中共深圳市委關于制定深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年

     “十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是深圳以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加速建設現代化國際化先進城市的重要時期。必須深入貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神、黨的十七屆五中全會精神和市第五次黨代會精神，適應國內外形勢新變化、按照國家發展新要求、順應人民新期待，科學制定發展規劃，對“十二五”時期我市經濟社會發展作出全面部署。

　　一、深刻認識形勢新變化，全面把握發展轉型的重要戰略機遇期

　　（一）“十一五”時期發展迎難而上邁上新臺階。“十一五”時期，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，我們面對復雜多變的國際國內形勢特別是國際金融危機沖擊，及早應對、果斷作為，實現經濟社會又好又快發展。一是綜合經濟實力再上新臺階。經濟總量連續實現五個“千億元”大跨越，邁上9000億元新臺階，出口總額連續17年保持全國第一，綜合經濟實力穩居全國大中城市前列。二是社會建設和管理取得新進展。社會保障體系不斷完善，基本公共服務水平進一步提高，人民群眾幸福感安全感不斷增強。三是城市建設水平得到新提升。城市基礎設施和生態建設成效顯著，城市服務保障能力進一步增強，文化軟實力顯著提升，兩次榮獲“全國文明城市”稱號。四是改革開放和區域合作實現新突破。

　　積極落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《深圳市綜合配套改革總體方案》、經濟特區范圍延伸請示、前海合作區總體規劃獲國務院批復，市政府機構改革、事業單位分類改革和公務員分類改革等順利推進。

　　（二）“十二五”時期國際國內形勢面臨深刻變化。一是國際經濟形勢日趨復雜，全球性金融危機的后繼事態仍處在復雜的發展變化之中，國際貿易摩擦加劇，人民幣升值壓力進一步加大，世界經濟走勢充滿不確定性，考驗我們把握發展機遇與應對復雜挑戰的能力。二是應對全球氣候變化的新規則將強化我國加快經濟發展方式轉變的外部條件，低碳發展既是深圳一大挑戰，也是搶占未來發展新制高點的巨大機遇。三是新一輪高技術革命對未來發展帶來新機遇新挑戰，新能源、生物、網絡信息等領域正孕育重大突破，深圳必須加快發展戰略性新興產業，力爭在若干關鍵領域實現重點超越。四是國家區域發展戰略調整對深圳提出新的更高要求，未來的發展將更加注重地區間的均衡協調發展和主體功能區的作用，要求我們率先探索科學發展新路，并發揮重要的示范引領作用。

　　（三）“十二五”時期是深圳大有作為的重要戰略機遇期。在新的起點上，黨中央賦予深圳經濟特區新的歷史使命，并一如既往地支持經濟特區大膽探索、先行先試、發揮作用。近年來，我市經濟運行總體環境不斷優化，經濟轉型起步較早，自主創新成效顯著，戰略性新興產業先行一步，低碳技術迅速推廣，初步具備進一步加快發展、率先發展、協調發展的優勢條件。但是，在“十二五”期間，深圳將面臨多種發展矛盾交織，兩難問題增多的復雜局面。一是經濟結構性矛盾仍然突出，源頭創新能力不強，高端人才等創新要素聚集不足，要素成本增長較快，外貿增長方式亟需轉變。二是資源環境約束加劇，土地空間和能源資源日趨緊張，環境承載力下降，城市一體化發展任務繁重，城市建設管理的精細化科學化程度有待進一步提高。三是社會建設和管理相對滯后，醫療、教育、住房等方面與發展需求還有差距，原經濟特區內外發展不平衡問題依然突出，勞動關系不夠和諧的現象時有發生，社會治安有待改善。四是改革進入攻堅階段，制約科學發展的體制機制障礙依然存在。我們必須對此有清醒的認識，以“想干、敢干、快干”的精神，堅持特、追求好、突出新、敢爭先、立足干，適應新形勢、把握新機遇、應對新挑戰。

　　二、加快轉變經濟發展方式，建設科學發展新特區

　　“十二五”時期是深圳推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，也是自主創新的提升期、戰略性新興產業的成長期、社會發展的加速期和改革開放的攻堅期。必須落實胡錦濤總書記“五個繼續、五個努力”的重要指示，繼續解放思想，堅持改革開放，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現代化建設中取得新進展、實現新突破、邁上新臺階，全面建設科學發展、和諧幸福的新特區。

