我國食品溯源的難點、痛點及解決方法

　　事件

　　日前，國家食品藥品監督管理總局公開征求關于進一步完善食品藥品追溯體系的意見(征求意見稿)，相關內容如下：

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》等法律法規，落實食品藥品安全“四個最嚴”要求和《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)精神，按照國家建立追溯制度，企業建立追溯體系，鼓勵企業采用信息化手段采集、留存生產經營信息的工作原則，現就進一步完善食品藥品追溯體系提出如下意見：(其中與食品溯源最相關的內容是第十、第十一點)

　　十、鼓勵生產經營企業運用信息技術建立食品藥品追溯體系。鼓勵信息技術企業作為第三方，為生產經營企業提供產品追溯專業服務。各級食品藥品監管部門不得強制要求食品藥品生產經營企業接受指定的專業信息技術企業的追溯服務。

　　十一、支持行業協會組織企業搭建追溯信息查詢平臺，推動協會、企業、政府間信息系統互聯互通和信息共享。

　　難點

　　隨著國家對食品安全問題的重視，國家質檢總局在2003年就啟動了“中國條碼推進工程”，國內部分蔬菜、牛肉產品開始擁有屬于自己身份證。自2003年開始，我國不斷推動食品可追溯體系的建設，追溯技術也取得較大的改新，尤其是RFID技術引入食品溯源，為“農田到餐桌”的全程追溯體制建設提供無限可能。但是事實與之相違，食品溯源并沒有因RFID技術而實現質的突破，相關溯源機制的發展緩慢，市場秩序依舊混亂。那么，建立完整的食品可追溯體系究竟有什么難點呢?

　　一、市場不規范、監管不健全

　　一把鑰匙開一把鎖，可是面對良性的食品溯源機制，而亂貼溯源碼，低價出售信息混亂溯源碼等擾亂市場秩序的行為，使得溯源碼成為了萬能鑰匙，既讓消費者深受其害，又加大監管部門查處難度。媒體曾經曝光，企業提供追溯碼的定制服務，200萬個起定制，價格為0.02元～0.08元/個，產地等追溯信息竟然完全由定制方自行掌握。

　　食品全程可追溯的意義在于，消費者所購食品一旦出現問題，便可追溯到具體出現問題的環節，并明確涉事企業或責任人。然而，這種看上去“馬后炮”的系統，對于消費者來說，生產鏈和供應鏈的復雜化，使得消費者對獲取終端產品的安全信息也變得愈發困難，但屢出問題的背后是溯源信息存在造假或者監管不嚴。可是追溯系統的建立是公推的食品安全之路，但前提必須是所有的記錄都是真實的。

　　“裸奔者”也好，“偽裝者”也罷，在消費者如今已經越來越難直接對接生產者的背景下，一條完整的溯源信息，除了有盡量詳盡的環節記錄外，信息的準確度更為重要，否則將無法實現其“確責”和“召回”的意義。

　　二、追溯成本壓力尚難化解

　　普華永道中國審計市場主管合伙人謝小舟介紹，一個完善的食品安全追溯體系能夠理清生產環節各相關主體的職責，明確管理主體和被管理主體各自的責任，并能有效處置、追蹤不符合安全標準的食品，正確定位問題責任方，從而建立有效的食品質量安全監管體系。

　　然而，業內人士指出，在全國范圍內全面推行食品可追溯體系建設卻并非易事。而記者針對“食品可追溯體系在國內建立的難度以及建立的相關程度”采訪國家質量監督檢驗檢疫總局相關人士，截至發稿，仍未得到任何回復。

　　“去年，食品企業質量安全信息追溯體系在部分嬰幼兒乳粉企業中試點推行。”業內人士表示，全面推行可追溯體系還需要解決成本、標準以及消費者認可度的可操作性問題。

　　上海奶業協會副秘書長曹明是表示，對大型企業來說，通過連年的完善以及成本攤銷，壓力尚可以化解，而對中小企業來說，“臨時抱佛腳”式的對接追溯系統方式則意味著不小的成本。

　　工信部消費品工業司副巡視員高伏曾表示，國內食品追溯的產品編碼和追溯標準規范比較混亂，增加了企業建設追溯體系的負擔，抑制了消費者追溯積極性，阻礙了企業間的互聯互通和互解析，影響了政府部門間信息共享和社會共治。

