尹華川：頻譜資源“護航”新型工業化

　　8月20日，重慶市召開推進新型工業化大會，確定了大力發展高端制造業等實體經濟的新思路，并出臺《關于推進新型工業化的若干意見》和“6+1”支柱產業3年振興規劃。按照規劃，“十二五”期間，重慶將建成7大千億元級產業集群和30個百億元級產業集群，工業總產值將突破3萬億元。發展新型工業化對無線電頻譜資源的需求將大大增加，精細管理和科學規劃這一有限資源，成為無線電管理部門亟待解決的首要問題。日前，重慶市經濟和信息化委員會副主任、市無線電管理委員會辦公室主任尹華川在接受記者采訪時一語道出當前面臨的“挑戰和機遇”。

　　當好“配角”更要唱好“主角”

　　尹華川說，隨著經濟社會的發展和社會信息化的推進，無線電管理工作的職能不斷地擴大，“三管理三服務一重點”的定位，讓無線電管理工作從過去的重大活動保障的“配角”逐漸轉變成現代信息社會建設的“主角”。

　　現在，GSM、CDMA、PHS、3G、GPS、WiMAX、WiFi、RFID等各類無線電技術廣泛應用于通信、民航、公安、交通、氣象、海事等各個行業。1997年重慶市各類登記在冊的無線電臺站數量不足1萬臺;如今重慶市共有無線電臺站接近6萬臺，社會對無線電頻譜資源的需求快速增加。

　　近年來，為了響應國家號召，把重慶建設成為西部地區重要的增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，重慶全面加強城市建設、經濟建設，不斷提高城市管理水平。目前已擁有全國鐵路貨運最大的內陸站、年吞吐量突破1500萬人次的機場，通達各個邊遠區縣的高速公路、地鐵正在建設中;2007年到2012年，信息產業躍升為支柱產業，重慶成為全球筆記本生產基地;云計算平臺投入使用，智能交通、智能醫療等成效顯著。

　　“這些發展的成果都離不開無線電技術的支撐。”尹華川說。

　　在城市基礎設施方面，地鐵的通信、調度、控制要用到無線電頻譜資源。在城市管理中，智能交通正是通過應用無線網絡得以實現。現在重慶籍的車輛都有兩個車牌，一個是普通的，一個是電子的。車輛行駛到任何一個路口，都會被路口加裝的相匹配的天線抓取到數據信息，然后通過后臺的計算分析，判斷出各交通路口的車流量并及時顯示到路牌上，對司機進行道路選擇引導。此外，這個應用也便于公安系統及時解決車輛事故、打擊車輛犯罪。

　　在產業發展中，也離不開無線電頻譜資源。重慶生產的手機、筆記本等智能終端，都能夠接收3G信號和WiFi，都需要通過無線電的形式來實現。物聯網更是如此，現在重慶有7大熱點、十幾個物聯網產品在應用，其中無一不與無線電網絡緊密聯系。例如，過去人們在醫院里做心電圖，需要排隊去一個地方做。現在應用了無線電技術和先進的IT技術，心電圖機能夠做到像手機這么大，任何一個護士都可以到病人的身邊去做，診斷結果即時就通過無線網絡傳到后臺，由后臺的心內科專家作出診斷，十分鐘之內就把診斷結果傳到終端，病人可以根據情況選擇打印或者不打印。這一技術的應用大大提高了醫生的工作效率，也實現了便民惠民。

　　在工業領域，兩化深度融合給企業帶來了競爭力，這其中要大量用到無線網絡。例如智能電網的管理和自動診斷，都是通過無線網絡把故障和識別感知的情況，反饋到指揮中心，指揮中心根據這些數據在云計算平臺上做出自動調度和匹配電力資源的指令。在工業生產中，還可以通過RFID技術構建的無線網絡，對產品的生產、銷售、物流配送進行全流程管理。

　　比“管理土地”更要緊

　　大量的應用、獨特的支撐，讓人看到了無線電頻譜資源的價值。重慶新型工業化戰略的推進，無疑將讓這一稀缺顯得的資源更加珍貴。

　　尹華川介紹說，“6+1”中的“6”是指電子信息、汽車、裝備、化工、材料、能源6大產業，“1”是指勞動密集型的消費品產業。在這個體系下，重點打造筆記本電腦、軟件及信息服務、通信設備及物聯網、乘用車、摩托車、農副產品加工、醫藥及醫療器械7大千億元級產業集群。

　　以電子信息產業為例，到2015年，重慶將成為全球最大的筆記本電腦生產基地，電子信息產業將實現銷售收入1萬億元，占全國總量的10%，占重慶工業產值的1/3。此外，重慶也將在鞏固提升汽車、摩托車等傳統產業的同時，進軍軌交車輛、直升機等高端制造業，并將成為西南首個試點開放低空空域的城市。再加上物聯網的發展、云計算的應用，都將對無線電頻譜資源提出很大的需求。

