大力推廣信息技術應用 促進國民經濟發展

五年來信息技術推廣應用工作主要進展  

五年來，國家高度重視信息技術應用工作，加強了政策環境建設，選擇重點領域加強引導和鼓勵，廣泛調動各方面積極性。經過不懈努力，信息技術應用已經滲透到各個行業和主要領域，在我國信息化建設和經濟社會發展過程中發揮了重要作用。  

(一)注重政策引導和服務體系建設，不斷完善信息技術應用政策環境  

幾年來，陸續制定并發布了一系列部門規章，推動了應用工作的深入開展。主要包括：1.發布了《加強信息技術應用，為傳統產業改造服務的指導意見》，加快了傳統產業的改造提升和企業信息化建設，以技術手段促進西部大開發和東北地區等老工業基地振興的步伐；2.發布了《關于開展行業應用軟件產業化試點工作的通知》，推動了各行業應用軟件部門的規模化、產業化發展，增強其服務行業的能力，使之成為我國軟件產業的新興力量；3.發布了《關于開展行業信息技術應用推廣服務機構示范工作的通知》，通過在若干重點行業扶持一批軟件及系統集成企業，促使其成為服務于本行業中小企業的信息技術應用公共服務機構；4.務實推動了《信息技術應用促進條例》研究制定工作的開展。通過一系列法規政策的出臺，增強了政府的引導作用，推動了信息技術應用政策環境的逐步完善。  

(二)農業信息技術應用工作蓬勃開展，扎實推進社會主義新農村建設 

圍繞促進農業生產經營、發展農村社會事業總目標，農村信息技術應用工作朝著廣度和深度方向發展。通過“倍增計劃”項目試點、示范，引導社會資源投入農業機械改造、精準農業發展、農業信息服務等領域的適農信息技術開發和應用，推動了農業綜合生產能力和經營管理水平的提高。農業生產專家系統和農業數據庫的開發與應用，為農業生產提供了專業的專家決策支持，促進了農業增長方式轉變。隨著金農工程的穩步推進，信息技術正在社會主義新農村建設過程中發揮著越來越重要的作用。  

(三)重點行業信息技術應用水平進一步提升，推動產業結構優化升級  

信息技術在傳統工業改造和產業升級中發揮了重要作用，取得了良好的經濟和社會效益。煤炭行業的煤礦安全生產自動化監控系統應用普及加快，國產煤礦安全監測系統已在大中型煤礦普遍使用；鋼鐵行業的信息系統應用日益深化，在提高企業生產效益，解決鋼鐵企業高能耗、高污染中發揮了重要作用；石化行業主要企業ERP系統成功上線，加油IC卡工程在全國大多數省、市石油分公司推廣使用；電力行業普及了電網調度自動化和電廠電站自動化監控；建材行業大量應用各類計算機控制系統和計算機輔助生產管理系統，信息技術節能增效作用逐步顯現。傳統行業信息技術的深入應用，有效提升了企業核心競爭力。  

信息技術與各傳統工業融合互動，推動了各類應用電子產品的發展。車載電子產品國產化率不斷提高，汽車控制系統及產品已具備一定產業化基礎；機床控制系統研發取得突破，國產數控機床的技術水平明顯提高。汽車電子、醫療電子等應用電子產品和系統正逐漸成為電子信息產業的重要組成部分。  

(四)推動金系列信息化重大工程建設，在經濟社會關鍵領域發揮重要作用  

隨著國家金卡工程的深入發展，IC卡及各類卡在各行業和地方得到廣泛應用，有力推動了國民經濟和社會信息化進程。目前，IC卡發卡總量已達35億張，行業性IC卡應用工程陸續啟動，IC卡在我國電信、社會保障、公安、稅務、交通、建設、公用事業、金融等多個經濟社會關鍵領域的應用不斷深入。銀行卡業務迅速發展，大大提升了銀行金融服務能力；第二代身份證已換發6億多張，相關芯片、模塊、IC卡、各類讀卡機具及應用系統等全線產品完全由國內企業自主研發和提供；RFID、基于射頻的移動支付以及“一卡多用”等新產品和業務也逐步得到應用。金稅工程完善了核心業務系統，基本完成了綜合征管軟件在全國國稅系統內按照省級集中模式的統一運行，提高了征管水平。在金稅工程中，我們依據職能分工的要求，認真做好稅控收款機產品生產企業資質認定工作和產品序列號分配工作，積極會同國家稅務總局、財政部等部門共同開展稅控收款機的推廣應用工作，保障國家財政收入。金關工程進一步完善了電子海關、電子總署、電子口岸的全方位應用格局，在安全運行、規范化管理等方面都取得了可喜的成績。目前，“金”系列工程正進一步深化，跨部門互聯試點工作也在穩妥推進，應用成效日益顯現。  