　　消費者對可追溯體系的接受、認可、使用，也需要進一步通過宣傳普及。

　　三、追溯鏈條不統一妨礙追溯

　　如今，不少地區開始利用地方法規的形式，試圖突破一些障礙。今年4月份，上海市食品藥品監督管理局局長閻祖強在做客“2015上海民生訪談”時表示，上海力爭利用地方法規，明確食品安全追溯體系的品種范圍、信息公開范圍。同時，上海今年準備依靠云技術和大數據，建立食品安全信息大平臺，統一食品商品代碼，進滬產品實現代碼追溯。

　　據介紹，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》已呼之欲出，擬追溯范圍主要涵蓋糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產品、酒類、經上海市人民政府批準的其他類別的食品。

　　不過，閻祖強亦曾坦言，從整個追溯鏈看，目前還有分割。不同部門的追溯代碼不一致，可能導致農產品進入流通領域環節，存在需要重新整合的接口。而現在，農業部門的條形碼和商務部門規定的條形碼也不完全一致，可能出現一件商品有幾個代碼，給追溯過程帶來障礙。

　　在此前《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》立法聽證上，就有與會代表提出，全面建立追溯體系的難度較大：例如蔬菜和水產品追溯起來難度就很大，因為這些商品以散裝形式售賣，很難安裝可追溯系統的“載體”;哪些信息對消費者公開，哪些對監管部門公開，企業履行義務所提高的成本是否會轉嫁給消費者，仍需要討論。

　　而不同企業發展水平和生產經營特點并不相同，現階段也恐怕很難將所有食品及相關生產經營者納入《辦法》規定的范圍，這需要一個循序漸進的過程。

　　因此，上海市消保委秘書長陶愛蓮建議，應做好充分調研，分“馬上”和“將來”兩步分批、分范圍落實食品安全信息追溯體系。

　　痛點

　　食品溯源是一個大的工程，它涉及食品生產、加工、流通和消費等環節，因此需要平臺化的方式支撐。目前食品溯源的平臺模式分為：企業自建類平臺、政府組建類平臺。關于進一步完善食品藥品追溯體系的意見(征求意見稿)中就提出支持行業、協會、組織、企業搭建追溯信息查詢平臺。但這兩種性質的追溯平臺，有各自的優勢，但卻有著很大的不足。

　　企業自建類平臺，系統由企業自行搭載和維護，數據實時管理和挖掘，提高企業產品流轉效能，并有助于提升品牌形象。不足之處是投入大、維護多、前期產出少，適合實力雄厚的知名品牌，中小微企業往往難以負擔。

　　公共建設類平臺，多數由民資第三方搭建，借助專業化、流程化和規模化實現平臺資源的共享共用，以提供服務為主，包括產品服務和數據服務，如防偽標簽，數據存儲、分析和數據挖掘等，并提供流量引導服務。由于需求方的成本從一次性投入轉變為分期的服務費用，設備的運維由平臺負責，又有專人培訓，大大減少了前期投入，降低了技術門檻。非常適合有防偽溯源需求的中小型企業。這類平臺有兩點不足：一是權威性和影響力有限，缺少政府背書，即公信力不足;二是企業的信任度不夠，一者產品數據是企業運營的重要組成部分，企業在交付時存在顧慮，二者積累的數據和流量在使用上存在不確定性，這也是企業融入平臺時所擔憂的部分。這兩點是制約公共平臺發展的最大瓶頸。

　　政府組建類平臺，由政府出面主導實施，最具公信力。面向全行業，全社會，基本免費。可以分為國家級平臺和地方級平臺。政府平臺現階段的重點在于事后追溯，而非事前防偽，因此適用性有一定局限;企業考慮到經營需要和政府監管，往往不愿意主動參與其中，這也導致政府平臺推廣緩慢。目前此類平臺主要采用一維碼和二維碼技術，這兩項技術足以解決批量產品的追溯需求，且成本低廉，而RFID作為更為精準的身份標記技術，成本較高，目前在此類平臺的應用尚在起步階段，影響有限。

　　方法

　　深圳市杰瑞特科技有限公司銷售總監李維良先生表示：

　　食品安全溯源問題，從我們一進入這個射頻這個行業，作為RFID產業的一部分，就從來沒有在耳邊斷過，但是事實上，我們有多少企業這些年做了多少的項目，出了多少的貨，參與了關于溯源的多少議題，真正為社會，為企業，為老百姓創造了多大的價值，我表示懷疑態度。我們這個行業，切忌空談，耽誤時間不說，企業也沒產生利潤，難道不是嗎?

