一覽我國高速公路收費發展

回顧與高速公路建設20年相伴的收費系統的建設與發展歷程，從收費制式、收費方式、通行券等方面都經歷了發展和變革，聯網電子不停車收費作為最先進的收費技術辦法，從閃亮登場并不斷升級到全線鋪開，這個過程中的每個發展階段都取得了不少經驗和成果，這些收獲無不凝結著許多部門眾多同仁們的心血，是行業集體智慧的結晶。

收費制式

高速公路收費系統引入我國，首先是如何確定適合我國國情的收費制式。收費制式的選擇與確定是高速公路收費系統的基礎和核心，應以獲取最大經濟效益，并有利于吸引交通為原則。

1、封閉式

回顧上個世紀90年代中后期，隨著高速公路跨越式發展，大多數建成通車的高速公路，大量采用的是“建管一體”的運營模式，受投融資體制的限制，幾乎無一例外的選擇各自分段封閉收費，基于這一大的背景，封閉式漸漸成為我國高速公路收費的主流制式，經過多年的發展，已基本得到公路行業內外的認可，目前只是個別路段受歷史的局限性保留了混合式或者開放式。

2、開放式

開放式主要應用于大多數二級路等普通收費公路。上世紀80年代，臺灣省全長300多公里的中山高速公路采用亦是開放式。另外，在我國西部新疆維吾爾自治區高等級公路由于受建設初期高等級公路標準和交通量分布等條件的制約，個別路段選用了不同的收費制式，例如吐魯番-烏魯木齊-大黃山高等級公路采用的是開放式。

3、混合式

混合式主要應用于個別較短的高速公路，主要是為了提高收費效率，減少主線站的設置，降低運營成本。例如京沈高速公路河北廊坊段高速公路、北京首都機場高速公路、南京的機場高速公路和新疆維吾爾自治區烏魯木齊-奎屯高速公路采用的是混合式。

收費方式

收費方式是在收費制式確定之后，采用哪種技術等級、技術方案進行收費的總稱。自從收費設施引入高速公路以來，收費方式經歷了從低級到高級，從功能簡單到豐富完善的過程。回顧高速公路收費系統建設發展歷程，收費方式主要有人工收費方式、人工半自動收費方式和電子不停車收費方式，根據需要也可以對貨車施行計重收費方式。

1、人工收費方式

人工收費方式是以紙質收費收據存根為收費員繳款依據，完全依靠人工進行收費操作和收費數據統計管理的收費方式，在早期的封閉式收費路段，許多地方基本采用入口收費、出口驗票的收費管理方案。隨著技術發展進步和管理要求提高，人工收費方式基本退出了歷史舞臺。

2、人工半自動收費方式

人工半自動收費方式即“人工判別車型、人工收費、檢測器校核、閉路電視監視、非接觸IC卡通行券和計算機管理”，該收費方式已成為高速公路聯網收費現階段的主流模式，目前大多數省(區、市)已按照人工半自動收費方式實施了省域或者省內區域高速公路聯網收費，其技術方案、技術標準和運營管理模式已日臻成熟。

3、電子不停車收費方式

電子不停車收費方式以專用短程通信等先進技術為手段，自動完成電子收費交易，實現在不停車條件下自動收取道路通行費，該方式采用“兩片式電子標簽+雙界面CPU卡”技術，將CPU卡作為帶有IC接口的兩片式電子標簽的擴展存儲介質，兼有通行券及支付介質的功能，從而實現電子不停車收費系統與人工半自動收費系統的兼容，實現在設置有電子收費專用車道的站點，用戶可以利用兩片式電子標簽以不停車的方式通過;在僅設置人工收費車道的站點，用戶可以利用雙界面CPU卡刷卡付費，以停車的方式通過。

2003年10月，廣東全省實施開通了按照地方標準實施的聯網電子不停車收費系統工程;2007年5月，國家電子不停車收費技術標準GB/T20851.1～6《電子收費專用短程通信》系列標準已發布實施，該標準已將多年來我國堅持自主研制電子不停車收費標準取得的成果固定下來，為我國電子不停車收費技術發展奠定了堅實的基礎;2007年12月，福建全省按照國家標準實施開通了聯網電子不停車收費系統一期工程。在歐洲、日本等發達的國家中，收費站通常是既有半自動收費車道，又有不停車收費車道，幾乎沒有只存在單一不停車收費車道的收費站。可以預見，在今后很長一段時間內，高速公路聯網收費一定是人工半自動收費方式、電子不停車收費方式長期并存的局面，而電子不停車收費方式是下一階段聯網收費的主流模式。

