建設“智慧浙江”：決勝未來的重大戰略舉措

　　建設“智慧浙江”，是2011年中共浙江省委交給省政協的重點履職課題之一。省政協成立了以喬傳秀主席為總指導，副主席王永昌牽頭領導，副主席徐輝、姚克參與領導，政協辦公廳和科技教育委員會協調，社會法制委員會，研究室，民盟省委會、農工黨省委會、九三學社省委會，科協界、科技界、教育界等共同參與的課題組。課題組深入省內外，開展了為期近一年的考察調研，并多次召開委員和專家座談會深入研討。在此基礎上，省政協二十二次常委會議就加快建設“智慧浙江”進行了協商議政，提出了對策建議，最終形成了1個總報告、4個分報告和1個電視專題片。本文現摘要刊登這個重點課題的總報告。

　　A、加快建設“智慧浙江”的重大意義

　　當今世界，正處于一個高新技術、新興產業加快孕育、融合和變革的時代。以物聯網、云計算、移動互聯網為主要標志的新一代信息技術風起云涌，日趨成為推動當今世界經濟、政治、文化等各個領域發展的強大動力。這一特征，被人們概括為“智慧地球”、“信息社會”、“智慧時代”。我國高度重視現代信息技術發展，積極實施工業化和信息化融合戰略，提出要全面提高信息化水平。我省也提出并實施了“數字浙江”戰略，信息化建設取得了積極成效。“智慧浙江”就是在這樣的背景下提出的。

　　建設“智慧浙江”，主要是指廣泛運用現代科技，尤其是現代信息技術全面提升浙江發展的過程。建設“智慧浙江”，就是要在各行各業更廣泛深刻地運用現代信息、通信、網絡技術，使浙江的物理系統、經濟系統、社會系統更緊密地聯結，更系統地集成，更全面地融合，從而構筑起一個物聯化、網絡化、智能化的浙江。顯然，建設“智慧浙江”，能使浙江的各種資源要素更優化地整合，更合理地運用；使浙江的社會運行管理更便捷高效；使人們尤其是各級領導更廣泛地了解信息，更科學地決策；使全省各個系統以更加智慧的方式運行，推動浙江更科學、更協調、更可持續地發展。

　　因此，建設“智慧浙江”，構筑“智慧城市”，發展智慧經濟，推進智慧管理，提升智慧生活，以智慧化來推進浙江發展方式轉變，提升發展優勢，具有重大而深遠的戰略意義。概括地說，建設“智慧浙江”，是順應當今世界發展趨勢，迎接知識文明時代的需要；是加快轉變發展方式，提高智慧化發展水平的需要；是創新社會管理，提高智慧化管理服務水平的需要；是改善城鄉居民生活條件，提高智慧化生活水平的需要；也是應對新一輪競爭，營造發展新優勢的需要。

　　我們既要看到，加快“智慧浙江”建設已經具備了良好的基礎。隨著經濟社會的快速發展，我省的信息化水平也在不斷提高，特別是近年來全面推進“數字浙江”建設，先后實施了“百億信息化工程”和信息技術“倍增”行動計劃、城鄉統籌發展信息化行動計劃，信息化水平總體上走在全國前列，為加快“智慧浙江”建設奠定了良好基礎。總的來說，物質基礎比較雄厚，基礎設施相對完善，信息產業發展較快，信息化應用比較領先，技術研發有一定優勢，智慧城市建設走在前列。

　　我們也要看到，建設“智慧浙江”還面臨不少困難和挑戰。首先，認識有待提高，體制和商業模式有待創新。其次，缺乏統籌規劃。當前，還沒有一個省級層面的“智慧浙江”建設總體規劃，缺乏統一的組織領導，整體推進速度較為遲緩，政策、資金支持也較為缺乏。再次，信息化應用不平衡。農村信息化發展水平明顯滯后，農業信息資源開發利用明顯較弱。第四，信息技術和信息產業發展差距拉大。我省與前4位的廣東、江蘇、上海、山東的差距不斷拉大，與緊隨其后的中西部地區的優勢不斷縮小，產業發展面臨嚴峻挑戰。第五，法規不完善，網絡信息安全面臨挑戰。

