上海精細化智慧城市建設：每單外賣都能助力“一網通辦”

建設智慧城市是城市能級和核心競爭力的重要體現，也是奮力譜寫人民城市新篇章的一大亮點。

10年前，上海世博會精彩演繹未來城市的智慧生活場景;10年后，抓好政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，正在讓上海實實在在地變得更加“耳聰目明”、更有效率。

到2022年，上海將建設成為全球新型智慧城市的排頭兵。從智慧政府、智慧安保、智慧交通入手，我們一起來探究智慧城市建設如何激活城市治理“神經末梢”，又怎樣開拓人民城市建設新境界。

「沒有精細化就沒有智慧化」

回憶世博會上的三個故事，上海市委黨校教授趙勇有一個真切感受：“城市生活中的點滴進步，都要依靠人民、為了人民。”

一個是排隊的故事。

世博園區試運行期間，洗手間的排隊現象比較嚴重。有人覺得是人的素質問題，但管理者認為“不能總是找觀眾的毛病”，而要更多地從運營、服務方面來尋求解決辦法，通過精細化管理來打通堵點。

為此，世博園區方面專門派人手去洗手間“蹲點”，通過掐算秒表來獲取一手數據，結果發現：女士上洗手間的時間平均是男士的2.6倍。這意味著，男士和女士洗手間的比例不應是機械的1:1，而至少要改為1:2。

另一個是扔垃圾的故事。

一開始，世博園區里亂扔垃圾的現象不少。如果只是嚴令禁止，效果可能不太理想，也沒有真正兼顧參觀者的需求。相關專家團隊和志愿者一起商討后發現，世博園區在管理配套方面還有很大改進的空間。

例如，在熱門場館的門口，可在安檢通道的欄桿處綁上一次性垃圾袋，具體間隔為二三十米。這個距離是通過實測計算推導出來的。再加上通過園區廣播、張貼告示等方法，加大力度宣傳“垃圾不落地”的理念，亂扔垃圾的問題逐漸得到破解。

還有一個是消暑降溫的故事。

隨著夏季的到來，世博場館露天區域的溫度越來越高，在外面等待時間一長，體質較弱的人很容易中暑，世博園區方面決定引入一種新型噴霧系統。研究顯示，當氣溫與水溫相近的情況下，霧滴蒸發可以更多吸收空氣中的熱量，從而產生比較明顯的降溫效果。

可是，在哪里安裝噴霧設施，安裝多少噴霧設施，又應多長時間噴灑一次呢?借助于大數據的分析，最終確定在氣象館、航空館、汽車館、民企館、世博公園等多個場館和區域安裝設備。實測證實，噴霧后15分鐘內，3米范圍內的溫度會降低6℃。在溫度超過29℃的時候，重點場館還將噴霧的頻率提高至10秒一次。

一名游客感受著世博軸下的噴霧，準備安檢后進園參觀。 (資料圖片)

“這三個世博案例，可以說堅持了人民至上理念，體現了精細化管理的要求。”趙勇強調，只有讓人民群眾真正成為城市發展的受益者、評判者，智慧城市建設才會更有成效、更接地氣。

傳統上，城市治理出現問題的時候，一些管理者往往想到的是如何管住“鬧事的人”。但在智慧城市的建設過程中，首先要反省的是管理體系自身有沒有不足和漏洞。只有讓數據多跑路，百姓才能少跑腿。

“其實，數據不僅要動起來、跑起來，還要多起來、準起來。很大程度上可以說，沒有精細化就沒有智慧化。”趙勇認為，精細化管理，一個來自技術手段的創新，如上海世博會率先探索實施的“一屏觀天下、一網管園區”;另一個就是要深入基層去了解群眾的想法，在實踐中尋找堵點、痛點、難點，而不僅僅是坐在屏幕前。

「線上有速度，線下有溫度」

從精細化到智慧化，用信息技術賦能城市治理，讓數字紅利惠及每一個人，是民之所望，更是施政所向。對上海來說，抓好“一網通辦”“一網統管”是今年全市工作的重大任務。

在漕河涇開發區一家IT企業工作的小劉，由于辦理積分落戶、購買婚房、繳納個人所得稅等事情，先后下載了好幾個打著“政務服務”名義的手機應用軟件(APP)。折騰一番下來，他無奈地感慨：“只是拖慢了手機運行速度，卻沒能真正辦成一件事。”

2018年3月開始，上海深入探索推進“互聯網 政務服務”改革，從多個方面和領域不斷推動“一網通辦”，一大目的就是為了幫助小劉這樣的市民“動動手指”就能辦成一件事——

先是專門成立大數據中心，推進數據整合和數據共享;后是建立整合的“一網通辦”平臺，構建一系列制度為數據整合提供支撐;接下來是推出“隨申辦”APP，方便群眾通過手機“指尖辦”。

今年以來，在應對新冠肺炎疫情的過程中，“隨申辦”可謂大展身手。借助“一網通辦”，只要進一扇門、下一個APP，就可以解決“蓋不完的章、跑不完的路”的麻煩，避免社區防疫人員過多地敲門入戶，減少交叉感染的風險。

