到全球業界的高度重視；中國擁有產品門類最為齊全的裝備制造業，又是全球IT產品最重要的生產加工基地和消費市場，也是世界第三大貿易國，這些都為RFID產業在中國的發展提供了巨大的市場空間和難得的發展機遇，RFID產業必將成為我國信息產業發展和IC卡應用的一個新機遇、新亮點，也將推動金卡工程向縱深發展。
（二）"十一五"金卡工程全國IC卡應用規劃的指導思想與發展方針
"十一五"金卡工程發展的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面實踐科學發展觀，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，努力實現信息化與工業化的融合互動發展；加強統籌規劃與協調、堅持標準先行、創新發展與產用結合；立足基本國情，求真務實、因地制宜；重視核心技術、知識產權與信息安全，鼓勵一卡多用、資源共享與合作共贏；推動思維觀念、發展模式、營利方式與利益分配的創新，努力提高金卡工程為促進國民經濟發展、社會進步，服務于工農業生產第一線，最大限度的普惠百姓的能力與貢獻度；為建設創新型國家、構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻，使金卡工程積極而又穩妥、又快又好地在更廣領域向縱深發展。堅持自主創新、標準先行、因地制宜、一卡多用和安全可靠，促進市場資源共享，推動業務聯合發展，保障公平有序競爭，擴大IC卡應用的范圍、領域，提高IC卡應用與服務的水平和層次，加快新業務新應用的發展，為實現全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會做出新貢獻。
有關目標、任務、重點和措施詳見《國家金卡工程全國IC卡應用"十一五"發展規劃》。
（三）2008年金卡工程工作重點
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神和各項戰略部署的開局年，也是金卡工程繼往開來認真落實"十一五"規劃的關鍵年。總的要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。金卡工程建設要緊緊圍繞經濟社會發展、全面實現小康和構建和諧社會的目標，更加關注民生，努力普惠大眾，求真務實，開拓進取，實現新突破，做出新貢獻。重點抓好以下工作：
1、多功能卡應用作為2008年發展重點，要有所突破；主要抓好多功能卡應用聯盟的組織建設和四項工作任務的完成
（1）推動金卡工程"多功能卡應用"及相關配套產業發展；
（2）以企業為主體，組織專家技術力量，創新研制符合中國國情的金卡工程多功能智能卡標準、基于手機智能卡和RFID技術的電子支付標準、基于多功能卡的RFID終端標準，以及數字化3C等相關標準，努力推動其成為國家標準或國際標準之一，以最大限度的實現資源共享和服務共享，實現國家利益的最大化并推進相關信息安全產業發展；
（3）加強跨部門、跨行業、跨地區的合作，堅持產用結合、互利共贏和融合發展。支持和鼓勵IT外包服務和公共信息應用服務平臺建設，促進現代信息服務業發展；
（4）開拓應用、培育市場，推動多功能智能卡技術和RFID技術與產品的廣泛應用，努力服務于創新型國家建設，并為構建社會主義和諧社會，推動信息化與工業化的融合互動發展做出金卡工程的新貢獻。
2、強化自主創新能力。金卡工程始終堅持標準先行，以實現資源共享和互聯互通。2008年有關多功能卡和RFID標準的制定要理順關系、加大工作力度，抓出實效；
3、堅持產用結合，強化自主創新能力，加快用卡環境建設和應用測試與試驗環境及開發平臺建設。重視金卡配套產業的加快先行發展，特別在多功能卡和RFID核心技術產品研發及產業化方面要有實質性進展，努力解決產業配套能力滯后于應用與市場需求的矛盾。不斷提高支撐金卡工程建設的配套與服務能力；
4、加強金卡工程在服務民生、服務大眾，推動社會信息化的能力，要高度重視金卡工程各類卡基應用涉及的信息安全體系建設；
5、做好金卡工程15周年紀念系列活動的落實；具體方案已經國家金卡工程協調領導小組批準，主要包括四部分內容：
（1）2008年6月3日將在人民大會堂舉辦國家金卡工程應用成果報告會，主題為金卡工程創新發展與和諧社會構建，專題為金卡工程在國家各相關部委和試點省市的應用成果報告；
（2）2008年6月3日將在中國國際展覽中心舉辦第十一屆中國國際智能卡博覽會暨第六屆中國（北京）RFID國際峰會；
（3）會議同期舉辦十多個專題論壇；
（4）評選并頒布金卡工程優秀成果獎和2008中國智能卡行業金螞蟻獎。
6、加強跨部門、跨地區的組織協調工作力度。在我們這樣一個人口眾多、經濟與技術水平與最發達國家尚有差距的發展中國家，如何能抓住機遇、與時俱進地開展信息化建設是一項前所未有的全新事業。我們面對著眾多問題、無數困難和嚴峻挑戰，因此必須善于學習。國家信息化建設14年的實踐使我深深體會到，像金卡工程這樣的國家信息化重大工程，涉及很多部門（行業），覆蓋全國各地，絕非任何一個部門能獨自完成的，我們必須加強聯合，做好組織協調和管理工作極為重要。同時信息化又涉及人們觀念的更新、工作流程的再造和體制機制的變革等，工作難度很大。為此，我們要不斷總結經驗，開拓創新，與時俱進和求真務實，一定要加強部門間的協調與溝通，密切配合，形成合力，共同推進。要充分調動和發揮國家金卡工程協調領導小組辦公室6個工作組的作用；
7、為2008年北京奧運會、2010年上海世博會做好技術支撐與服務。
2008年北京奧運會日益臨近，全面的奧運金融服務與營銷計劃應加速前行。將為北京奧運提供資金清算、電子銀行、外幣兌換和銀行卡等國際化金融服務業務。中國銀聯會同各商業銀行發布了《服務奧運工作規劃》提出的四大工作目標要逐項落實，確保交易網絡通暢，使特約商戶達80萬戶，裝備POS終端機120萬臺，ATM機12萬臺，手機終端1200萬臺；此外將推出多種銀聯卡創新產品；如奧運信用卡、奧運臨時帳戶、開展跨部門合作，采用社區服務創新業務營銷模式等；將在6個奧運城市新開外卡商戶2000多家，總數達7200家；配備外卡ATM機上萬臺；聯手VISA國際組織為北京奧運會/殘奧會提供多種現場支付服務；北京為迎接近300萬國內外賓客和高達600億美元的高額消費，必須確保持卡消費暢通無阻。為此銀行業正積極更新現代化設備，搭建高效便捷的金融網絡，并提供全方位的支持保障服務，正努力和全面改善銀行卡受理環境，讓世人對中國銀行卡有全新認知，享受到國際化、個性化的優質金融服務。充分利用銀行卡、IC卡和RFID電子標簽等技術產品，為奧運會、世博會開拓新應用，做好各項技術支持與信息服務工作。
同志們，金卡工程建設走過的14年歷程，使我們深刻感受到：信息化是一次深刻的革命，是信息技術廣泛應用的一個漫長過程，目前尚處初級階段。信息化是一個新生事物，它的發展，充滿了機遇和挑戰，任務復雜而繁重。信息化要普惠大眾，要協調、有序、健康發展。面對層出不窮的問題、矛盾和拙折，又要求我們具有百折不撓的毅力和一往無前的拼勁和韌勁。讓我們攜起手來，堅持"創新、合作、服務、共贏"，求真務實的工作，努力走出一條具有中國特色的信息化之路，并為構建社會主義和諧社會、使金卡工程建設邁上新臺階做出我們的新貢獻。