　　B、加快建設“智慧浙江”的戰略目標和基本任務

　　智慧化是時代發展的必然趨勢，將引發社會的深刻變革。我們要以更清醒的認識、更高的熱情、更自覺的意識，搶抓智慧發展的新機遇，明確“智慧浙江”建設的戰略目標和基本任務，推動“智慧浙江”建設邁上新臺階。

　　(一)“智慧浙江”建設的基本目標

　　建設“智慧浙江”，要在科學發展觀指導下，堅持以人為本，以民生需求為導向，著眼于推動經濟社會全面協調可持續發展，以信息化基礎設施為支撐，以信息技術、網絡技術應用為重點，以智慧城市建設為抓手，全面推動工業化、信息化、城市化、市場化、國際化融合，加快發展方式轉變，創新社會管理，提升社會服務水平，營造發展新優勢。爭取通過5至10年的努力，使浙江的信息產業和信息基礎設施得到更快發展，信息技術、網絡技術得到更廣泛應用，智慧化發展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全國前列。

　　具體目標是：智慧城市建設全國領先；智慧技術應用全國領先；智慧產業發展全國領先；基礎設施建設全國領先；智慧技術研發優勢顯現；推動安全保障法制化。

　　(二)“智慧浙江”建設的基本要求

　　加快“智慧浙江”建設，需要我們堅持以下幾個方面的基本要求。第一，理念引領，搶抓機遇。全省人民尤其各級領導干部要提高認識，轉變觀念，把握大勢，搶抓機遇，積極推進智慧省建設。第二，應用為主，試點先行。對新一輪信息、通信、網絡技術，應重在應用，以應用帶動信息技術研發和產業發展。建設“智慧浙江”是一項長期而艱巨的任務，應先行先試。選擇基礎條件好、示范作用大的重點領域先行推進。第三，重點突破，形成特色。要抓住重點領域，尤其是應用體系中的核心技術和智慧化發展支撐體系加以突破。要突出優勢，爭取在物聯網、軟件產業、數字文化產業等領域掌握核心和關鍵技術，構建硬件、軟件、內容“三位一體”的智慧產業體系。第四，資源整合，共建共享。消除地區間、部門間、行業間的“數字鴻溝”、“信息孤島”等弊病，堅持資源整合，優勢互補，加強“感知、互聯、計算、應用”各個領域的集成創新，形成共建共享機制。第五，政府主導，市場推動。充分發揮政府統籌規劃、整合資源、制定標準的主導作用，同時，重視市場主體作用，加快商業模式創新，培育龍頭企業，推動“智慧浙江”建設從行政推動向市場驅動轉變，構建起以政府主導、企業主體、市場需求為導向的“智慧浙江”建設推進體系。

　　(三)“智慧浙江”建設的基本任務

　　未來一個時期，“智慧浙江”建設應著重抓好以下幾項基本任務：

　　1.以傳感技術應用為先導，加快提高基礎設施智能化水平。

　　物聯網技術是現代信息技術的主要標志。物聯網就是通過傳感技術的應用，以泛在化的傳感器節點及網絡形成智慧化的基礎設施，實現信息數據的實時獲取和傳遞的過程。更具體地說，就是要把新一代IT技術(感應器技術)及其設備如傳感器、RFID、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感裝置，嵌入和裝備到電網、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統、大壩、油氣管道等物體中，并使之與互聯網連接起來，實現物理基礎設施與信息基礎設施的有機融合，從而達到對物體對象進行智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理。顯然，通過投資各類智慧基礎設施，不但會極大地刺激經濟增長，創造大量就業崗位，而且更重要還在于，傳感技術廣泛應用到各行各業，將為未來的科技創新和產業發展開拓廣闊的成長空間，其市場規模可達萬億級，并有極強的產業集群帶動效應，有助于提高資源利用效率和保護環境，有利于提高綜合競爭力。當前要突出抓好三項任務：強化傳感技術研發和產業化力度；加快智慧化基礎設施建設；提高物理設施感知化水平。