　　（四）“十二五”時期經濟社會發展的總體思路。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以轉型發展推動經濟結構戰略性調整，以創新發展加快國家創新型城市建設，以和諧發展建設民生幸福城市，以協調發展加快經濟特區一體化進程，以低碳發展構建資源節約和環境友好型社會，以綜合配套改革建立有利于科學發展的體制機制，努力當好推動科學發展促進社會和諧的排頭兵，更加奮發有為地建設中國特色社會主義示范市和現代化國際化先進城市。

　　確立科學發展的主題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生。堅持創新驅動、和諧低碳、優質增長，推動深圳經濟社會走出一條科學發展的新路，力爭科學發展觀在深圳率先落實、率先體現、率先見效。

　　必須牢牢抓住加快轉變經濟發展方式這條主線。進一步增強政治意識、使命意識和大局意識，帶頭加快轉變經濟發展方式，堅決打好這場硬仗，在“加快”上下功夫、見實效。

　　要始終堅持“四個先行先試”，把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。圍繞科學發展全面推進綜合配套改革，對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規則，符合我國未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；對深圳經濟社會發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試；對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試，率先形成有利于科學發展的體制機制。

　　要正確處理好“四個重要關系”：正確處理改革、轉型和發展之間的關系，堅持以改革促發展，在轉型中謀發展，在發展中堅持改革和加快轉型；正確處理發展支柱產業、戰略性新興產業和優勢傳統產業之間的關系，繼續做大做強支柱產業，大力發展戰略性新興產業，改造提升優勢傳統產業；正確處理經濟建設、社會建設和生態建設之間的關系，追求發展的綜合效益，提高發展的全面性和可持續性；正確處理前海開發開放、特區一體化、深港合作和深莞惠一體化之間的關系，加強高端引領和區域合作，提升城市發展的協調和輻射能力。

　　要努力實現深圳經濟的“五個重要轉變”：從“深圳速度”向“深圳質量”轉變、從“深圳制造”向“深圳創造”轉變、從工業主導型向服務業優先型轉變、從一般要素的比較優勢向創新要素的動態優勢轉變、從粗放發展模式向低碳集約模式轉變。努力追求智慧、和諧和低碳的經濟發展方式。

　　加快轉變經濟發展方式必須堅持以下原則：

　　一是突出結構調整，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。優化需求結構，構建擴大內需的長效機制。調整供給結構，優先發展現代服務業，提升制造業核心競爭力，逐步構建以服務業為支撐的現代產業體系。

　　二是突出自主創新，堅持把創新資源集聚和核心技術自主創新作為加快轉變經濟發展方式的重點。深入實施自主創新主導戰略，加快推進教育現代化，構建新時期特區創新文化，率先建成國家創新型城市。

　　三是突出人才戰略，堅持把加快人才發展體制機制改革創新，廣聚優質人才資源作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措。以完善政策、加大投入、打造載體、強化服務為重點，營造公平公正、寬松和諧的人才發展環境，最大限度激發各類人才創造活力和創業熱情，將深圳打造成人力資源強市和具有國際競爭力的人才高地。

　　四是突出和諧共享，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。更加重視社會建設和社會管理體制創新，提高社會保障覆蓋率和民生福利水平。建立健全基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。構建和諧勞動關系，加大收入分配調節力度，促進包容性增長，努力建設民生幸福城市。

　　五是突出協調發展，堅持把推進特區一體化作為加快轉變經濟發展方式的重要契機和戰略舉措。以政策法規、規劃布局、基礎設施、城市管理、環境保護和基本公共服務為重點，以加快重點基礎設施建設和提高城市社會管理標準為切入點，全面提高原經濟特區外經濟社會發展水平。調整優化城市總體戰略布局，加快推進城市更新，高水平打造新的經濟增長極，高標準優化城市功能。

　　六是突出可持續發展，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。重視新時期人口戰略研究，力求實現人口、資源、經濟、社會均衡發展。倡導低碳生產和生活方式，探索低碳發展的“深圳模式”。加強節能減排和污染治理，加快綠道網建設，健全生態補償機制，率先建成國家低碳生態示范城市。