(五)“倍增計劃”發揮重要引導示范作用，取得顯著經濟社會效益  

依托信息技術應用工作體系，全國電子信息系統推廣辦公室加大了電子信息產業發展基金對信息技術應用項目的支持力度。2003-2007年，共組織各類信息技術應用“倍增計劃”項目2398項，安排支持資金1.3億元，帶動社會總投資超過600億元，產生了良好的經濟效益和社會效益。推動了信息技術在煤礦、農業、電力、石油、化工等行業的深入應用，充分發揮了政府部門對信息技術應用工作的引導和支持。最近兩年，信息產業部加大了對應用信息技術改造提升傳統產業、推動農村信息技術應用、節能降耗信息技術應用和發展應用電子產品等方面項目的支持力度，有效地引導了社會各方面資源的投入，在運用信息技術手段推動小康社會與節約型社會建設中發揮了很好的示范和拉動作用。  

今年來信息技術應用工作主要成效  

根據國家戰略重點和信息產業部2007年工作要點，今年重點開展了以下五個方面的工作。  

(一)務實推動《信息技術應用促進條例》立法  

制定《信息技術應用促進條例》，是實現依法行政，推動信息技術應用工作向縱深開展的重要措施。經過多方努力，《條例》已被列入國務院2007年立法計劃(二類)。為務實推進研究制定工作，信息產業部成立了《條例》研究制定工作組，廣泛收集和研究國內外相關立法資料，積極開展調查研究，制定了專門的工作方案，為《條例》起草工作的順利推進奠定了良好基礎。為了解總結信息技術應用過程中存在的共性問題，工作組采取多種形式，與各地方、各行業緊密溝通，多次征求業內專家和地方信息產業主管部門的意見。經過反復討論和修改，目前已形成《條例》的征求意見稿。  

(二)大力推動節能降耗信息技術研發和推廣應用  

根據信息產業部的統一安排，年初我們在制定今年工作計劃和工作重點的時候，就已經把推動節能降耗信息技術、產品研發和推廣應用作為今后一段時間的重點任務。從2007年8月開始，組織有關單位以山東省為重點進行了節能降耗專題調研，掌握了第一手的基本信息。在系統調研的基礎上，我們提出編制《節能降耗電子信息技術、產品與應用方案推薦目錄》，得到了部領導的大力支持，也得到了各地方信息產業主管部門、地方和行業信息技術應用主管部門和部屬研究機構的積極響應。我們組織部屬研究機構和有關專家，在地方和行業推薦的節能降耗項目的基礎上，反復溝通、認真評議，經過近兩個月的努力，發布了第一批推薦目錄，反映了我國節能型電子信息技術和產品發展的突出亮點，集中展示利用信息技術支持傳統產業開展節能降耗工作所取得的成果。  

(三)積極做好新一代農村衛星電視接收系統的試點應用  

重點在農村地區推進了具有安全接收功能的新一代農村衛星電視接收系統的試點應用，為廣播電視進村入戶提供必要的技術支撐。經過努力，新一代農村衛星電視實驗村已在全國30個地方建成并投入使用。從目前推進試點工作的進展情況看，建設新一代農村衛星電視接收系統，通過技術手段，既能夠實現農村安全、穩定、優質、價廉地收看電視節目，促進社會主義新農村的文化和信息化建設，提高農村黨員干部和廣大農民的信息意識和能力，又能夠滿足有效監管的要求。這項工作受到了試點地區廣大群眾的極大歡迎，取得了良好的效果。下一步，我們將在總結試點經驗的基礎上，有計劃、有步驟地向全國推廣，把這一項務實服務于三農的工作扎實做下去。  

(四)組織推廣基于國產軟、硬件的區縣級電子政務解決方案  

信息產業部按照夠用、能用和可推廣性的原則，制定測試技術方案和實施方案，對各企業提供的軟、硬件產品進行應用集成測試，解決產品在應用中出現的互聯互通、相互兼容和穩定可靠問題，并對解決方案進行進一步優化，形成可用易用的解決方案。在此基礎上，組織推廣了基于國產軟硬件的區縣級政府電子政務完整解決方案，以此規范區縣級電子政務建設的技術體系，帶動國產軟、硬件產業的發展。目前，經過測試驗證的湖北荊門市掇刀區、北京市平谷區的電子政務系統解決方案已通過了國家信息化專家咨詢委員會專家組的評審。  

(五)務實推進開發性金融貸款項目推薦工作  

積極推動落實信息產業部與國家開發銀行簽訂的合作協議，為產業發展和信息技術應用爭取更大的金融支持。為用好開發性金融貸款，我們進一步規范了專家審查和項目推薦的程序。根據職責分工和程序規范要求，2007年，產品司共向開發銀行推薦了兩批16個貸款項目，共申請貸款22.7億元。目前，產品司正在與國家開發銀行業務發展局積極配合，推動相關貸款項目的落實。  

