工業轉型升級規劃解讀之二十九

　　規劃重在實施。為保障工業轉型升級發展的目標任務如期實現，《工業轉型升級規劃（2011－2015年）》（國發〔2011〕47號，以下簡稱《規劃》）對規劃實施專門做出了全面部署，為規劃實施有力、有序推進提供了保障。

　　一、加強規劃宣傳，健全規劃實施的組織保障體系

　　認真做好規劃宣貫工作。做好規劃宣傳工作，是引導社會各界自覺參與規劃實施過程的重要途徑。全國工信系統要通過多種形式、多種途徑，組織廣大干部職工深入學習和把握《規劃》的精神實質，加大輿論宣傳力度，進一步凝聚各方共識，把“十二五”推動工業發展的指導思想統一到《規劃》確定的主題主線上來，把工作重心統一到《規劃》確定的重點目標和重點任務上來，增強實施規劃的主動性和積極性。

　　健全組織保障體系。完善組織機制，明確規劃實施責任主體、監督主體和協調主體，是推動工業轉型升級規劃實施的重要保障。規劃涉及面廣、實施難度大，需要相關部門和單位的密切協調。《規劃》明確提出，建立由工業和信息化部牽頭、相關部門和單位參加的部際協調機制，按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，加強規劃實施的信息溝通和政策協調，統籌協調規劃實施的重大事項，努力形成推動規劃落實的合力。

　　加緊建立健全規劃實施部省聯動機制。《規劃》明確提出，地方各級人民政府要切實履行職責，強化組織領導，周密部署、加強協作，保障規劃順利實施。根據部成立以后的初步實踐，建立健全部省聯動機制是推動工作的有效形式，其中的關鍵是找準切入點，確定工作載體和抓手，更多地發揮地方的積極性，更多地依靠各級政府及主管部門推進工作落實。

　　二、明確規劃實施責任主體，落實分解責任

　　企業是落實規劃目標的主體。在社會主義市場經濟體制下，規劃實施主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。工業轉型升級首先是企業的轉型升級，沒有企業素質的提高，工業轉型升級就無所談起。規劃中提出的主要目標、重點，是對市場主體的行為導向，主要通過完善市場機制和利益導向機制，引導市場主體的自主行為來實現，《規劃》提出的產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。

　　各級政府的責任主要在于營造良好的外部環境。推動工業轉型升級是一項長期的任務，必須建立健全促進工業轉型升級的長效機制。各級政府應正確履行職責，完善法規政策，合理配置公共資源，調控引導社會資源，保障規劃目標和任務的完成。對規劃確定的約束性任務，地方各級人民政府及國務院有關部門要加強宏觀指導，做好跟蹤監測和信息發布，定期公布各地區規劃目標完成情況，切實發揮規劃的導向作用。

　　三、突出主攻方向，編制并實施工業轉型升級實施方案

　　狠抓轉型升級關鍵環節。在規劃實施中，要聚焦自主創新、技術改造、“兩化”融合、節能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質量、產業基地建設、戰略性新興產業發展等轉型升級的核心要素和關鍵環節，堅持重點突破、整體推進，促進工業技術結構、組織結構、布局結構和行業結構的全面優化。圍繞《規劃》確定的重大工程、重點專項和重大項目，要認真做好前期論證研究和項目儲備工作，加快啟動和實施一批基礎好、帶動性強的專項和項目，力爭在轉型升級的關鍵環節上取得突破。

　　組織實施工業轉型升級行動計劃。《規劃》提出，工業和信息化部牽頭制定重點行業和領域轉型升級總體方案；各地區應結合自身資源稟賦、比較優勢，制定本地區工業轉型升級的實施方案，增強實施方案的可操作性，確保規劃目標任務實現。根據這一要求，要組織編制工業轉型升級行動計劃，作為推動規劃實施的載體和抓手。總體考慮是，《規劃》中確定的重點任務較多，結合我部及工信系統實際，分年度實施一系列專項行動計劃。