　　（五）“十二五”時期經濟社會發展的主要目標。按照科學發展觀要求，科學制定“十二五”時期經濟社會發展指標體系，將人均可支配收入、科技進步貢獻率等作為重要的預期性指標；將登記失業率、城市職工基本養老保險參保率等作為重要的約束指標。力爭到2015年經濟發展方式轉變取得實質性進展，經濟平穩較快發展，ＧＤＰ超過1．5萬億元，年均增長10％左右，人均可支配收入達到4．9萬元，強化全國經濟中心城市地位，基本建成國家創新型城市、民生幸福城市、國家低碳生態示范城市，加快建設中國特色社會主義示范市和現代化國際化先進城市。

　　三、加快經濟結構戰略性調整，建設全國經濟中心城市

　　（六）積極擴大內需。增強消費對經濟增長的拉動作用，加快形成投資消費出口協調拉動新格局。著力提高中低收入居民收入水平，努力實現居民收入和經濟發展基本同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高基本同步，擴大中等收入群體，切實增強居民消費能力。增加政府在教育、醫療衛生和保障性住房等方面的投入，擴大社會保障覆蓋面，改善住房供應結構，規范教育和醫藥收費，提高居民消費預期。積極拓展國內市場，進一步提高國內市場占有率。發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費政策，積極促進消費結構升級。規劃改造一批特色商業街區，打造國際消費中心。繼續保持投資合理穩定增長，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，優化投資結構，增強發展后勁。

　　（七）優先發展現代服務業。堅持把優先發展現代服務業作為結構調整的重點，推動經濟轉型升級。大力發展創新金融、現代物流、電子商務、專業服務、會展旅游和科技服務等現代服務業，培育發展全國性要素市場和大型專業市場，建設全國金融中心和全球性物流樞紐城市。大力引進國內外企業集團總部和區域總部、研發中心、采購中心、結算中心、營運中心，全面打造具有國際影響力的總部基地。立足高端，積極承接國際服務業轉移，優化服務外包結構，加快建設國家服務業綜合試點城市和國家服務外包示范城市。

　　（八）增強高新技術產業和先進制造業競爭力。大力發展高新技術制造業，促進制造業的產業能級躍升，推動加工制造向品牌研發轉型，不斷提高在國際產業分工中的地位，打造世界高技術產業基地。突破新一代電子信息產業關鍵技術，打造高端產業，建設全球電子信息產業基地。大力發展以自主品牌和自主技術為主的裝備制造、航天航空、汽車等產業。支持企業開展跨國界跨區域跨行業并購重組，提升高技術產業和先進制造業國際競爭力。

　　（九）大力發展戰略性新興產業。把握全球科技發展趨勢，搶占新興產業發展制高點。著力推進落實互聯網、新能源、生物等產業規劃，加快制定文化創意、新材料等戰略性新興產業振興規劃。加快推進三網融合，大力發展物聯網和云計算，率先建設“無線城市”，著力打造“智慧深圳”。推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，力爭在高性能集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業領域實現新突破。大力發展核能、太陽能、新能源汽車等新能源產業和基因工程、干細胞、生物醫療等生物產業，建設國家新能源產業基地和全球重要生物產業基地。提升高性能結構材料、新型功能材料等特種材料發展水平，重點發展復合、納米、智能等共性基礎材料產業。合理開發海洋資源，科學規劃海洋經濟發展，大力發展海洋油氣、運輸、遠洋漁業、濱海旅游等產業，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。

　　（十）著力改造提升優勢傳統產業。堅持品牌化國際化集約化導向，以信息化帶動工業化，以高新技術改造提升傳統產業，實現傳統產業轉型升級。鼓勵企業走技術創新之路，增強自主研發和創意設計能力，提高產品的技術含量和附加價值。提高產業集中度，促進傳統產業集約化集群化發展。引導企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定，掌握市場競爭的主導權。重點改造提升名牌高檔服裝、鐘表、家具、黃金珠寶等優勢傳統產業，支持企業走國際化道路、創國際化品牌。