　　社會經濟高位發展帶來了大幅增長的用頻需求，讓無線電頻譜資源的供需矛盾日益突出、干擾案件不斷增加。資源有限、新技術新應用不斷出現、粗放式的管理導致資源沒被有效利用等問題都亟待通過科學的無線電管理來解決。例如，目前制約我國通信業發展的，不是技術，而是無線電頻譜資源沒有協調好，大面積的使用需要的頻譜資源不足，導致了我國4G目前還在試驗網階段，這極大影響著我國通信業的發展。

　　“管理無線電頻譜資源猶如管理土地資源一樣，過去沒有這么多房子，土地很便宜，可以隨便建;但是現在要建設很多很多房子，土地資源就變得很緊張了。因此做好科學的前期規劃非常重要。”尹華川說，“以物聯網的發展為例，大規模建設和應用將讓電磁環境變的非常復雜，如果沒有提前規劃好，用了之后再去‘拆遷’，無疑將帶來巨大的經濟損失和各種不便。”

　　為了更好實現對無線電頻譜資源的有效管理和科學規劃，重慶市無線電管理委員會辦公室從四個方面著手，理論結合實踐，積極探索無線電管理服務地方經濟發展的新路徑：

　　一是加強對無線電頻譜資源的精細化管理。厘清轄區內的無線電臺站分布和使用情況，利用信息化的手段精確掌握城市的電磁環境，并實現對臺站的有效管理。

　　二是加大對技術設施的建設力度。隨著新技術的發展、城市建設的發展，一些重點地區的無線電監測網格化建設勢在必行。只有實現了網格化管理，才能消除城市電磁環境監測盲區獲得準確的數據，在指配使用無線電頻譜資源的時候才能達到最佳的效果。

　　三是建立無線終端產品檢測實驗室，加強電子信息產品的型號核準和檢測等服務，為重慶無線電設備生產企業服務，支撐其研究、開發和檢測的服務，促進信息產業加快發展。

　　四是積極探索無線電管理服務地方經濟發展的路徑。配合重慶市大力發展外向型經濟，大力促進綠色經濟及區域產業經濟的布局策略，開展以信息行業發展為龍頭的“3G網絡”、“LTE演進”、“泛在網”、“移動物聯網”、“三網融合”等重點項目的預研合作，積極配合和密切跟蹤“第一代移動通信技術TD-LTE”及其試驗網絡的頻率配置，以及對于下一代移動通信標準的研發和產業園區規劃等。

　　此外，在理論方面，還與高校合作，積極研究“無線電應急通信理論與設備”、“無線電信息安全機制研究”、“無線電頻譜分配機制與市場化運作”、“無線電電磁環境預報”、“無線電檢測儀器開發標準”等重點課題。

　　“執法”與服務兼顧

　　尹華川說，對于應用廣泛的無線電業務來說，無線電管理這個“主角”的管理能力是非常有限的。社會資源的管理需要全社會共同來維護，需要社會公眾樹立良好的用頻意識，從我做起，從每個設臺用戶做起，才能營造一個良好的電磁環境。

　　記者了解到，近兩年重慶市無線電管理委員會辦公室不斷加大執法力度，去年開出的罰單有20多件，今年截至目前又有20多件，且執法之嚴格也遠近聞名。尹華川說：“無線電管理執法的目的不是為了罰款，我們希望能通過執法這一事件來加深社會各個領域對無線電管理工作的認識、對無線電頻譜資源使用權益的了解，最終達到‘維護電波秩序，人人有責’的目的，減少干擾隱患的發生。”

　　事實證明，通過嚴格的執法，重慶市無線電管理委員會辦公室與廣電、公安、航空、廣電和運營商建立了良好的聯系，甚至形成一些長效工作機制，共同來維護良好的電磁環境。尹華川說，我們發現被執法的對象，大多數是并非有意違反規定，而是不了解無線電使用的規定。有的是無意中占用了其他用戶的頻率，有的是使用沒有經過型號核準和檢測的無線電設備造成的。

　　無線電頻率需求這么大，人們的認識卻不相匹配，利用各種手段加強向社會宣傳無線電法律法規和基本常識顯得尤為重要。因此，除了在日常工作中加強宣傳之外，在每年的無線電管理宣傳月期間，重慶市無線電管理委員會辦公室都積極配合國家無線電辦公室的宣傳主題，面向全社會宣傳無線電相關的法律法規和基本常識，并請民航、運營商、廣電、公安等設臺用戶共同參與，利用其工作平臺擴大宣傳的影響面。

　　尹華川說，無線電監測和檢測設備是無線電管理工作重要的技術手段，因此我們也要積極支持這些設備的國產化，支持這些產業向高端發展。目前，我國市場上的高端無線電監測、檢測設備基本都是國外的，國內企業要想快步趕上國外企業的技術步伐，不僅需要企業自身的創新和努力，也需要無線電管理機構的支持，在企業的技術研發過程中提出建議，或給出明確的需求;在采購上優先選擇一些性能良好的國產設備來應用，給予其產品一定的寬容度，讓產品在消費者的使用、檢驗和市場的洗禮中去不斷地優化。(RFID世界網編輯整理)

【責任編輯：廖小亞】