全球頻譜經濟價值研究新進展

　　伴隨著全球無線電新技術、新業務的廣泛應用，并滲透到社會生活的各個方面，頻譜資源所蘊藏的巨大經濟價值逐漸被開發出來。同時，無線電頻譜資源的有限性與稀缺性矛盾已經非常顯著。頻譜的經濟屬性越來越凸顯。頻譜經濟價值研究也顯得越發重要。

　　1.各國對頻譜經濟價值研究給予高度關注

　　鑒于頻譜經濟價值研究的重要性，各國和國際組織紛紛開展相關研究。

　　英國早在十多年就開始啟動頻譜經濟價值相關研究，分別于2002年、2006年和2012年發布了三次全面的頻譜經濟價值評價報告。英國是首先進行無線電頻譜與國民經濟關系研究的國家，并一直處于領先地位，目前頻譜經濟價值研究最深入的國家之一，英國頻譜經濟價值評價方法論被很多國家所引用。丹麥、美國等也先后開展了頻譜經濟價值研究，發布了與英國類似的頻譜經濟報告。

　　ITU、GSMA等國際組織都發表過數篇頻譜經濟價值研究報告。ITU曾在2012年發表了一篇名為《頻譜經濟價值評估探索》的研究報告。GSMA對亞太、歐洲、拉美等地區數字紅利應用于移動通信所帶來的經濟價值以及對社會經濟發展帶來的影響展開研究。GSMA新近又對無線頻譜主要應用給歐盟帶來的經濟價值展開了研究和評估。

　　2.公眾移動通信最具價值和潛力，優先保證其需求

　　隨著公眾移動通信技術的不斷升級、商用網絡和市場規模的進一步擴大，公眾移動通信已經成為頻譜經濟價值的最大貢獻者。根據英國最新發布的頻譜價值評價報告，2012-2021年，公眾移動通信所產生的頻譜價值的凈現值將達到2730-3410億英鎊，在總頻譜價值將占據50%以上的比重。

　　另據GSMA報告，公眾移動通信創造的經濟價值在總量和增長速度上都遠超其他無線頻譜應用。2013年公眾移動通信給歐盟帶來2690億歐元的頻譜經濟價值，排在各頻譜應用的首位。未來十年，隨著智能終端、移動互聯網的飛速發展，以及LTE網絡的大范圍部署，公眾移動通信所能帶來的頻譜經濟價值也將迅速增長。預計2023年，將為歐盟帶來4770億歐元，比2013年增長近一倍。

歐盟主要無線頻譜應用經濟價值比較

　　除此以外，公眾移動通信本身的發展，還能帶動設備制造、終端、業務應用等相關產業的發展。據Capital Economics估算，英國4G網絡的部署，將帶來55億英鎊的投資，每年將支撐12.5萬個就業崗位。

　　由于公眾移動通信是頻譜價值最大的貢獻者并且對相關產業帶動作用，以及公眾移動通信的頻譜需求急劇增加，很多國家的監管機構都優先保證公眾移動通信的頻譜需求，以便創造更大的經濟價值。

　　3.地面電視廣播未來頻譜價值將會降低

　　未來，隨著互聯網電視等其他電視平臺技術的發展，地面廣播電視業務所產生的頻譜價值將有所降低。據GSMA測算，2013年地面廣播電視業務將為歐盟帶來266億歐元的頻譜經濟價值，但2023年所能帶來的經濟價值僅為186億歐元。

　　另外，地面電視廣播的頻譜價值中，絕大部分為消費者剩余(占總頻譜經濟價值的80%以上)。這從另外一個側面說明，電視廣播運營商基本上都不是盈利的。

　　另外，單就數字紅利頻段，地面廣播電視業務所能創造的經濟價值也遠不如公眾移動通信。據GSMA測算，在拉丁美洲、亞太、歐盟等地區，將數字紅利頻段分配給公眾移動通信所對GDP的帶動將比地面數字廣播業務分別高出7倍、9.3倍和4.8倍，對稅收、就業務的帶動也大于地面數字廣播業務。

　　4.免許可的頻譜應用未來將創造更大的價值

　　包括WLAN、RFID、M2M等在內的免許可頻譜應用，發展非常迅速，業務也不斷豐富和多樣化，例如智能電網、智能交通、智能物流等M2M物聯網應用，醫療健康應用等，這些創新應用能有效提升工作效率，對經濟發展的貢獻不斷增大。也就是說，這些免許可應用未來將創造更大的頻譜價值。據GSMA測算，2013年，WLAN頻譜應用僅為歐盟帶來220億歐元的經濟價值，但到2023年，WLAN頻譜應用則能夠創造990億元的經濟價值。

　　WLAN的頻譜價值主要體現在對公眾移動通信網絡的流量卸載給消費者和運營商帶來的相關成本和費用支出的減少。預計，2012-2021年，通過WLAN卸載流量，將帶來230億英鎊的消費者剩余和26億英鎊的生產者剩余。

　　隨著這些免許可應用的發展，提供免許可應用的頻段也將出現不同程度而擁擠現象。鑒于免許可應用創造的頻譜價值越來越大，為了確保這些低功率設備的免許可頻譜應用的發展，各國政府決定積極響應國際免許可應用頻譜的統一協調和發展，并積極推進White Space的發展。

　　5.頻譜經濟價值研究在我國頻譜管理中也將愈加重要

　　國際上已經將頻譜經濟價值研究作為戰略性前沿研究領域，給予了高度關注，并將頻譜經濟價值研究結果作為頻譜管理的基礎和重要參考。

　　我國新近提出的《中國人民共和國無線電管理條例》(修改版征求意見稿)中，新增加了一部分內容，即“無線電頻率的劃分、分配及其調整應當充分考慮國家安全、經濟社會和科學技術發展以及資源有效利用的需要。”從這可以看出，我國未來的頻譜管理與經濟相掛鉤。

　　另外，我國也缺乏對頻譜經濟價值系統性與深入性，與國際研究水平尚有一定差距，與現實的頻譜管理相脫節，也非常有必要加強這方面的研究。