信息技術應用工作開展中存在的問題  

在工作中還存在一些問題和不足，制約了我國信息技術推廣應用的普及和深入，主要表現在：  

(一)對信息技術推廣應用重要性認識不夠，推動工作開展的驅動力不足  

我國經濟發展正處于由工業化向信息化與工業化融合轉變的過程中，信息技術與國民經濟的結合還不夠緊密，應用的深度和廣度不夠，實踐經驗也有待積累和總結，全社會對信息技術應用工作重要性的認識尚不深入。部分地方和行業對信息技術應用的重視程度不夠，政策措施落實不到位，技術資源相對分散，資金投入不足，難以形成支持信息技術應用深化發展的有效合力，更難以滿足新形勢下我國經濟社會快速發展對信息技術日益增長的應用需求，在一定程度上影響了信息技術應用工作的開展。  

(二)支持信息技術應用的政策法規缺失，標準規范體系不健全  

我國信息技術應用和信息化建設整體上還處于引導階段，相關立法工作較為滯后，法制環境有待完善，尚未建立起符合社會發展要求和與信息技術應用規律相適應的政策體系和機制。以信息技術改造傳統產業等應用重點領域的鼓勵性政策缺乏，僅有的一些措施依然停留在政策層面，落實不到位，對行業應用的引導和支持在深度和廣度上力度不夠。保障信息技術應用水平和應用效果的標準規范體系尚不健全，信息工程監理制度未充分實施，信息技術應用、信息系統和信息化建設全過程難以得到有效的規劃和監督。  

(三)應用推廣和產業發展之間互動不夠，支撐應用的技術和服務體系相對滯后  

信息技術自主創新能力不足，核心技術和關鍵設備對外依存度高，信息技術產品特別是軟件和大型應用系統還不能滿足國內市場與應用的需求，結構性矛盾突出，不少重大信息系統工程依賴國外技術和產品，信息安全存在隱患。重產業、輕應用，重產值、輕效益的思想依然嚴重，信息產業發展和信息技術應用推廣之間的互動機制仍未有效建立，技術產品研發與應用服務脫節，應用服務人才缺乏，支撐服務體系有待完善，使得信息技術應用水平落后于實際需求。重建設輕維護、重信息工程輕信息服務的觀念仍根深蒂固，信息資源開發利用亟待提高，信息技術的潛能尚未得到充分挖掘，阻礙了信息技術應用工作的進一步推進。  

(四)區域經濟發展不平衡制約應用推廣  

我國各地區間經濟發展水平相差較大，網絡普及程度不一，不同地區、不同領域、不同群體的信息化發展意識和信息技術應用水平很不平衡，城鄉、區域和行業的差距有擴大趨勢，使得成熟的信息技術應用經驗無法順利推廣和廣泛普及，制約了應用工作向縱深開展。  

下一步信息技術應用重點工作  

根據信息產業部領導的部署和要求，針對目前信息技術應用工作中存在的主要問題，我們下一步要繼續認真貫徹“抓應用、促發展”的總方針，堅持行業抓重點、地方抓特色的原則，以應用需求為導向，以堅持信息化與工業化融合發展為主線，以推動節能降耗信息技術在傳統產業應用為切入點，以大力發展自主創新的應用電子產品和系統為支撐，不斷深化信息技術推廣應用。在今后的發展中，應重點抓好以下幾個方面的工作。  

(一)積極推動政策法規體系建設，營造有利于信息技術應用的政策環境  

加強信息技術應用政策環境建設是我們工作的主要著力點之一，將圍繞推進《信息技術應用促進條例》這一中心環節，協調各方面力量，加大工作力度，深入調查研究，廣泛征求意見建議，推動《條例》進一步完善。在加強法規制定的同時，應繼續抓好部門和地方已有政策的貫徹落實，各級信息技術應用主管部門要積極跟蹤了解，及時掌握政策措施落實過程中遇到的矛盾和問題，做好歸納梳理和研究分析，推動問題的解決，務必使推動信息技術應用的各項政策措施落到實處。  

(二)促進信息化與工業化融合互動發展，大力發展應用電子產業  

努力為傳統產業改造升級提供新的技術和產品，在重點行業、重點企業推廣應用各類生產管理系統和生產控制系統，進一步提高傳統產業生產的自動化、智能化和集約化水平，運用先進信息技術，使傳統產業實現技術升級、效率提升，推動其實現節能降耗。  

