山東東營出臺實施方案 一卡通實現便民服務“零距離”

　　實施便民服務一卡通工程是東營市貫徹落實“互聯網+政務服務”要求，推進智慧城市建設，實現信息惠民、便民、利民的重要舉措，對于提升城市形象、優化支付環境、提高城市整體競爭力具有重要意義。為加快推進工程建設，構建科學的便民服務卡體系，東營市結合本市實際，制定了《東營市便民服務一卡通工程實施方案》(后簡稱《方案》)。

　　■2017年年底前發放虛擬市民卡

　　《方案》明確了工作目標，要求整合政務服務、公共事業和金融等服務資源，集成個人身份識別和支付等基礎核心功能，構建“一個平臺四個一通”的便民服務卡體系，為市民提供線上、線下無縫銜接的多方式、多渠道便民服務。“一個平臺”，即市民融合服務平臺，建設一個匯集市民日常生活需求服務的“總入口”;“四個一通”，即通過建設便民服務卡網站、手機APP、微信公眾號、實體卡等方式，實現“一站通、一點通、一號通和一卡通”。本著統籌規劃，分步實施;政府主導，市場運作;資源整合，協同共享;統一平臺，虛實結合的基本原則實施。

　　工程分三個階段實施，2017年11月底前為建設階段，建設市民融合服務平臺，整合政務服務、公共事業、金融等有關服務資源，以居民身份證號作為統一認證標識，通過開通便民服務卡APP、服務網站、微信公眾號等方式，實現虛擬市民卡功能。2017年12月至2018年12月為發卡階段，2017年年底前，發放虛擬市民卡。待條件成熟后，在虛擬市民卡基礎上，整合各類應用卡資源，實現線上線下各應用系統融合貫通，適時發行具有便民服務卡功能的第三代社保卡。2019年1月至2020年12月為提升階段，逐步擴大便民服務卡發放和應用范圍，發卡范圍基本覆蓋全市，不斷豐富便民服務卡應用場景，完善便民服務卡體系，推動開展大數據分析應用，進一步提升服務市民水平。

　　《方案》表明，便民服務一卡通工程具有政務服務功能，主要實現在社保、衛計、民政、教育、財政、農業、信用體系、城市管理等方面的應用，使便民服務卡成為市民辦理政務事項的“通行證”。公共事業服務功能，主要實現醫療、住房公積金辦理、公交、出租汽車乘用、公共自行車租用、加油、停車、旅游、圖書借閱、健身服務、公共事業繳費等方面的功能整合。金融服務功能，主要實現在商場、超市、農貿市場、便利店等場所的快速消費支付。衍生服務功能，鼓勵黨政機關、企事業單位、社會團體，基于便民服務卡開發衍生服務，如會議簽到、單位門禁、考勤、就餐、物業繳費、家政服務、商家會員等功能。“虛擬卡”服務功能，基于市民融合服務平臺，通過虛擬市民卡，利用手機等移動終端實現網上業務辦理、網上支付、移動應用等功能。

　　■整合社會資源，搭建服務平臺

　　《方案》要求建設支撐虛擬市民卡運行管理的融合服務平臺。整合部分領域資源，建立市民融合服務平臺，形成市民服務信息數據庫，為公共服務決策和政策制定提供依據。在行業主管部門、銀行、通訊運營商和服務提供商之間提供開放、公正的第三方平臺，更好地銜接各類新應用。開發建設多種功能于一體的互聯網市民服務主渠道，實現與社保卡、交通卡、銀行卡等功能整合和管理，通過移動互聯網提供動態開放、多功能、多領域的應用加載，支持手機移動終端、智能穿戴等多種應用形式，不斷提升用戶體驗，為市民提供多樣便捷和一站式綜合服務。

　　加強實體卡綜合業務平臺建設與運行管理。條件成熟后，以社保卡為基礎，整合部分領域服務應用，搭建綜合平臺，為市民提供便捷的用卡環境。

　　建立便民服務卡運行技術標準和規范。堅持充分共享資源、避免重復建設，在兼容主要應用標準基礎上，結合國家標準統一制定符合東營市實際情況的系統規劃、數據安全、應用接入、實體卡載體等便民服務卡的運行技術標準、規范和業務流程。

　　實現線下各行業應用系統間通用。組織銀行卡、預付卡受理等相關服務機構，按照便民服務卡的建設規劃、技術標準和服務要求，升級改造原有受理終端和后臺系統，按照建設規劃實現各行業應用領域全覆蓋，同步保障便民服務卡APP、實體卡以及其他存量銀行卡、移動支付工具的使用，多領域便利市民。

　　◆教育領域。協調拓展便民服務卡在幼兒園、中小學及教育管理等領域的應用，推動便民服務卡逐步代替校園卡。

　　◆旅游領域。拓展便民服務卡在旅游景區、星級酒店、旅行社等領域的應用，在旅游景點設立便民服務卡服務站點。

　　◆生活消費領域。拓展推廣便民服務卡在購物、餐飲、加油、公共事業繳費等生活服務領域的應用，以及在園區卡、社區卡、業主卡、企業員工卡等方面的應用，覆蓋市民生活相關領域。

　　◆財政支付領域。逐步推進市本級預算單位工資、補助、津貼等各類財政資金通過便民服務卡渠道發放，支持便民服務卡在住房公積金管理領域的應用，實現繳費憑證、賬戶信息查詢、住房公積金存取等功能。

　　◆政務服務領域。推進市政務服務平臺與市民融合服務平臺的對接，支持便民服務卡在政務服務事項辦理方面的應用。

　　◆交通領域。協調拓展便民服務卡在出租汽車、公交車、停車場、公共自行車等方面的應用，促進便捷出行。

　　◆社保領域。結合第三代社保卡應用試點，整合社保卡、金融IC卡、小額支付卡等應用功能，發行具備身份識別、社保服務、金融支付、公共交通等應用功能的實名制便民服務卡，制定便民服務卡發行、加載、掛失、補辦、注銷及成本分攤方案。率先以便民服務卡APP為依托，形成社保移動互聯網應用，打造線上線下一體化用卡環境。

　　◆醫療衛生領域。協調拓展便民服務卡在醫療衛生機構的應用，實現便民服務卡醫院掛號就診功能，輔助管理電子病歷、健康檔案等應用，支持使用便民服務卡互聯網賬戶支付醫療費用。

　　◆文化體育領域。拓展便民服務卡在文化消費場所、體育場館、康樂設施、圖書館等領域的應用。

　　◆智慧城市建設領域。推動便民服務卡在智慧政務、智慧產業、智慧社區、智慧家庭等領域的創新應用。