李廣乾：新型城鎮化建設不應該缺少“智慧”

　　城鎮化和智慧城市建設本應該是兩個密切相關的概念，因為本身都是事關城市發展與城市建設的重要問題。但是，從政策和產業發展來看，這兩個相關概念似乎毫無關系，人們通常總是單獨地討論這兩個概念，在討論城鎮化時沒有智慧城市建設的內容，在討論智慧城市建設時不結合城鎮化建設的工作。顯然，這種局面很不利于當前的新型城鎮化建設。

　　智慧城市建設的戰略戰術缺失

　　我國的城鎮化水平仍然較低(大約為50%左右)，與發達國家相比還有不少差距，還有較大的發展空間。因此，城鎮化被看做是未來擴大內需、維持國民經濟繼續持續快速增長的重要動力源泉。由于歷史因素，當前的城鎮化承載著眾多的任務和要求，中央也因此將當前的城鎮化稱之為"新型城鎮化"。根據2012年12月15日召開的中央經濟工作會議精神，新型城鎮化主要包括三個方面的內容：一是構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應;二是有序推進農業轉移人口市民化;三是把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　上述對于新型城鎮化的要求，主要是基于當前城鎮化本身的內在要求。其實，在這些要求當中，信息化都可以而且應該發揮重要作用，信息化應該貫穿于城鎮化建設的各個方面，只有深度融合信息化戰略，城鎮化才可以真正體現出"新型"的時代特征，才可以被稱為"新型城鎮化"。

　　然而，雖然信息化和城鎮化都被賦予國家戰略地位，但是對于如何理解兩者之間的相互關系，無論是重大的文件還是具體的業務工作層面(如城鎮化建設)，都未對此加以明確。而且，對于當前智慧城市建設與新型城鎮化之間的關系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協調。這同樣可以說是國家戰略層面的重要缺陷。

　　之所以出現這種缺陷，與我們對于智慧城市建設的定位缺失有關。因為作為一家公司(IBM)提出的市場營銷理念，智慧城市在進入政府政策層面時，就面臨著認識、戰略銜接等諸多問題。當前，智慧城市主要是地方政府在規劃實施，而在國家戰略層面尚沒有任何的重大論述，更沒有全國性的政策部署。其中最為重要的是，我們對于智慧城市建設與信息化建設之間到底是什么關系仍然沒有明確的定論。當前，信息化早已被看做是國家戰略的重要組成部分，但是實際上，從20年來的國內外信息化建設情況來看，信息化戰略往往被戰術層面的具體的技術化概念所替代，如多年前的"信息高速公路"、"數字城市"以及近年來的"物聯網"、"云計算"、"大數據"等，反倒成了不同歷史時期的信息化建設的代名詞。

　　新型城鎮化應該具有更多智慧

　　從地理空間來看，我國的城鎮化建設不外乎表現為兩個方面內容：一是大都市的城郊化及其衛星城市建設，二是中小城鎮的城市功能和格局建設。然而，比空間擴展更為重要的則是城鎮化的內在質量，而城鎮化質量的提高只有通過加強智慧城市建設才能得以實現。為此，應該重點采取以下措施：

　　――明確智慧城市建設在信息化戰略中的作用和定位。

　　這雖然看上去好像是一個無關痛癢的問題，但其實這是當前我國信息化發展中的一個重要問題，事關我國信息化工作的總體布局。實際上，當前我國的智慧城市建設不僅受新一代信息技術本身的驅使，更受到我國新型城鎮化發展的內在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設作為新時期我國信息化發展戰略的具體抓手，不僅要強調信息化與工業化的深度融合，也要同時強調信息化(即智慧城市建設)與新型城鎮化的深度融合，并在此基礎上加強智慧城市的頂層設計，規范當前智慧城市建設所出現的混亂局面。

　　――結合新型城鎮化建設與新一代信息技術要求，構建智慧城市總體框架。

　　對于大都市和中小城鎮來說，智慧城市建設的內容和重點應該有所不同。對于大城市的智慧城市建設，應該注重應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等為主要內容的新一代信息技術解決現代城市病為主要內容，而對于中小城鎮來說，與民生相關的公共管理與服務為業務系統發展重點。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發展現狀，整合信息資源、統籌業務應用系統，為人們呈現建成小康社會的美好愿景。

　　――智慧城市建設應該與國內新一代信息技術產業發展形成良性互動。

　　我國的城鎮化正在進入一個快速發展階段，成為一個萬億元級的巨大內需市場，是我國經濟保持持續快速增長的一個重要保障。從歷史發展講，城鎮化與工業革命密切相關，第一次工業革命成就了英國、德國、美國等少數歐美國家的城鎮化，而第二次產業革命則成就了主要發達國家和部分發展中國家的城鎮化。以新一代信息技術為主要內容的第三次工業革命為我國城鎮化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業革命將成就我國的城鎮化。

　　智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業化發展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術產業發展的重要內需市場。但是，從政策層面來看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術產業發展實現有效銜接。作為戰略性新興產業的一部分，國家已經為新一代信息技術制定了比較具體的戰略部署，如國務院于2010年10月發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)以及2012年7月發布的《"十二五"國家戰略性新興產業發展規劃》。但是，從當前的試點情況來看，各地智慧城市建設與新一代信息技術的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術創新發展的關聯性，從政府采購等方面給予更有力的政策支持。

　　――建立能夠融合工業化、新型城鎮化的信息化建設綜合協調機制。

　　智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產業管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務等諸多領域，而且也與當前的新型城鎮化密切相關，因而必須建立一個綜合統籌機制去協調推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。

　　實際上，任何一個單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協調各方業務內容并實現資源共享的智慧城市建設機制。例如，就目前由住建部所主導的智慧城市建設試點評價指標體系來看，智慧城市試點幾乎包含信息化建設的絕大多數內容，然而住建部本身并不具備信息化建設的主管職能，很多業務是難以由其一家部門就落實推動得了的。在當前的情況下，可以考慮發揮國家信息化領導小組的作用，綜合新型城鎮化建設管理功能，通過國家信息化領導小組頒布有關智慧城市建設的指導意見并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協調會議，解決項目建設、業務協同與資源共享問題。