　　2.以信息化和工業化融合為抓手，加快提升經濟發展智能化水平。

　　加強“兩化融合”，以應用創需求、以需求促產業，是信息化推動經濟發展的根本途徑。推進“兩化融合”，就是以改造提升傳統制造業、加快發展新興產業、優化發展生產性服務業為目標，在農業、制造業、物流業、商務等領域率先構筑智慧技術應用體系，推動研發設計智能化、生產過程智能化和企業管理智能化，實現綠色、低碳、智能化發展。主要任務是加快發展智慧農業、智慧制造、電子商務、智慧物流和智慧服務業。

　　3.以物聯網為著力點，加快提升智慧產業發展水平。

　　突出重點、發揮優勢，圍繞技術開發、示范應用和標準體系“三位一體”協同發展目標，著眼新興市場需求引領，著力核心關鍵技術創新，大力培育發展物聯網、云計算、信息通訊設備、軟件、數字文化創意等新一代信息產業，構建具有較強競爭力的智慧產業體系。要重視發展物聯網產業、云計算產業、電子信息制造業、軟件和信息服務業。

　　4.以文化與科技融合創新為途徑，加快提升網絡文化發展水平。

　　我國正大力推動文化大發展大繁榮。我省在建設“智慧浙江”的過程中，要更加重視文化作用，以發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化為方針，以建設社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業發展體系等“三大體系”為目標，以文化事業單位、三大通信運營商和華數集團等為依托，著力推進文化與科技的融合創新，大力發展數字內容產業、網絡傳媒、先進網絡文化，為浙江的現代化建設提供強大的精神支撐。要重視推進網絡管理，大力構建智能公共文化服務體系，大力發展數字文化產業，大力支持新媒體創新發展，加大網絡文化規范化管理。

　　5.以創新管理為要求，加快提升社會管理服務智能化水平。

　　積極推進社會領域系統化的智慧應用、體系化的融合和信息資源的深度開發利用，有效識別、整合、管理和控制各種信息，尤其要重點推進智慧交通、智慧電網、智慧醫療、智慧市政、智慧環保、智慧應急管理、智慧安保、智慧城管、智慧公共服務等方面的應用發展，不斷提高各級黨委政府公共管理水平，全面提升城鄉居民的生活質量。要大力發展智慧政務，大力發展智慧交通、智慧環保、智慧電網、智慧醫療、智慧教育，大力加強智慧應急管理，大力強化智慧安全監管。

　　6.以智慧城市為龍頭，加快提高城鄉統籌發展智能化水平。

　　加快推進信息化與城市化深度融合，全面提升現代城市綜合功能和城鄉智能化水平。堅持試點先行，構建智慧城市、智慧社區(農村)并舉的城鄉智能化管理服務體系。加快推進“智慧城市”試點工作，構建“3+X”試點工作模式，推進新一代信息技術開發應用和商業模式、服務模式創新，力求建立起智慧城市建設的組織領導、建設運營、政策等支撐體系。加快推進智慧社區(農村)建設，建立街道和社區公共信息服務平臺，構建和完善農村公共信息服務體系，加強城鄉公共文化信息資源共享，夯實智慧城市、信息產業發展的基層基礎。

　　7.以企業為主體、產學研為方向，加快提高信息網絡技術研發水平。

　　建設“智慧浙江”，科技創新是基礎，人才資源是關鍵。依靠浙江大學等重點高校、中科集團第52研究所等重點科研院所、中科院嘉興無線傳感網工程中心等大院名校共建單位，以及企業研發中心和重點實驗室，加快高端科研人才集聚，加強相關學科建設，大力提高新一代信息網絡技術研發水平。為此，要積極組織實施物聯網及相關技術重大專項，組織實施信息技術的推廣應用與轉化工程，培育和引進研發機構、創新平臺和創新人才，做大做強信息技術產業和高新技術企業，建設一批智能化高新技術產業園區。還要大力加強國內外科技合作，利用全球高端信息、技術、人才資源，提高我省信息技術創新能力和信息化水平。