密切跟蹤研究信息技術在機械制造、汽車、鋼鐵、交通、能源、電力、醫療等行業的滲透與融合，以汽車電子、船舶電子、機床電子、醫療電子等領域為重點，加快應用電子產品研發，提高應用電子產業發展水平，做大產業規模。以市場為導向，加強信息技術研發機構、電子設備生產企業與工業企業的溝通與合作，促進融合共贏。  

(三)推動信息技術在重點行業節能降耗領域中的應用  

節能降耗，實現可持續發展是國家的一項重要戰略任務。根據我們的調查，信息技術在企業的能源管理和控制領域有著廣闊的應用空間，一些高耗能行業的企業在能源管控方面已做了很多工作，有了一定的基礎，但與發達國家的先進水平相比，要解決的技術問題仍然很多，一些有效和成熟的技術面臨在行業推廣應用的任務。我們將重點推動、整合技術提供方、技術實施單位和技術推廣單位的優勢，及時總結已有的、示范效果好的成熟技術和成熟方案，繼續完善和發布《節能降耗電子信息技術、產品與應用方案推薦目錄》，并與行業協會等組織機構建立密切合作機制，推動重點行業節能降耗工作深入開展。  

(四)加強信息技術在農村和農業領域的推廣應用  

建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。各級信息技術應用部門應在解決三農問題中有所作為，積極推動信息技術在農業和農村地區的廣泛應用。引導和推動信息技術企業和農業生產經營企業成為農業信息技術研發和推廣應用的主體；積極發揮農業信息技術應用示范企業和示范園區的引導和示范作用；建立與農業產業帶相適應的跨區域、專業性的新型農業信息技術應用服務組織；支持信息技術研究機構與農業科研機構共同參與農業信息技術的研究和推廣應用。  

(五)推動建立面向行業的信息技術應用共性技術支撐和服務平臺  

建立緊密互動機制，加強與各行業應用主管部門之間的協作和配合，支持有條件的行業加強和推進行業共性技術平臺建設，匯聚各類資源，幫助企業解決發展過程中所遇到的關鍵問題和共性問題。加快建立信息技術應用公共服務體系，提供技術標準、測試環境、軟件構件庫、工具軟件庫、信息服務等優質、高效的公共服務，形成應用信息技術加快傳統產業改造和高新技術產業發展的良好的公共服務環境。通過共性技術支撐和服務平臺建設，搭建更為完善的全國信息技術應用體系，幫助各行業、各地區共享信息技術應用成果。  

(六)加快人才培養，為信息技術應用提供人才支持  

從行業和地區信息技術應用的實際出發，制定具有行業和地區特點的人才培養規劃，建設規范的人才教育培養體系，重點培養既熟悉信息技術又熟悉應用領域專業技術的復合型人才。加強與教育、勞動部門合作，促進各類信息技術應用人才培訓機構建設，通過職業資格培訓、繼續教育和在職學歷教育等多種途徑，加快人才培養。加強從業人員資格培訓和在職培訓工作，逐步提升行業從業人員的信息技術應用水平，改善行業人才結構。  

(七)繼續做好信息技術應用“倍增計劃”，發揮好項目的引導和示范作用  

“倍增計劃”是我們組織實施信息技術應用工作的一個老品牌，也是一個行之有效的手段。“倍增計劃”每年選擇重點行業和重點應用領域一批有特色、示范性強、推廣價值高的應用項目給予支持，進一步激發和鼓勵各方加強應用工作積極性，同時也引導廣泛社會資源投入應用領域，以此作為應用工作的突破點，力爭取得良好的經濟和社會效益。通過“倍增計劃”的項目引導，發揮好項目的示范作用，搭建了一個交流信息技術應用實踐、借鑒好的應用經驗的平臺。  

今后一段時間，我們將重點推進以下幾方面的項目：一是推動產業結構優化升級和高新技術產業發展，推進信息化與工業化融合的項目；二是推動解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設的項目；三是推動節能降耗、環境保護和安全生產類的項目；四是提升社會管理和公共服務能力、推動社會事業發展、改善人民生活的項目。要將重點示范與全面帶動結合起來，及時交流、推廣信息技術應用成果。  

最后，還要再強調一點，就是要切實提高對信息技術應用工作重要性的認識。從國際形勢看，全球經濟結構調整逐步推進，傳統產業加速改造升級，新興產業不斷涌現，產業轉移步伐加快，這些都離不開信息技術的廣泛應用。從國內看，走科學發展道路，提高我國的國際競爭力，實現經濟社會的可持續發展，需要通過全面推進信息技術應用，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。目前的信息技術應用工作還無法滿足我國經濟社會發展的迫切需求，應用的廣度和深度都有待拓展。今后，我們要積極探索有效的管理體系和支撐服務體系，營造有利于信息技術應用的良好環境。