不僅大家熟悉的“隨申碼”依托于這張網，養老金、公積金、護照辦理等信息也可以在上面實現一鍵查詢。在“隨申辦”中打開“車管到家”，進入行駛證頁面，還可以自助進行身份證和駕駛證認證。上傳相關資料并獲得審核通過后，過一兩天新的行駛證就會寄到市民手上，實現“一次都不跑”。

實際上，“一網通辦”不僅提供線上服務，還努力做到線上線下的融合，確保線上有速度、有體驗度，線下有溫度、有整合度。

在上海，原來辦理房產納稅事項，可能要來回跑好幾趟。房產和稅務系統之間的信息和數據起初并不共享，很多材料也互不相認。借助“一網通辦”的機制整合，現在只需到區級行政服務中心，即可實現一號申請、一網受理、一窗綜辦、一次辦成。

近日，上海醫療費報銷“一件事”在“一網通辦”總門戶“一件事一次辦”專欄正式發布，報銷辦理環節從原來的4個減少到1個，時限從30個工作日壓縮至14個工作日。 新華社發

“傳統的政府管理重視政府部門內部的分工和部門的專業化設置，通過分工和專業化可以提升管理的效率和水平，然而這種對分工和專業化的重視可能會導致管理的碎片化。”趙勇認為，“一網通辦”體現了智慧政府和服務型政府相結合的特點：

核心在于“辦”。一方面，從民眾角度出發，提高和完善企業和個人辦事的體驗性、感受度、獲得感，使民眾能夠及時、方便地獲取公共服務;另一方面，在政府部門方面，提高各個層級政府之間以及同一級政府內部不同部門之間提供管理、服務的協同性和便利度，促進辦事效率和效能的提高。

關鍵在于“通”。橫向上，要求政府部門之間信息共享，強調信息通、材料通、業務流程通、信用通;縱向上，強調促進公共服務和公共管理項目在一定的空間和領域實現跨地區辦理，努力實現“兩個全覆蓋”，即網上辦理事項全覆蓋、個人辦理事項通辦在一定范圍內全覆蓋。

基礎在于“網”。在優化線下服務的基礎上，提供類似網購一樣的線上公共服務新路徑，實現線上線下辦理路徑和途徑的共同優化與發展，給予市民更多、更好的選擇權。

前提是“一”。強調“一個整體、一個門戶、一門服務、一窗受理”，努力實現“只跑一次、一次辦成”。

「“物理整合”向“化學聚合”發展」

曾幾何時，龍吳路上渣土車跑冒滴漏、塵土飛揚，污染了城市道路和空氣，影響了市容市貌;因為渣土運輸車高大笨重，超速現象時有發生，又容易引發交通事故，造成人員傷亡。

這樣一個“老大難”問題為何遲遲難以解決?深入分析可以發現，渣土車運營資質審批權在區環保局，車隊日常運行管理由建交委負責，馬路上的交通違法行為由交警執法，車輛運輸途中的市容違法行為由城管局來負責，車輛數據信息又放在交通委那里……一輛渣土車的管理，背后涉及多個部門、多個系統。

如何形成管理合力?上海決定加快推進“一網統管”，實現“觀管防”有機統一。

專家介紹，“一網統管”重在統一數據資源、地理信息系統、處置力量、基本管理事項、管理平臺、管理運行系統，打破政府管理和社會治理的碎片化。

在治理“渣土車現象”中，借助“一網統管”，可以將不同監管系統之間的數據和信息全部接通，確保有公安盯著、有交通委管著、有城管守著。同時，相關信息和數據及時接入城市運行中心的大屏上，真正做到了“一屏觀天下”。

在社區管理上，“一網統管”也有更多的用武之地。

例如，“一網統管”著力探索完善“水管家”“電管家”功能，通過給水表箱和電表箱裝配傳感器，可以發現每戶人家使用水、電的情況。加上社會數據的匯聚和適度的檢查手段，如餓了么、美團提供的外賣數據等，就能夠準確判斷是否存在群租現象。

上海市公安局徐匯分局田林新村派出所民警在查看田林十二村智能安防社區系統。 (資料圖片)

在突發自然災害事件的應對中，“一網統管”還可以發揮“指揮棒”的作用。

暴雨天氣中，在上海“一網統管”平臺上，一張實時更新的防汛中央地圖實時采集157個水位監測點、550個雨量監測點及26個氣象采集點的數據信息，實現了公安、建交等部門近1000個點位的視頻監視信息等系統數據共享。

往年汛期，因為道路積水導致交通不暢，泵車受堵的情況時有發生。如今，借助“一網統管”支持，泵車不僅能夠提前布置在易積水地區，還可以更有效地實施機動響應。

“在譜寫人民城市新篇章的進程中，上海正著手推進‘兩張網’改革由物理整合向化學聚合發展。”趙勇介紹，如果說1.0版本重視物理整合基礎上的“能用”，那么2.0版本更強調化學聚合基礎上的“好用”和“管用”。

上海浦東智慧城市發展研究院執行院長盛雪鋒提醒，“兩張網”要“好用”和“管用”，還需警惕三個認識誤區：

一是“純部門論”，認為建設智慧城市是特定部委的職能，而非自己部門和單位職責所在，甚至認為智慧城市建設是信息技術部門的職能，而與業務工作無關;