　　四、聚集優質創新要素資源，加快建設國家創新型城市

　　（十一）增強核心技術自主創新能力。圍繞產業發展增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。積極爭取國家創新資源配置，加快推進國家超級計算深圳中心等國家重大科技基礎設施建設，大力提升國家級重點實驗室、工程實驗室、工程中心和技術中心創新能力，聚集更多國家級科研機構。支持企業和科研院所參與國家重大自主創新計劃、承擔國家重大科技專項和重大科技攻關任務。組織實施科技登峰計劃，進一步加大對基礎研究、應用基礎研究和產業化的支持力度，集中優勢資源推進重大科技專項和重點技術攻關。力爭在新一代信息技術、生物工程、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等領域取得一批自主知識產權和技術標準。

　　（十二）構建開放型區域創新體系。進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。繼續發揮企業在自主創新中的主體作用，強化在自主創新中企業的主體地位和企業家的核心地位，引導各類高端創新要素向企業集聚。進一步發揮政府在自主創新中的積極作用，打造一批前沿技術、重大產業共性技術和關鍵技術研發平臺，完善檢測試驗、成果轉化等公共服務體系。支持企業與著名大學和科研機構合作，共建產學研創新聯盟；加強“深港創新圈”建設，聯手打造世界級的創新中心；鼓勵跨國公司來深設立研發中心，支持企業建立境外研發機構，推進國際科技合作。全面實施專利戰略、標準化戰略和品牌戰略，加強知識產權保護，打造知識產權強市。積極弘揚多元創新文化，努力形成鼓勵創新、寬容失敗的自主創新環境。

　　（十三）廣聚創新人才資源。全面推進“孔雀計劃”，大力引進、培養、儲備各類高端創新型人才，大量引進和培養高層次專業技術人才和高技能人才，造就一大批領軍人才和中青年創新創業人才。加快人才載體建設，積極發展博士后流動站、留學生創業園等創新創業基地，構筑創新創業平臺。創新人才工作體制，完善人才激勵機制，實施人才安居工程，營造尊重人才的社會環境，促進優秀人才脫穎而出，打造人力資源強市。

　　（十四）加快教育改革發展。必須把教育放在優先發展的位置，加快國家教育綜合改革示范區建設，率先基本實現教育現代化，大幅提升創新人才自主培養能力。鼓勵引導社會力量興辦教育，合理配置公共教育資源，促進教育公平，加大學前教育投入，鞏固提高基礎教育，跨越式發展高等教育，積極發展職業教育和繼續教育，構筑終身教育體系，努力辦好人民滿意的教育。實施重大教育改革和發展項目，支持南方科技大學、深圳大學和大學城創新高等學校管理體制和辦學模式，發展具有國內一流和國際水準的高等職業教育，積極探索境外大學來深辦學的新體制新模式，構建特區新型高等教育體系。

　　五、全面推進綜合配套改革，勇當科學發展的先鋒城市

　　（十五）鼓勵各種所有制經濟共同發展。深化國有資產監督管理體制改革，強化激勵約束機制，健全國有資本經營預算和收益分享制度。積極推進社區股份合作公司改革，推動集體合作經濟轉型發展。進一步激發民營經濟創造活力，完善中小企業服務支撐體系，切實解決民營企業在發展壯大中面臨的融資、用地、技術和人才等突出問題，深化投融資體制改革，減少社會投資項目核準事項，支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。按照國際慣例改革商事登記制度，進一步放松管制，優化創業投資環境。

　　（十六）進一步深化行政管理體制改革。繼續完善深化大部門制改革，加快啟動區級政府機構改革，合理劃分事權，調動市、區兩級政府部門的積極性。積極發展新型功能區，創新基層管理體制，優化行政層級。進一步轉變政府職能，建設公共服務型政府。全面推行依法行政，加強政府績效管理，進一步推進政務公開，努力建設法治政府責任政府。深化干部人事制度改革，形成有利于科學發展的用人導向。完善公務員分類管理和聘任制改革，提高公務員隊伍的動力和活力。

　　（十七）加快財稅金融體制改革。加快建立與基本公共服務均等化要求相適應的公共財政體系，進一步完善轉移支付制度。不斷健全完善地方稅體系，積極爭取擴大地方稅收管理權限。爭取國家服務業稅制改革在深圳先行先試。加快金融改革創新試驗區建設，爭取更多國家層面的金融體制改革試點，推進深港金融合作，完善多層次資本市場體系，擴大直接融資比重，積極引導私募股權基金發展，大力推進科技銀行、民營中小銀行試點工作。

