智能卡促進流動人口管理正規化

　　近年來，中國經濟發展的巨大成就引起世界的高度關注，支持經濟快速發展的是中國政府堅定不移的改革開放政策，改革開放政策不但極大的解放了社會生產力，同時也在中國大地催生了一個龐大的群體--流動人口。據國家有關部門統計的數據顯示，截止2009年底，我國流動人口已超過2億，進城務工農民是當前我國最主要的流動人口，他們大多在大城市中從事建筑、商業、服務等勞動強度大、收入報酬低的工作。據全國第五次人口普查結果顯示，流動人口在省內流動的比例占 65％，跨省流動的占35％。流動人口中年輕人口占絕大多數，其中15歲到35歲人口占全部流動人口的80％以上。 

　　由于中國現行制度的原因，流動人口的社會保障問題在現實生活中長期得不到有效解決。在近年的兩會上有人大代表委員認為，流動人口的社會保障問題在現實生活中得不到有效解決，既有思想觀念及認識上的原因，也有體制、政策和法律上的原因，關鍵是缺少切實有效的制度保障和支持。因此如此龐大的人群的健康權、生命保障權、平等工作權等合法權益的維護都成了問題。通過人大代表們積極的呼吁，近年來國家也開始重視相關問題，并大力推動城鄉一體化建設及戶籍改革的進行。 

　　長期以來，我國管理流動人口的方式，主要實行暫住證管理，但是隨著社會的發展與流動人口的大量增加，目前的暫住證制度已經成了一種社會各方共同杯葛的"雞肋"。"食之無肉，棄之有味"，反應之現實，就是辦了暫住證很多人經常面臨根本無用的境地，筆者曾有多年經歷,辦了暫住證一年都沒用過一次，而如果不辦呢？譬如學車，到政府部門辦理事宜又面臨無證之于虞。暫住證長期以來給廣大流動人口帶來的不是行動的便利而成了行動的制約，并且早年辦理暫住證時動輒幾百元的高價也著實讓流動中的人們見識了地方保護主義的嘴臉。后來隨著取消高價辦證的呼聲不斷高漲，近年地方政府也不得不開始取消相關收費，這雖然是地方政府管理的無耐，但久其實也算是政府管理的一大進步吧！由于科學技術的制約，以往的暫住證都是紙質的一個小本本，對于管理動態的流動人口狀況也只是憑辦證者本人定期的到當地公安派出所主動注冊，或者民警人員到流動人員租住地挨家查證，即勞民傷財，效又不高！因此有人將此尷尬狀態戲稱為"具有中國特色的流動人口管理"而放眼之世界，對于流動人口(國外稱之為移民)的管理基本使用公民同等待遇統一管理。較之國內明顯公平公正許多。面對這種形式我國政府也開始謀求相關管理的突破。 

　　隨著科技的發展，及信息技術在近年來的進步，智能卡在票證管理方面的獨特優勢開始為社會各界所普遍重視。我國繼第二代身份證普遍采用智能卡技術之后，在流動人口管理方面也開始采用智能卡技術。 

　　近期北京市綜治辦副主任透露，北京市正在進行暫住證改為居住證的調研，力爭2010年進行立法，在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。據介紹，這種居住證將集納個人基本情況、住房情況、就業情況、計劃生育等方面的信息，并附加一定的社會服務功能，以吸引流動人口主動辦證。這意味著，在北京存在近24年之久的暫住證即將逐漸淡出歷史舞臺。 

　　其實早在2008年，深圳、上海等地都已經進行了流動人口智能卡居住證的管理試點，自試點進行后，社會各界反響強烈，受到廣大流動人口的普遍歡迎。從"暫住證"到"居住證"，一字之差，體現出城市管理的重大進步。首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥。"暫住"者，顧名思義"暫時居住"也，這就在時間上作出了一定限制。此外，"暫住"需要證件，換言之，無暫住證者不得隨意"暫住"，這就在空間上作出了一定限制。凡此種種，顯然不合于社會進步的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉、城際藩籬的破除。其次將流動人口納入實有人口屬地管理后，將增加居住證社會服務與社會保障兩大功能，從而使流動人口在勞動就業、醫療保險、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務的轉變。 

　　而從紙質"暫住證"到智能卡"居住證"的轉變，反應了科學技術在公共管理方面的獨特優勢。實行智能卡居住證管理后,流動人員就象加入了一個巨大的社會互聯網絡。不僅方便管理層的管理，同時也讓廣大流動人員體驗到現代科技所帶來的便利。需要時，管理者只需查看相應的數據庫，就可以輕松的了解本地流動人員的實時動態，而流動人員只要登陸相關網絡就可以完成相關的注冊即信息變動,因此從這個意義上來講，智能卡技術的進步將促進流動人口管理的正規化。 

　　目前有人認為實行居住證后，其所附帶的相關社保功能會給當地城市帶來很大的財政帶來很大的壓力，筆者認為此種擔心實無必要，因為根據相關的社保規定，權利與義務是對等的，享有相關的社保權利也要履行相關的義務，從這個方面講將有利于當地社保財政的收入，另外廣大流動人員在建設居住地城市的同時也為當地的 GDP的增長做出了貢獻，而享有一定的社保又有什么不應該的呢! 

　　從"暫住證"到"居住證"，從紙質本到智能卡的轉變，反映了我國地方政府對流動人口的管理真正順應了社會潮流，尊重了民意，響應了國家與時俱進科學發展的號召。將成為我國戶籍改革的重要里程碑載入中國城市管理的歷史。 

　　智能卡居住證的實施還將促進智能卡產業的發展，為廣大智能卡企業帶來新的市場拓展機會。我們希望中國流動人口的管理更加科學正規，文明公正。并希望廣大智能卡企業在我國流動人口管理改革中發揮積極的作用。