城市一卡通 多方受限開通不易

　　一卡在手、走遍全球，這一句已經流行多年的廣告語，到目前仍然沒有成為現實。不少市民打開錢包后總會感嘆，一卡在手，別說走遍全球，走遍全市也不可能。從2008年開始，業內人士開始積極宣傳推廣 “減卡行動”，意在“一卡多用”，最終“一卡通用”。其后，全國許多城市開始探索嘗試，在今年山西省“兩會”期間，民建山西省委提出《關于在太原市設立 “城市一卡通”的建議》，太原“城市一卡通”再次被提上議事日程。

　　城市生活卡數只增不減

　　銀行卡、乘車卡、購物卡、煤氣卡……持卡時代，各種各樣的卡在給公眾生活帶來便利的同時，后遺癥也隨之顯現。“錢包里這么多卡，一不小心就容易搞混。”9月20日上午，太原體育館公交車站，何峰連刷幾次公交IC卡都沒有聽到“滴”的一聲，“別刷了，你那卡里的錢我也收不了。”聽了司機的話，何峰下意識地看了一眼自己手中的卡，原來是張銀行卡。

　　同樣的情況，鄭曉梅也常遇到。“有一次家里刷煤氣卡，翻箱倒柜也沒找出來。”鄭曉梅后來發現，煤氣卡和銀行卡一起放在存折里了。翻開錢包，鄭曉梅數了數，各種卡有20多張，包括社保卡、煤氣卡、公交卡、電卡、門禁卡，還有購物卡、打折卡、銀行卡，“這幾年錢包鼓了，不是賺錢多了，而是卡多了。”

　　近幾年，太原市各行業IC卡及磁條卡爆發式增長，發卡單位涉及金融、通信、社保、公交、石油等十幾個行業和領域，不完全統計發卡總量近千萬張，僅各商業銀行已發行各類磁條卡450多萬張。另外，公交IC卡發放210萬張，新社保卡發放135.9萬張（截至2011年底），煤氣卡70余萬張。

　　同時，隨著新社保卡的全覆蓋，煤氣智能系統的普及、智能電表的推廣，以及太原市個人消費結算向電子化邁進，公眾手中卡的數量還會持續增長。

　　減卡方式政協委員提“新招”

　　卡越來越多，煩惱的不僅僅是個人。

　　持卡后遺癥開始“蔓延”到城市各個領域，多卡單一收費，城市運營效率低下，運營成本較高的問題也開始出現，由此引發了全國范圍內的“減卡”潮。

　　在參考全國各地經驗的基礎上，今年省“兩會”期間，民建山西省委提出《關于在太原市設立“城市一卡通”的建議》。建議太原先行建立公共交通IC卡系統、公用事業IC卡系統、IC卡金融消費系統。其中，公共交通IC卡系統包括公交、出租車等公共交通工具及公共停車場的收費管理；公用事業IC卡系統采用金融IC卡電子錢包購物的方式，將水電氣作為特殊商品進行便捷式購買和消費；對于安全性要求更高的IC卡金融消費系統，建議將金融應用與非金融應用在組織結構上分開運行。實現電子錢包功能，方便城市居民小額購物、消費。

　　在此基礎上，將水電氣IC卡交費系統、公共交通IC卡系統、金融IC卡消費系統納入“城市一卡通”清算平臺，統一清算、結算。

　　政府回應 責成牽頭研究

　　“建立公用事業IC卡系統，實現城市一卡通結算，這樣的設想和建議對方便百姓生活、提升城市管理水平非常有意義，如果能夠實現，將有利于整合資源、統一管理、進一步提高公用事業單位的服務水平，也是我們非常關心的問題。”太原市政府在回復民建山西省委建議時這樣表示。

　　太原市近幾年一直在推進“城市一卡通”的前期工作，重點是打造以新社保卡為基礎的“社保一卡通”。按照社保卡發卡說明，社會保障卡主要在醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、就業服務、職業技能培訓和鑒定、勞動合同管理、工資收入管理等方面應用，記錄持卡人的職業資格、技能、就業狀況、基本養老保險繳費、醫療保險個人賬戶、工傷及職業傷殘程度等信息。

　　同時，隨著城市電子政務的發展，社會保障卡的應用范圍將擴大到城市電子政務的每個應用當中，比如民政信息系統、國土信息系統、住房公積金系統、同城就診“一卡通”、金融服務業務，以及其他社會管理實務等。

　　太原市作為社會保障“一卡通”建設的試點城市之一，已組織醫保中心、企業養老保險中心、工商銀行、易聯眾、青島東軟等單位完成了太原市應用系統升級和社保卡發放技術的研究以及新的卡機、卡具的部署，協調完成了社保卡應用平臺和各業務平臺的聯調。

　　專家意見打破利益格局

　　盡管方向、路徑已經明確，但真正實現“一卡通”，還需邁過很多“門檻”。

　　太原市政府相關負責人表示，困難主要來源于各公用事業部門，“如果要將目前各公用事業單位的銷售系統、IC卡片格式等進行統一，涉及部門眾多，存在大量的困難。”該負責人表示。其中，太原市自來水公司至今尚未使用IC卡，用戶使用的自來水繳費卡只是用戶信息卡，僅印有用戶的繳費號、戶名、地址等用戶信息，不具有信息讀寫功能。再加上太原市自來水公司于2011年11月剛剛完成了銀企聯網繳費模式的軟硬件建設，正式投入運行。現若推行IC卡，巨大投資將難以收回，并造成資源浪費，政策性虧損的供水企業無力承擔改造費用。

　　燃氣方面，目前普通表客戶還需煤氣公司的抄表人員持POS機到客戶家進行刷卡收費實現結算，只有七分之一左右的智能表客戶能由智能表自動扣除完成結算。

　　“從資金的結算角度看，目前燃氣行業的利潤相對較低，因此資金的回籠成為燃氣企業生存的第一要務，實施城市一卡通后資金流轉的環節多，產生差錯的幾率大，易出現不良賬款現象，資金及時、足額回收困難，影響煤氣公司資金運轉。”該負責人說。

　　盡管困難較多，但山西省社科院專家譚克儉表示，這主要源于實行“一卡通”后打破既有利益格局，各方在利益分配上有諸多顧慮。民建山西省委建議，拋開既有利益群體，成立“通卡清算管理中心”，由獨立于公用事業單位之外的運行公司，進行統一收費。

　　太原市政府表示將責成專門的單位牽頭進行研究，通過調查了解實際情況以及兄弟城市的經驗，盡快開展此項工作。

　　他山之石

　　蘇州的吳江通，集社保卡、公交卡、銀行卡功能為一體，吳江市民可通過其辦理社保、領取養老金、乘公交車、游公園，繳水電煤氣、電話費，還可用于銀行儲蓄等業務，適用于政府服務、公用事業、金融支付三大領域12個重點行業。

　　廣東“嶺南通”主要應用于全省公交、地鐵、出租車、城際軌道交通、道路客運及輪渡等公共交通工具，還將擴展到便利店、超市、咪表及停車場等公共服務領域，實現與港澳地區交通智能卡系統的并網互認。

　　武漢的城市通卡是“武漢通”，在實現刷地鐵、公交，繳水電費、天然氣費等公共消費功能的基礎上，融入物業、停車管理，門禁，電子支付和社區商鋪聯動優惠等功能。

　　寧波“市民卡”根據政府公共服務和便民服務做成了兩張，集公共交通、社會保障、市民身份識別、日常小額支付等功能于一體。