　　加強規劃實施的協調配合。規劃實施必須做到三個結合，將規劃實施與資源配置有機結合起來，使規劃有重大項目或工程作為必要支撐；將規劃與產業布局結合起來，強化規劃在空間布局上的引導和約束作用；將規劃與配套政策措施結合起來，充分發揮產業政策、財稅金融和價格、標準、法律法規等多種手段的調控作用，確保規劃目標的如期實現。要創新工作的方式方法，主動加強與各方面的溝通協調，積極爭取新的政策資源和手段，調動政府有關部門、行業協會、企業等各方面的主動性和積極性，不斷提高規劃實施工作的質量和水平。

　　四、完善工業行業管理體系

　　強化工業行業管理。大部門體制是協調決策、執行服務和監督管理機制的綜合變革。要強化工業行業管理部門在制定和實施發展規劃、產業政策、行業標準等方面的職能。加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標和政策工具的銜接，搞好財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策、社會政策等在推動工業轉型升級過程中的協調配合。

　　完善行業運行監測網絡和指標體系。推動工業轉型升級必須做好基礎性工作，要完善行業運行監測網絡和指標體系，強化行業信息統計和信息發布。研究探索建立適應現代產業體系的監測方法，及時準確地掌握戰略性新興產業和生產性服務業，加強對新經濟形態、業態和商業模式的調查研究和科學統計。

　　充分發揮行業協會、中介組織等的積極作用。行業協會是企業與政府之間橋梁與紐帶。《規劃》要求發揮行業協會、中介組織等在加強行業管理、推動企業社會責任建設等方面的積極作用。通過行業協會、中介組織反映企業訴求和行業情況，協調維護企業利益，促進企業履行社會責任。應注重發揮協會資源優勢，使協會在行業技術創新、技術改造、淘汰落后產能、節能降耗、資源綜合利用、行業信息化等方面發揮更大作用。

　　五、做好規劃實施的監測評估

　　建立完善評估機制。規劃評估是保障規劃有效實施的必要環節。必須對規劃執行效果和各項政策的落實情況做出分析評價，并針對環境變化和存在的問題，對調整和修訂規劃提出意見。《規劃》對評估工作提出了具體要求，強化對規劃實施情況跟蹤分析，不斷完善和優化規劃實施方案和實施手段。特別要加強在規劃實施的某一階段和特定領域的實施情況進行評估。建立規劃實施情況年度評估機制，確立以目標為導向的量化指標評價體系。對重點任務完成情況進行年度檢查評價。工業行業主管部門應提出規劃實施年度進展情況報告，并以此作為規劃實施方案修正的依據。

　　開展規劃中期評估。實踐證明，規劃中期評估是推動規劃實施的有效舉措，是加強規劃實施的檢查監督的重要方式。通過規劃中期評估，對工業轉型升級進展情況進行系統性評價，及時了解主要指標和重大任務進展情況，發現規劃實行過程中的重大問題，為有關決策制定提供有力支撐。規劃中期評估在規劃實施的中期階段，根據評估結果對規劃進行調整修訂，及時出臺政策，有助于引導和協調各方力量共同推動規劃目標實現。中期評估也為下一個規劃基本思路的制定提供了研究基礎，對規劃的編制具有重要參考價值。

　　完善和優化規劃實施方案和實施手段。在規劃執行過程中，應不斷完善和優化規劃實施方案和實施手段，研究探索促進工業轉型升級的新思路、新條件和新舉措。改變只在五年規劃中期和結束時對完成情況進行評估的做法，切實以工業轉型升級為工作主線，努力提高工業發展質量效益。工業主管部門既要立足現有資源和手段，加強與發改、財稅、金融、土地等部門的銜接協調，又要充分發揮工信部門熟悉行業、貼近企業的管理優勢，加強研究、主動謀劃、積極作為，扎實推進各項工作。