　　（十八）探索建立高度城市化地區土地管理模式。加大閑置土地處置力度，推動存量土地的循環集約利用。創新土地整備機制，完善補償安置政策，推進重點地區土地整備。改革原農村集體土地管理，理順產權關系，健全土地流轉的市場機制，加快處理歷史遺留問題，盤活土地存量。積極構建經營管理平臺，探索高度城市化地區土地資源、資產、資本綜合管理模式。

　　（十九）積極推進收入分配和戶籍制度改革。加快收入分配制度改革，逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。創造條件增加居民財產性收入。規范分配秩序，努力扭轉社會成員之間收入差距擴大趨勢。積極推進戶籍制度改革，進一步完善居住證制度和積分入戶制度，不斷擴大戶籍人口比重，繼續擴大社會保障和公共服務覆蓋率，創造條件讓來深建設者更好地融入城市發展。創新人口服務管理體制機制，實施產業、人口、城市空間三方聯動調控，優化人口結構，合理控制人口總量。

　　（二十）探索建立低碳環保的體制機制。深化資源性產品價格管理體制改革，建立健全反映資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。研究制定產業結構低碳化、城市空間低碳化、生活方式低碳化和政府管理低碳化政策措施，發展碳交易市場。完善節能、節水、節地、節材以及綠色生產、生態補償等激勵機制。探索符合國際慣例、適合深圳實際的排污權交易制度。

　　（二十一）以前海開發開放推進深港合作。堅持高起點高標準，加強統籌規劃，集中優勢資源，發展總部經濟，促進現代服務業的積聚發展，增強資源配置和集約利用能力，把前海建設成為全國現代服務業重要基地和具有強大輻射能力的生產性服務業中心，引領帶動我國現代服務業開放式發展。創造有利于前海發展的法規環境，努力把前海地區打造成深港合作先導區、體制機制創新區、現代服務業集聚區、結構調整引領區。進一步深化深港在基礎設施、旅游、教育、文化、衛生、口岸、治安和城市管理、社會管理、環境保護、邊界地區開發等領域的緊密合作，加快形成“深港一小時生活圈”。支持香港進一步提升國際經濟中心功能，與香港功能互補，錯位發展，在與香港共建全球性的物流中心、貿易中心、創新中心和國際文化創意中心方面邁出實質性步伐。

　　（二十二）提高開放型經濟發展水平。以開放促改革、促創新、促轉型、促發展。構建創新驅動型外貿增長方式，穩步提高一般貿易和服務貿易比重，擴大具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品出口，積極開拓新興出口市場，加快推動由出口大市向出口強市轉變。提高直接利用外資水平，把握國際新技術、新產業、新商業模式的發展趨勢，創新利用外資方式和渠道，著力引進代表國際先進水平的重大項目。大力實施“走出去”戰略，著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，培育參與全球競爭的“國家隊”，努力打造跨國企業總部基地，加快推動由引進來為主向引進來與走出去并重轉變。發揮深圳地緣優勢，加強與東盟經濟合作。

　　六、順應人民新期待，努力建設民生幸福城市

　　（二十三）加快推進衛生體育事業改革發展。加強公共衛生服務體系建設，擴大基本公共衛生服務項目。加大醫療衛生投入，健全基本醫療保障體系。建立完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障藥品質量和安全，新增醫療衛生資源重點向原經濟特區外地區和社區傾斜。按照“管辦分離、政事分開”原則，積極推進公立醫院改革。鼓勵社會資本以多種形式舉辦各類醫療機構，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。做好流動人口服務管理，提高人口計生公共服務水平。全力辦好第26屆世界大學生夏季運動會，以大運會為契機，促進全民健身運動和體育事業繁榮發展，全面提高居民健康水平。

　　（二十四）促進就業和構建和諧勞動關系。完善公共就業服務體系，鼓勵自主創業，以創業帶動就業。進一步完善勞動關系調處機制，建立勞資平等協商機制。完善勞務工教育、醫療、社保、就業等方面的制度和政策，強化新生代勞務工職業培訓，優化來深建設者工作、生活和發展環境。鼓勵企業積極履行社會責任。發揮政府、工會和企業作用，形成企業和職工協商共議、利益共享機制，努力構建和諧勞動關系。