　　8.以法規和標準化為重點，加快提升信息網絡安全保障水平。

　　加強信息網絡安全保障，建立促進智慧技術與產業健康發展的法律法規和標準化制度體系，是順利推進“智慧浙江”建設的重要保證。要高度重視網絡信息安全，著力從技術、設備、管理、法律法規等方面，建立起立體的、動態的安全防范體系和監管機制，推進“智慧浙江”建設步入規范化、法制化軌道。既要加快建立推進智慧化發展的行業標準化制度，充分發揮標準的引領規范和創新模式的積極作用；又要進一步加強信息安全防范法規制度建設，切實做好消費者權益保護、網絡市場秩序和安全的監管保障工作。

　　C、加快“智慧浙江”建設的若干具體建議

　　建設“智慧浙江”是一項長期艱巨的任務。建議省委、省政府近期著重抓好以下工作：

　　第一，把“智慧浙江”建設作為事關浙江未來發展的重大戰略來謀劃部署。要站在發展知識文明的戰略高度、加快轉變經濟發展方式的全局高度、培育經濟新增長點構建區域競爭新優勢的現實角度，充分認識“智慧浙江”建設的重大意義，把它作為一項事關長遠、事關全局的省級戰略任務。建議省委、省政府聽取專題匯報，作出相關決定，加大工作力度，統籌謀劃部署，明確當前和今后5至10年“智慧浙江”建設的思路、目標、任務和舉措，并著力抓好“智慧浙江”相關試點工作，條件成熟時召開全省“智慧浙江”建設工作會議，進行全面部署，系統加以推進。

　　第二，制定“智慧浙江”建設總體規劃和推進計劃。建議組織相關部門和專家，成立專門編制規劃小組，在全省國民經濟和社會發展總體規劃、物聯網等戰略性新興產業發展規劃的基礎上，認真做好頂層設計，明確思路、任務和工作舉措，形成“智慧浙江”建設的總體方案，提出可行的系統建設計劃和工作任務。

　　第三，研究出臺加快“智慧浙江”建設的政策措施。建議省委、省政府出臺推進“智慧浙江”建設的指導性政策意見，完善相關稅收、財政、用地等政策，建立新一代信息產業發展指南，鼓勵新一代信息技術應用。各地政府加大對信息產品、服務和解決方案的采購，實施智慧基礎設施、智慧公共服務和智慧政務建設的千億投資和采購計劃，以政府采購創造市場需求，引導新一代信息產業發展。整合科技創新服務平臺資金、電子商務產業發展資金等已有專項資金，建立“智慧浙江”建設的財政專項資金，加大新一代信息技術應用和信息產業發展投入，設立新一代信息技術開發與產業發展基金，特別是對智慧城市建設試點示范工程予以財政支持。

　　第四，加大借力發展和對外合作力度。發揮市場杠桿作用，以市場換技術、以市場換人才、以市場換資金，不斷完善智慧技術創新和產業支撐體系。以省政府、工信部、國家標準委《共同推進浙江省信息化與工業化深度融合和“智慧城市”建設試點戰略合作框架協議》簽訂為契機，高度重視省部合作，創建國家、行業標準，合力推進智慧省、智慧城市相關標準的研制和先行先試，搶占先機、搶占戰略制高點。充分運用市場機制，加強與中國電信、中國移動、中國聯通等國有大企業的戰略合作，全面落實相關戰略合作協議，創新商業模式和服務模式，進一步做好“三網融合”及物聯網相關機構和項目的引進和實施。加強與IBM等跨國企業的交流合作，在保持中方主導的原則下，盡可能借助跨國企業的先進技術和管理智慧，引進相關解決方案。加強智慧產品和技術應用推廣培訓，推動新一代信息技術應用普及化大眾化。

　　第五，加大智慧城市建設的試點力度。充分發揮杭州、寧波等城市的示范作用，在各市和信息化基礎較好的部分縣加快推進智慧城市試點，促進智慧城市創建與信息技術、信息產業創新的互動發展。大力開展智慧應用體系以及居民信息應用能力建設，加快形成產業發展高端化、社會運行管理高效率、居民生活高品質的具有較強輻射力、影響力和帶動力的智慧城市。著力探索構建政府、企業、市場等在智慧城市建設和運營中的關系，尤其是要大力推動商業模式、服務模式創新，努力走出可持續的智慧城市建設路徑。