4、計重收費方式

計重收費方式以實地測量的軸重、軸距、軸數等數據，以車貨總重量為依據計重收取車輛通行費，該方式主要是針對人工半自動收費方式中人工判別貨車車型帶來的“大噸小標”、“一車多證”、“超限超載運輸”等弊端而提出的一種收費方式。國務院交通主管部門于2005年9月發布了《關于收費公路試行計重收費的指導意見》，旨在對人工半自動收費方式的貨車車型分類進行調整和完善，是對貨車通行費征收方式的改革，是一種較為公平、合理、科學的通行費征收方式。從2004年開始至今，已有19個省(區、市)實施了高速公路計重收費。

通行券

封閉式是按照車輛實際行駛里程收費，因此必須使用通行券作為計算征收車輛通行費的依據。回顧高速公路收費系統建設發展的20年歷程，各種類型的通行券引入、發展可謂五花八門，例如一次性使用的通行券有預印刷紙質通行券、紙質打印券、紙質穿孔卡、紙質磁性通行券、紙質一維條碼和紙質二維條碼等，可重復使用的通行券有磁性通行卡、接觸式IC通行卡和非接觸式IC通行卡等。經過多年實踐驗證，《收費公路聯網收費技術要求》最終確定通行券采用非接觸IC通行卡、一次性紙質磁性券和二維條形碼等三種類型，其他形式的通行券最終退出歷史舞臺。

聯網收費

2000年10月發布實施的《高速公路聯網收費暫行技術要求》，對國內聯網收費起到了極大的促進作用，基本解決了高速公路聯網收費中“一事一議”的弊端，突破了建管體制的限制，實現了省域或者省內區域聯網收費。截至2007年底，已有江蘇、廣東、浙江、重慶、湖南、福建、江西等27個省(區、市)實施了省域或者省內區域高速公路聯網收費，聯網收費總里程約為5.2萬公里。回顧高速公路聯網收費發展歷程，可以歸納為三個階段：即省域或者省內區域聯網收費、跨省市國道主干線聯網收費和目前正在進行跨省市區域經濟圈聯網收費。

1、省域或者省內區域聯網收費

在高速公路聯網收費發展過程中，不應忘記1993年一次建成通車的全長143公里的京津塘高速公路所建立的收費運營模式。盡管京津塘高速公路投資建設涉及到北京、天津和河北兩市一省，為了減少主線站，兩市一省以京津塘高速公路為資產組建跨省市的按照線路聯合收費的專營公司-華北高速公路股份有限公司，統一實施收費運營管理，為高速公路管理奠定了良好的開端，

省域聯網收費的典型代表省份是浙江、福建、湖南、重慶等省市。以浙江為例，2002年開始，將全省高速公路作為一個路網實施聯網收費，成立事業性質的聯網收費管理中心，負責全省高速公路收費的結算與劃撥等技術服務，采用以非接觸式IC卡為核心的人工半自動聯網收費技術，研發統一的聯網收費軟件，任何一筆通行費收入，在48小時內拆分劃賬到各路段公司的財務賬號內，出行者一卡在手走遍浙江。省內區域聯網收費的典型代表省份是江蘇、廣東等省份。2002年開始江蘇以長江為界，利用長江上的江陰公路大橋、南京二橋等主線站將全省高速公路分為蘇南、蘇北兩個路網實施聯網收費，由路網內各路段業主聯合成立具有行業協會性質的聯網收費管理委員會來共同管理路網內的具體事務，并分別成立了蘇南、蘇北聯網收費管理中心，采用以非接觸式IC卡為核心的人工半自動聯網收費技術。

2003年，廣東省將全省高速公路網劃分為粵西、粵北、粵東、廣州、珠三角、深圳六個區域實施聯網收費，成立了不以營利為目的的聯網收費專營公司，由省政府授予其聯網收費專營權，統一負責全省公路聯網收費和電子不停車收費實施工作和技術支持工作，聯網收費技術采用了基于“兩片式電子標簽+雙界面CPU卡”的組合式電子不停車收費技術，制定了強制性地方標準《廣東省高速公路聯網收費系統》，全省在交通量大的收費站統一用非現金支付卡，實現電子收費“一卡通”。

2、跨省市國道主干線聯網收費

省域或者省內區域聯網收費，只是解決了分段建設分段收費的問題，實現了以行政區劃所轄高速公路的聯網收費，突破了高速公路建管體制的限制。2003年10月，交通運輸部組織實施的跨省市國道主干線京沈高速公路聯網收費示范工程，按照“全線聯網、分區結算”的方案，將京沈河北廊坊段、天津段、河北寶山段以及河北唐山西外環和唐津高速公路5個路段組成一個收費路網實施聯網收費，成立京沈聯網收費結算中心，撤銷了兩個省界主線站，不僅突破建管體制的限制，而且突破了行政區劃的限制。京沈示范工程的開通，充分彰顯了“以人為本、以車為本”的服務理念，進一步增強了廣泛深入推廣高速公路聯網收費的信心，同時也積累了成套的跨省市國道主干線聯網收費技術經驗，為高速公路聯網收費技術進一步發展奠定了堅實的技術基礎。