　　（二十五）進一步健全社會保障體系。加快完善社會保險制度。健全養老保險制度，穩步提高養老保險覆蓋率；完善醫療保障制度，逐步提高基本醫療保險籌資標準和保障水平；進一步完善失業保險制度。創新住房保障體制機制，全面完善住房公積金制度，加大保障性住房和安居型商品房建設力度，建成多層次多渠道多元化住房保障體系。進一步完善社會福利制度，培育發展分工合理的慈善組織體系。加強社會養老事業發展規劃建設，加強多種形式的養老服務。建立以最低生活保障為基礎、專項救助相配套、臨時救濟為補充的綜合性社會救助體系。

　　（二十六）推進社會管理創新。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，積極預防和有效化解矛盾和糾紛。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，提高群眾工作的針對性和實效性。完善基本公共服務，推進事業單位管理體制和運行機制創新，積極發展社會組織，規范社會組織運作，創新財政扶持社會組織的方式，支持引導社會組織參與社會管理和服務。增強公民意識，推行公共治理。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，完善調處化解矛盾糾紛機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目和重大政策的社會穩定風險評估機制。完善信訪制度，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

　　（二十七）進一步加強社區建設。以社區為載體，大力推進社會建設和管理創新。建立健全社工制度，完善社區服務機制、社區溝通機制和社區安全維穩機制。創新和完善政府依法指導、社區依法自治、社會積極參與的社區管理體制。實行居委會直選，積極推進社區居民自治。推廣聽證會、協調會、評議會等民主管理制度，健全領導干部、黨代表、人大代表等聯系社區制度。探索完善社區黨組織、居委會、業主委員會和物業服務企業“四位一體”的協調機制，充分發揮社區業主委員會在社區建設中的積極作用。

　　（二十八）全力打造平安深圳。樹立嚴管理念，全面構建動態化信息化全時空全覆蓋的社會治安立體防控體系，探索統一、精準、高效的網格化基層管理模式。持續加大對社會治安重點地區的集中整治，推動社會治安實現明顯好轉。進一步完善應急機制、災害預防體系，健全應急工作網絡，全面提升應急管理能力。加強安全生產管理，強化食品藥品安全監管嚴格落實安全責任制，加強食品藥品安全體系建設，加強安全監督和治理力度，提高市民飲食用藥監管水平和安全水平。

　　七、推進經濟特區一體化，高標準建設現代化國際化先進城市

　　（二十九）高標準推進經濟特區一體化發展。制定經濟特區一體化實施計劃，加快實現經濟特區法規政策、規劃布局、基礎設施、管理體制、環境保護、基本公共服務等“六個一體化”。創新投融資體制，鼓勵社會資本參與，加快城市重大基礎設施建設，加大新興區域建設力度，優先布局重大項目，加大教育、衛生、交通、文體、治安等公共服務的建設力度，提升城市社會管理標準，力爭原經濟特區外地區在城市建設、產業結構、市容環境、公共服務等方面得到根本改觀，實現大特區的跨越式發展。

　　（三十）優化城市總體戰略布局。推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃的協調銜接，充分發揮國民經濟和社會發展規劃的統籌和綜合調控作用，以功能區規劃為基礎，以城市規劃和土地利用規劃為支撐，實現各類規劃的協調銜接以及重大項目的合理布局。合理劃定全市功能分區，推進重點功能區、片區發展建設規劃，實現發展規劃、城市規劃和土地利用規劃的區域整合，形成各區域分工合作、差異競爭、協同發展的新格局。

　　（三十一）加快完善現代化基礎設施。大力推進軌道交通、高快速路、機場、港口、火車站、口岸等重大交通設施建設，積極融入國家高速鐵路網，加快完善信息網絡基礎設施，打造國際水準的公交都市。加快完善電力、水資源、能源、防災等市政基礎設施，進一步提高服務保障能力。積極推進深中通道規劃建設，完善輻射全國的綜合交通體系，進一步增強集聚輻射能力，強化全國經濟中心城市功能。 

