大連將整合全市聯名卡資源　2016年實現市民一卡通

　　社保卡、公積金卡、居民健康卡、明珠卡……各類與市民生活相關的功能卡，在給大家提供便利的同時，也帶來了一定的資源浪費和管理麻煩。在年初的兩會上，政協委員提出規范本市政府部門發放各類聯名卡的提案。記者從市金融發展局等部門了解到，下一步，大連市將按照“一卡多用，多卡合一”的發展原則，整合全市聯名卡資源，爭取2016年實現市民一卡通。　　

　　問題：卡越多管理越不方便

　　市政協委員王征說，近年來，本市開始使用社會保障卡，這種新型的社保卡與以前的醫保卡相比外觀和功能都有了很大提升，它兼具社會保障功能和銀行金融功能，在未來是可以全國通用的多功能IC卡，可用于異地就醫結算、異地養老轉移等業務，是方便百姓的一張卡。

　　而除了社保卡外，本市公積金中心面向企事業單位職工發放公積金聯名卡。據了解，本市衛生部門也將要發放市民健康卡。王征說，這些聯名卡的發放和使用是政府部門提高政府管理水平的體現，也是社會發展的必然趨勢，但這么多類似功能的聯名卡的發放也給百姓生活無形中增加了負擔，百姓手中的卡越來越多，管理不方便，而且也是一種資源浪費。

　　王征建議規范本市政府部門發放各類聯名卡，市政府應對今后各部門發放的卡進行資源整合，統一成一張“市民卡”，社會保險、住房公積金、醫療等都集中在一張兼有銀行卡功能的卡上，這樣既簡單方便，還可以避免資源浪費。

　　現狀：大連市主要有4種聯名卡

　　記者了解到，目前，市政府相關部門已發放的各類聯名卡主要有社會保障卡、公積金卡、居民健康卡、明珠卡四種。其中，社會保障卡是中國人民銀行與國家人社部合作項目，承載醫保結算、社保繳費、養老金發放等社保服務功能，本市已制發卡340萬張，2015年將實現市民全覆蓋。

　　公積金卡是大連市住房公積金管理中心向職工發放的集住房公積金卡功能與銀行借記卡功能于一體的聯名卡，用于職工繳存、使用和辦理住房公積金業務，已制發106萬張。居民健康卡是國家衛生計生委推出的國家統一標準的聯名卡，可作為醫院就診卡和銀行卡使用，目前發卡量較少。明珠卡是由大連明珠卡股份有限公司發行的非金融標準IC卡，已發卡300余萬張。

　　計劃：2016年實現市民一卡通

　　據了解，市民卡整合是一項綜合性、系統性工作，統一的“市民卡”對整合聯名卡資源、減少浪費、便于管理、便民惠民具有重要意義，符合大連市智慧化城市建設要求，目前，此項工作已提上日程，有關部門正在積極研究。

　　市發改委在向國家申報信息惠民試點城市創建工作方案中，已明確提出大連“市民一卡通”建設的原則、模式和2016年實現全市一卡通的目標。如取得試點資格，下一步，將由市發改委牽頭，按照“一卡多用，多卡合一”的發展原則，采用政府主導、市場運作、企業管理、一體化服務模式，整合全市聯名卡資源，向市民提供更加便捷的服務，爭取2016年實現市民一卡通。　

　　分析

　　目前整合存在哪些難度?

　　對于聯名卡的整合，市金融發展局等部門表示目前確實存在難度。

　　一是國家相關部委都在推進本系統全國聯網。如人社部就明確規定原則上不允許在社保卡上加載其他功能，因此地方整合的難度較大。據人民銀行調研了解，已整合的杭州、南京等地并未實現真正意義上的一卡通用，都存在一些遺留問題。

　　二是承辦主體不同。社保卡對承辦銀行未作限制，本市有11家銀行承辦;住房公積金管理依據國務院《住房公積金管理條例》對承辦行指定為工行和建行，若對該卡整合，除工、建行外的其他行不屬指定銀行，無法辦理相關業務。而明珠卡是由非銀行的第三方支付公司運營管理。

　　三是技術標準要求不同也是整合困難的原因之一。社保卡與公積金卡均為單芯片卡，但兩卡的發卡行所依托計算機系統并不兼容，進行資源共享具有難度。居民健康卡為雙芯片卡，加載檔案功能的芯片采用標準為衛生部技術規范，與加載金融功能的芯片不兼容。明珠卡為非金融標準IC卡，目前不具備與上述三種聯名卡整合的技術條件。