　　食品安全的溯源，我覺得要分來來談，一是國家層面上的食品安全溯源，另一個是企業為了增強自身在市場上的競爭力，為了更好地開展企業經營活動，提高管理效率，更好地維護客戶而出發的食品安全溯源。大家都知道，相對于歐美，我們在RFID的相關很多法律法規甚至標準，議案，流程等等很多問題上較為欠缺，不完善，這樣會導致企業在經營活動中很被動，行業，市場也得不到更為健康的發展。但是企業這個組織不能等，政府不搭臺，那企業就得自己搭臺，因為企業要生存，企業要面對競爭。所以，我們就看到了例如我們熟悉的茅臺，五糧液，一早就干起了產品溯源的事情，還有包括杰瑞特科技/馭景科技長時間經營的動物追溯管理，我們所接觸的豬場，各養殖戶，各養殖公司，動物器械公司，很多也都在干著溯源的管理。這些也都是食品溯源的一個部分。

　　所幸，我們看到了政府相關部分在努力，很多的試點也在陸陸續續地開展，各種扶持招標每天都能看得到，例如我們所熟悉的，很多的地方部門的畜牧局就在不斷地推進生豬溯源管理，食品安全管理，在招標文件里，我們可以很清楚地感受到開放，領先，平臺信息化，產品電子化等設計理念，這就是進步嘛，終究企業搭的小臺，政府搭的才是大臺，只有這樣，才能真正做到政府搭臺，企業唱戲，民眾受益。

　　國家物聯網標識管理公共服務平臺的產品總監蔡冠祥先生表示：

　　國家物聯網標識管理公共服務平臺積極實施標準的食品溯源體系，目前普及的難點有以下兩點：

　　一.假溯源魚目混珠

　　市場上溯源平臺魚目混珠的亂象，主要是一些企業在做假溯源，究其原因，要做真正的溯源，對于企業來說，會增加企業運作成本，也會把企業的內部矛盾升化加劇，又迫于食品安全問題，不得不選擇用假溯源來蒙混過關。

　　二.消費者無法辨別真假

　　盡管食品安全與消費者的日常息息相關，但真正對吃進嘴里的東西，消費者并不會一一分辨其來龍去脈，少了像孫悟空的金晴火眼幫助他們辨別真假，不知道怎樣辨別食品的真假，也不知道具體通過哪一個平臺得到的追溯信息才是真實可靠。

　　從技術層面上解決這些問題可以利用異構標識識別、轉換、發現技術：

　　國家物聯網標識管理公共服務平臺在食品溯源方面主要采用異構標識識別、轉換技術，通過算法進行異構標識匹配，識別不同標識所對應的類型，然后將非URI形式的物聯網標識轉化為URI形式的標識，從而實現食品信息的搜索、查詢、數據記錄與應用。

　　食品企業接入國家物聯網標識管理公共服務平臺，能直接使用該技術，無須自建溯源系統，降低企業運營成本，有效促進企業開展食品溯源工作;另一方面，國家物聯網標識管理公共服務平臺具有權威性、溯源體系標準化、標識樣式多樣化等特點，以普遍使用的二維碼標識為例，消費者只需掃一掃二維碼即可獲取溯源信息，不必再為辨別食品真偽煩惱，而且操作簡便。

　　此外，在今年8月18日舉行的2016深圳國際物聯網與智慧中國博覽會上，將會匯集國內外物聯網產業鏈上下游的企業來到深圳，其中包括成功實施過政府或企事業單位食品流通追溯體系項目的企業，比如：中山達華、航天信息、凱路威、孚恩電子等，也有相關的技術方案和產品提供商。本屆博覽會將會為食品溯源系統建設提供堅實的科技基礎和實踐經驗，為實現企業合作，共推追溯平臺創造良好的條件。

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