　　（三十二）進一步加大城市更新力度。積極推進城市更新，結合土地整備和地下空間開發，大力拓展城市發展空間。完善城市更新配套政策法規，編制城市更新總體規劃。加大投入，提高標準，統籌推進舊工業區、舊住宅區、舊商業區更新升級，加快重點區域、軌道交通沿線“城中村”全面改造。提高土地資源集約利用水平，優化城市功能配置，提升城市空間質量，向城市二次開發要環境、要資源、要效益。 

　　（三十三）高水平規劃建設新型功能區。大力推進新型功能區布局，統籌推動各區及功能區高水平開發、組團式發展。進一步提升中心城區城市綜合服務功能，增強輻射帶動能力。加快推進光明新區、坪山新區、前海深港現代服務業合作區等新型功能區開發建設，促進區域整體性開發。嚴格保護生態功能區，形成結構合理、梯度有序、各具特色、可持續發展的功能區發展格局。

　　（三十四）繼續推進與全省和全國各地的開放合作。加快推進深莞惠一體化發展，加強城市規劃、基礎設施、產業發展等方面的銜接，共同推進珠三角區域經濟一體化。加強與粵東西北及周邊省份合作，形成更大范圍的經濟合作體。高質量完成對口支援新疆、西藏等工作任務，做好省內對口幫扶工作。繼續推進深圳與澳門多領域的合作。抓住海峽兩岸經濟合作框架協議實施的機遇，加強與臺灣經貿合作。

　　（三十五）不斷提升城市國際影響力。以世界先進城市為標桿，堅持高層次、高品位、有特色，打造國際城市品牌，提升深圳經濟特區的國際地位和國際形象。積極建立健全符合國際慣例的經濟運行規則和機制，營造與國際接軌的商務環境，增強國際高端要素資源的集聚配置能力。依托“高交會”、“文博會”、“大運會”，強化多元文化色彩，加強國際交流合作，加快現代化國際化先進城市建設。

　　八、提升經濟特區文化創造力和影響力，努力建設文化強市

　　（三十六）提升市民素質和城市文明水平。堅持社會主義先進文化發展方向，建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛開展志愿者服務，壯大義工隊伍，不斷創建群眾性精神文明活動新載體。深化“深圳精神”的宣傳教育，提升經濟特區精神財富的創造力和影響力。繼承和發揚中華優秀文化，吸收借鑒世界有益文化，培育發展以開放、包容、多元、創新主要內涵的特區文化。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康，加強常規精神護理和危機心理輔導。有效抵御各種不良思想文化侵蝕，使廣大人民群眾始終保持昂揚向上的精神風貌。

　　（三十七）繁榮文化事業。實施文化惠民工程，完善基本公共文化服務體系。按照現代化國際化先進城市建設要求，加快文化基礎設施建設，完善街道、社區文化活動場所，形成覆蓋全市的公共文化服務設施網絡。提高文化產品質量，開展形式多樣、內容豐富的群眾文化活動和市民文化藝術教育普及活動，打造具有國際影響力的圖書之城、鋼琴之城，推出更多的文化精品。繁榮發展哲學社會科學，加強社會科學研究，扶持學術文化，做好歷史文化遺產和改革開放歷史文物的保護工作。

　　（三十八）做大做強文化產業。鼓勵引導社會力量發展文化產業，提高文化產業規模化集約化專業化水平，使文化產業成為重要支柱產業。創新文化生產和傳播方式，探索文化與科技、金融、旅游相結合的產業發展新模式。大力實施產業集聚，加強對文化創意產業的統籌規劃，加快推進國家級創意產業園區的規劃建設，著力打造“設計之都”、“時尚之都”。進一步擴大“文博會”的國際影響力。努力創新文化業態，培育和推廣一批具有自主知識產權的龍頭企業和文化產品。

　　（三十九）深化文化管理體制改革。創新公共文化服務體制機制，加大政府扶持力度，調動社會力量參與公益性文化建設。推進文化產權交易和投融資體制改革，加快籌建文化產業投資基金。積極推進市屬國有文化集團經營管理體制機制創新。

