河北全省推廣勞務一卡通

　　邢臺市建設局在全國率先推出“建筑從業人員實名制管理信息系統”(俗稱“一卡通”)，邢臺21(區)縣270家建筑施工企業已納入管理信息系統。今年1月10日，河北省政府召開全省推廣建筑勞務實名制“一卡通”工作電視電話會議，省住房和城鄉建設廳與工商銀行河北省分行共同研發了建筑勞務實名制系統。該系統有什么優點，現狀如何?12月28日，本報記者專訪河北省住房和城鄉建設廳市場監管處相關負責人。

　　案例

　　邢臺市推行“一卡通” 討薪事件明顯下降

　　邢臺市建設局建筑管理處主任郭志宏介紹，“建筑從業人員實名制管理信息系統”的終端權限在建設局，施工單位可以通過網絡登錄客戶端，但沒有管理權。

　　郭志宏打開該系統。在“預警信息提示”窗口下，有企業市場行為評價報警、企業未發工資報警、人員市場行為報警、企業工資發放異常報警、管理人員考勤報警、企業人員審核不通過報警等多個項目。

　　郭志宏介紹，施工單位在投標過程中標后，必須向建設部門指定的銀行交納工程造價20%的農民工工資保障金，還要把每位農民工及企業管理人員信息錄入系統中，否則，建設局不予審批施工許可證，從源頭上要求施工單位必須納入管理體系。

　　邢臺市清理建設領域拖欠工程款和農民工工資領導小組辦公室(以下簡稱清欠辦)副主任馮文舉認為，只要建設局掌握著項目的審批，解決拖欠工資的事就好解決。農民工工資每月由銀行代發后，銀行將代發工資的信息導入建設局的“建筑從業人員實名制管理信息系統”，工資正常發放，系統內“工資發放”一欄警示燈顯示綠色，否則警示燈就呈現黃色，這時就由清欠辦調查為何遲發。

　　第一次出現遲發，督導工程總承包方改正后，將予以警告，督導后拒不執行發放工資，建設局有權動用農民工工資保障金來支持給農民工工資，而且還要給施工單位下發整改法律文書。以后，在邢臺范圍內的建筑項目招投標過程中，存在污點的施工單位將難以中標，嚴重者將不允許其在邢臺范圍內開發項目。

　　在馮文舉看來，實行“一卡通”對工人考勤，既制約小包工頭惡意欠薪，又督促施工方按時把工資發放到農民工個人銀行卡，一旦出現勞資糾紛，完全可以調取考勤查證。

　　邢臺市建設局通過對邢臺建筑業市場調研發現，目前，邢臺21(區)縣農民工約6萬人，目前已發放建工靈通卡4萬張，270家建筑施工企業、240個工地都納入了該系統。然而，邢臺市20多個城中村改造項目，由于當初特事特辦走簡易程序，只有4個實行“一卡通”。“一卡通”推廣，還有更多情況需要注意。建設部門與工程承包方的博弈，還在繼續。

　　邢臺市人力資源與社會保障局勞動監察科科長王育紅表示，建設局推行“建筑從業人員實名制管理信息系統”后，討薪事件較以前確實有了明顯下降。

　　專訪

　　事前監控堵住長期拖欠漏洞

　　■問：每到年末，農民工討薪事件在各地屢屢發生，“建筑從業人員實名制管理信息系統”試行后，是否能解決因包工頭卷錢跑路導致的欠薪問題?

　　■答：我省建筑從業人員約320萬人，因農民工流動性大，分布地域、文化程度難以掌握，給建筑業管理帶來很大難度。以前，建筑業對農民工的管理是一種粗放式的“以包代管”形式，也就是說，包工頭從總承包方分包到活兒，而后帶著工人干，包工頭對工人進行管理。

　　如今，試行“建筑從業人員實名制管理信息系統”，把管理責任前置到工程總承包施工方，總承包方要負責對農民工考勤，而且，農民工工資由包工頭核算后還要張榜公示，在公示無異議后，由總承包施工方將錢交由銀行代發到每位農民工手中的建工靈通卡賬戶上。這樣，降低了包工頭中間出問題的環節。

　　■問：有人說，很多時候，是總承包施工單位拖欠包工頭，包工頭拖欠農民工，最終形成長時間拖欠，導致年終爆發大面積討薪事件。

　　■答：建筑從業人員實名制管理系統實現了對考勤、工資發放兩個環節的監控，如果工資發不到位，建設行政部門能從系統自動報警提示監控，及時去督辦企業，改變了以往建設行政部門難掌握動態的局面。