　　第六，全面推進“六個一批”工程。建議結合我省目前正在推進的“四大建設”、海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設以及義烏國際貿易綜合改革試點，以領軍企業為龍頭、以基地建設為抓手、以大項目為支撐，組織一批智慧技術與產業研發項目、布局建設一批示范工程、培育一批優勢骨干企業、打造一批智慧產業集聚基地、匯聚一批智慧高端創新人才、創建一批公共服務平臺，提升“智慧浙江”集約發展水平。要把省級產業集聚、省科創基地和海創園、省級以上高新技術開發區作為“智慧浙江”建設主陣地來規劃建設，著力培育形成一批創新能力強、創業環境好、特色鮮明、集聚發展的智慧產業示范基地。

　　第七，把“寧波智博會”上升為省部級的全國知名品牌的博覽會。寧波市在國內率先系統推進智慧城市建設，利用現代網絡與信息技術加強城市管理、改善城市服務、完善城市功能，取得了智慧城市建設的初步成效，并于2011年9月，舉辦了國內首個以智慧城市為主題的“2011中國智慧城市技術與應用產品博覽會”，反響大，效果好。建議省委、省政府總結“寧波智博會”的成功經驗，力爭把“寧波智博會”辦成“智慧浙江”建設的標志性年會，使其成為一個具有國際影響的智慧城市技術與應用產品展示交易場所。

　　第八，總結推廣智慧技術應用商業模式創新的典型。智慧技術推廣應用，有賴于探索創新商業模式。我省在推進數字化、網絡化建設和新一代信息技術應用的過程中，形成了一批典型商業模式，值得總結和推廣。例如，杭州華數集團通過技術、應用、管理和服務的創新發展，已經成為擁有網絡最齊全、經營服務領域最廣的廣電運營企業，位居中國新媒體和“三網融合”第一陣營；以阿里巴巴為代表的電子商務交易平臺，集成了信息、支付、物流、金融和IT運營等多種服務，引領了中國電子商務服務業的發展；交通物流運輸公共信息共享平臺以物流通用軟件建設為基礎，以物流信息交換為核心，形成了標準化、公益性的物流信息系統，推動了物流企業的信息化進程，提升了核心競爭力，也節約了成本；新一代信息技術應用在投資建設方面，目前已形成用戶自建、政府投資和平臺租賃等模式，各具優勢等等。及時總結這些商業模式創新的經驗，提高技術應用水平，顯得十分必要和迫切。

　　第九，建立健全“智慧浙江”建設考核評估體系。加強“智慧浙江”建設考核評估，首先要建立新一代信息技術應用系統運行的評價指標體系，把考核評估作為系統解決方案驗收和改進的重要舉措，對應用系統建設項目進行系統全面的運行評估，確保新一代信息技術應用系統高效協調運轉。同時，要對各級政府建設“智慧浙江”、智慧城市，以及各行各業的智慧發展進行評估考核，強化領導的責任意識。

　　第十，加強組織領導和統籌協調。建議在浙江省信息化工作領導小組的基礎上，成立“智慧浙江”建設領導小組，由省委、省政府主要領導擔任組長，明確分管領導，強化辦公室職能，統籌領導推進“智慧浙江”、智慧城市和信息化建設。成立專家咨詢委員會，建立輔助“智慧浙江”建設的專家人才庫，積極跟蹤新科技革命和新興產業發展動態，對“智慧浙江”建設總體規劃、建設方案、實施效果開展咨詢指導。成立智慧城市促進會，廣泛匯聚政府有關部門、企業、高校、科研院所等各方力量，合力推進智慧城市和“智慧浙江”建設。各級黨校要加強對領導干部智慧城市建設、現代網絡應用知識的培訓，各高校、職院、職校要建立對企業家的培訓制度，建立和完善對高層次人才和高技能人才的培養教育制度、職稱職業資格培訓和考試認定制度等。