二是“純工具論”，認為信息化只是工具，不用也照樣工作，尚未深入理解信息化對工作效能提升、政府職能轉變和經濟轉型發展的支持引領作用;

三是“純基礎設施論”，往往導致網絡體系建設較為超前，但缺乏有生命力、服務民生的智慧應用，等等。

【智慧安保】“技防”和“人防”不是相互替代的

智慧城市，不僅是便捷、溫馨的城市，也應當是安全、韌性的城市。

上海師范大學教授容志對2010年世博會的公共安全保障有過深入研究。他認為，世博會在公共安全方面，一個成功的經驗就是關口前移、預防為主，隱患排查、短板補齊。

一方面，發揮科技支撐，注重協同聯動。通過對城市基礎設施、資源環境、社會安全、公共服務等過程進行電子化、信息化監控，及時發現問題、傳遞信息，快速反應和妥善處置，防止小的隱患和問題演化擴大成大的風險和危機。

另一方面，注重風險管理，狠抓源頭治理。在隱患排查和風險預防中，“技防”和“人防”絕不是相互替代的關系。實踐證明，全天候、集中式的值守和監控，是保證公共安全應對機制統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的重要基礎。

2019年8月，申城首臺警用巡邏機器人在南京路步行街上崗亮相。南京東路派出所民警表示：“它自動巡邏的功能，彌補人工上的不足，可實現24小時在戶外進行巡邏。” 海沙爾攝。

“由于風險具有不確定性，因而對風險的評估也應該是動態的、修正的。”專家提醒，風險評估既不可能一勞永逸，也不可能精確到100%，而要保持動態性和開放性。通過不斷的檢驗、修正，以適應不斷變化的環境和要求。

上海社科院互聯網研究中心主任惠志斌提醒，在編織更智能、更嚴密的城市安全網過程中，還需正視新技術、大數據的衍生問題。

比如，歐美國家對于面部識別技術存在廣泛爭議，一些地方甚至對相關技術的使用進行了嚴格限制。同時，人工智能發展到一定程度后，還必須接受倫理的考問。

又如，城市治理的各類數據互通互聯，為各部門、機構提供了決策依據。但大數據分析也可能會侵犯公民隱私，或者被不法分子濫用。

“在加快培育數據要素市場背景下，可在高質量數據供給、數據產權和流通機制、數據安全保障、數字應用賦能等領域持續發力，進一步探索契合上海城市特點的實踐道路。”惠志斌說，歸根結底要充分發揮群眾智慧、保護群眾正當權利，構建多元協同治理的公共安全治理機制，真正實現城市公共安全共建、共治、共享。

【智慧交通】以更優供給滿足交通出行需求

插上人工智能的“翅膀”后，智慧交通迎來了更廣闊的翱翔天地。

在外灘等地，智能交通信號燈管理系統讓紅綠燈變得更聰明，不僅能夠感知和收集相關交通數據，還能主動運用“大腦”進行分析研判，從而給出信號控制、交通組織的最佳方案。

在巴士二公司調度室內，大屏幕上數百個藍綠色光標不斷移動，一個光標對應一輛正在運營的公交車。基于北斗系統的支撐，上海中心城區公交站點的車輛到站信息預報準確率超過90%。

“在交通出行領域，我們不僅變得越來越智能，還將迎來一個小型化的新階段。”同濟大學教授楊曉光告訴記者，車輛小型化后，機動性更好，占據的空間也小了。這對空間緊張的大都市來說是一個福音。同時，它適應了老齡化社會的需求。老人身體不舒適了，甚至可以搭乘小型智能車直接開進醫院電梯里。

不過，對照精細化管理的要求，上海的智慧交通發展還需在以下幾個方面發力：

比如，進一步發展人工智能等技術，精準識別車輛特征、交通違法行為，包括開車打手機、不系安全帶、不禮讓行人等情況。

又如，大數據技術應當提供更快、更精確的城市交通狀況分析及預測，對影響交通的關鍵因素進行全面洞察，并基于分析結果進行調控。

再如，運用仿真模型再現實際交通特征，在交叉路口問題排查、關鍵走廊信號優化方面進一步發揮作用。

5月27日，一輛接入5G高速網絡、裝載5G視頻設備的執法巡邏車行駛在上海北外灘區域，街面巡邏抓拍的視頻同步傳回至城市管理行政執法局相關部門。 蔣迪雯攝

面向未來，發展智慧交通還需進一步落實綠色集約的理念。專家建議，進一步通過經濟、環保、公共交通等政策手段引導出行方式結構優化，形成以公交出行為導向的地區交通出行模式。在生活性或以生活性為主的道路上，還可適當壓縮機動車運行空間、降低機動車通行速度，從而分配更多的空間給慢行交通，切實保證“行人優先”。

“從可持續發展的角度來看，要讓有限的道路資源承載更暢通、有序的城市交通，還需牢牢抓住科學化、精細化、智能化的主題，從細節抓起、從腳下做起。”楊曉光說。