　　原來是包工頭或總承包施工單位形成拖欠后，由行政部門介入清欠，現在是事前進行監控，堵住了長期拖欠的漏洞。

　　欠薪將與誠信體系綁定

　　■問：有業內人士指出，一些施工單位不愿意辦“一卡通”，是因為按月給農民工發放工資，給施工單位資金周轉帶來難度。

　　■答：推廣試行階段，無論是農民工還是建筑企業，都面臨轉變觀念的問題。一個新生事物的出現，總要有個認識過程。以往，農民工總認為發現錢比什么都保險。企業總是拿著該發給農民工的工資去周轉賺錢，這樣的想法是不對的。工人給你干了活兒，拖欠工資就是錯誤的。

　　企業與企業之間的競爭力核心是資金，企業并不是每開發一個項目都掙錢，也有賠錢的時候，這就需要實力。沒有實力，那就優勝劣汰。

　　■問：據了解，“一卡通”將來還要把工地項目經理、監理員、安全員、質量員納入管理體系?

　　■答：在推行信息化管理的同時，也在逐步建立一種誠信體系。一旦出現惡意欠薪，或者農民工不遵守安全操作規程施工;監理員、安全員、項目經理不考勤、脫崗、離崗現象一旦被查出，都將納入黑名單進行公布，將來企業在省內開發項目、農民工在其他工地再就業都會受影響。

　　今后將考慮實行指紋打卡

　　■問：邢臺使用“一卡通”的農民工反映，每天上下班帶著卡考勤感覺很不方便，全省推廣試行的管理信息系統是否能解決這個問題?

　　■答：省住房和城鄉建設廳試行的管理信息系統，在開發設計中已考慮到農民工從事工種不同、發放工資的靈活性，設計了三種發放工資形式，計件、按月、零星發放。

　　比如，鋼筋工從打地基開始一直到頂層，而且在工地干活兒周期長，可以為其辦理建工靈通卡實行打卡考勤，而一些零工很短時間就完工，那么辦理建工靈通卡，對管理信息系統資源是一種浪費。

　　農民工長時間上班帶卡考勤感覺麻煩，將來考慮是否實行指紋打卡考勤解決帶卡麻煩的問題;短期零工不辦卡，可以給其一虛擬號，上班時報號考勤。

　　■問：將來全省建筑業實現信息化管理后，理想的狀態是什么?

　　■答：信息化管理手段帶來的是標準化、規范化、精細化、自動化，但這需要一個龐大的數據庫支持。

　　上海在建設一特大項目前進行招標，“中”字頭建筑開發企業都紛紛趕去大批人，而一個企業僅去了兩個人，帶著兩臺筆記本電腦，把前期策劃以及整個施工方案和優化方案都做了具體分析。雖然前方僅有兩個人，但后方有一個幾百人的技術團隊在支持，通過大量數據分析，把信息傳輸給前方決策層。

　　將來，全省建筑業實現信息管理后，系統通過對信息自動化分析研斷，提供給管理決策者的是，全面掌握全省勞動力分散情況，及時調控剩余勞動力，做好勞務輸出。

　　預計三年時間全省推廣“一卡通”

　　(來自住房和城鄉建設廳數據顯示，截止到12月5日，全省建筑勞務實名制管理推廣共備案人員139493人，發放建工靈通卡94347張，發卡率85.77%。)

　　■問：通過試行“建筑勞務實名制管理信息系統”，預計什么時間能達到全省推廣?

　　■答：預計第一年試行，第二年完善，第三年大力推廣，如果將來全面推廣運行順暢后，以往企業開工前所交納的農民工工資保障金可以取消。

　　■問：河北邢臺率先試行“一卡通”后，中央和省、市多部門曾前往現場考察，均給予很高的評價。有沒有面臨什么困難?

　　■答：目前，“建筑勞務實名制管理信息系統”在試行中，難點關鍵是一種倒逼機制，以前農民工沒有認識，企業粗放式“以包代管”，現在是逼著農民工和企業改變觀念。

　　在這項工作安排和實施中，不僅要保證完成發卡數量，而且要使系統真正運轉起來，并能夠充分發揮規范建筑市場秩序、保障合法權益、促進建筑業健康發展的積極作用，做到名副其實。

　　“一卡通”是一種載體和管理手段，不能簡單認為發完卡就萬事大吉，也不應當有“一卡就靈”的片面認識，真正建立起管理的長效機制，還必須通過深化建筑勞務管理來實現。