　　九、堅持低碳發展戰略，努力建設生態文明示范市

　　（四十）加快國家低碳試點示范城市建設。大力發展低碳經濟，加快開發低碳技術，制訂低碳標準，推動低碳產業發展。加強節能減排，實施重點領域節能減排計劃，著力推進結構節能、技術節能、管理節能，進一步減少資源能源消耗和污染物排放。積極發展循環經濟，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節資源循環利用，提高資源能源綜合利用效率。樹立生態文明理念，倡導綠色生活方式和消費方式。

　　（四十一）加大環境治理和保護力度。制定實施水環境綜合治理規劃，推進河流綜合整治，保護淡水濕地生態系統，推進污水處理廠及配套管網建設，著力提高水環境質量。建立健全大氣復合型污染監測和防治體系，加大汽車尾氣及其它廢氣污染治理力度，持續改善大氣環境質量。積極推行垃圾分類收集、無害化處理和資源化利用，加強固體廢棄物污染防治。實行最嚴格的環境影響評價制度、生態環境指標考核機制和環保執法標準，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

　　（四十二）加快生態城市建設。加強自然生態保護，打造區域生態環境安全體系，嚴格管理基本生態控制線，修復和保育自然生態環境，切實保護森林植被、水源和生態濕地，提高生物多樣性。加大城市綠化工作力度，推進森林公園、郊野公園、市政公園、社區公園的建設，打造“公園之城”。加快建設區域綠道、城市綠道和社區綠道，形成結構合理、功能完善、惠及民生的綠道網絡體系。

　　（四十三）打造濱海特色的宜居城市。針對東西部的山海資源，制定生態保護建設的長遠規劃，在保護生態的基礎上開發建設濱海休閑旅游度假區。突出濱海城市的風格特色，強化對濱海公共空間規劃設計的控制管理，開展深圳灣區、東部濱海、西部休閑岸線等重點區域的城市設計，集中打造一批建筑精品和城市亮點工程。提高城市管理數字化網絡化精細化水平，著力推進城市環境監測管理、城市公共安全、城市空間信息等領域的數字化，全面提高城市管理效能，引導和鼓勵社會力量積極參與城市管理，努力營造國際一流的宜居環境。
　　十、加強黨的領導，為實施“十二五”規劃提供堅強保證

　　（四十四）充分發揮黨的領導核心作用。黨的領導是實現“十二五”規劃時期經濟社會發展目標的根本保證。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，加強對發展規劃的統籌協調，切實提高發展質量。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，打造一支特別有理想、有闖勁、能干事、守紀律的黨員干部隊伍，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展促進社會和諧的強大力量。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。加強黨的作風建設，繼承特區老一輩“拓荒牛”的優良傳統，大力弘揚特區精神，大興密切聯系群眾之風，認真研究群眾工作的新特點新規律，提高新形勢下群眾工作水平。加強反腐倡廉建設，在加大懲治力度的同時，更加注重治本、預防和制度建設，發展廉政文化，倡導廉潔自律，全力打造清正廉潔的執政環境、從政環境、社會環境，努力建設讓人尊敬、令人向往的廉潔城市。

　　（四十五）加強社會主義民主法治建設。發展社會主義民主政治，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度，支持保障人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善多黨合作和政治協商制度，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。發揮工會、共青團、婦聯作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，進一步加強民族、宗教、外事、僑務和港澳臺工作。全面落實依法治國基本方略，用好用足特區立法權，維護法制權威，推進依法行政、公正廉潔執法，加強普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍，加快建設社會主義法治城市。

　　（四十六）建立規劃實施保障機制。堅持市委、市政府對“十二五”規劃實施的統一領導，以建立規劃實施政策體系為重點，以加強規劃實施管理為手段，進一步細化規劃目標和主要任務，做好專項規劃的編制工作，確保“十二五”規劃的順利推進。強化規劃實施的社會監督，提高社會參與度。各級各部門要抓緊制定具體措施，切實抓好落實。“十二五”規劃的實施情況要納入各級領導班子的考核范圍，嚴格考核標準，落實責任追究。

　　未來五年，是深圳在過去30年發展基礎上，推進新一輪改革開放和科學發展的重要時期，是我市加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。全市各級黨組織和廣大共產黨員，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，奮發有為，開拓進取，努力當好推動科學發展促進社會和諧的排頭兵，再造激情燃燒干事創業的火紅年代，為實現“十二五”規劃目標、加快建設現代化國際化先進城市而努力奮斗！