三網融合的12個試點城市已經啟動，歸屬工信部的通信網、互聯(lián)網和隸屬光電總局的廣播電視網都是天子門生，都有各自的行政權力，雖然三網融合在技術上沒有任何問題，擁有行政權力形成各自的壟斷資源，互聯(lián)互通很難實現(xiàn)，都想急于從對方的利益鏈中分得一杯羹。于是中國電信、中國聯(lián)通開始搶跑紛紛部署IPTV搶奪光電旗下的有線電視用戶，廣電總局頒布了“封殺令”，電信則開始清查寬帶接入，狙擊廣電申請增值電信業(yè)務，比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務，基于有線電視網的互聯(lián)網接入、數(shù)據(jù)傳送和國內IP電話業(yè)務。就像足球比賽規(guī)則不得用手觸球，馬拉多納出手擋球自救的“上帝之手”頻頻在三網融合的利益大戰(zhàn)中出現(xiàn)，貴為天子門生的電信和廣電將比賽規(guī)則視若無睹，用手中的壟斷資源和權力維系自己的利益，致使三網融合成為一場“真空秀”。

　　廣電身處險境伸出“上帝之手”

　　電信網，廣播電視網都是國字號的百年老店，彼此不相往來。由于技術的不斷發(fā)展，80年代電信業(yè)開始嘗試發(fā)展窄帶綜合業(yè)務數(shù)字網（N-ISDN），后又發(fā)展寬帶綜合業(yè)務數(shù)字網（B-ISDN），提供話音、數(shù)據(jù)、視頻綜合業(yè)務；廣播電視業(yè)也想在有線電視網上做全業(yè)務網（FSN）。由于彼此采用不同的傳輸技術和協(xié)議，要從鏈路層上連接這些網幾乎是不可能的。互聯(lián)網采用的基本協(xié)議是TCP/IP，基礎設施和應用是分離的。

　　人們開始嘗試在互聯(lián)網上提供話音和各種數(shù)據(jù)通信及視頻業(yè)務，開始出現(xiàn)Everything over IP，即任何一種業(yè)務都可在互聯(lián)網上實現(xiàn)的局面，不僅提供基于Web的新的互聯(lián)網業(yè)務，也可以提供各種傳統(tǒng)的電信業(yè)務，甚至視頻傳輸和廣播業(yè)務。互聯(lián)網是網絡層上的互聯(lián)，而不是在鏈路層上互聯(lián)。3個網都接受IP協(xié)議，為三網融合提供了一個結合點，一個共同基礎，為產業(yè)發(fā)展提供了巨大的空間。IPTV、數(shù)字電視、手機電視、網絡視頻等各種業(yè)務系統(tǒng)，骨干網、城域網和接入網等配套網絡基礎設施以及信息服務平臺的建設和運營，將會有上萬億的市場機會。

　　三網融合可以使人們通過電視機、手機、電腦或者是三屏合一的三網終端隨時隨地獲得所需的發(fā)散信息。但在出臺的三網融合方案中，廣電順利獲得互聯(lián)網接入、IP電話等電信業(yè)務的經營權，而電信沒得到渴盼的內容播控權。除廣播電視臺以外的公共互聯(lián)網音視頻節(jié)目服務，IPTV傳輸服務，手機電視分發(fā)服務交由電信負責。IPTV和手機電視集成播控平臺建設、管理則由廣電負責。國際互聯(lián)網出口是廣電做寬帶業(yè)務的一個瓶頸，廣電的寬帶收入中，其中有近40%要向電信運營商交納租用寬帶出口的費用。要改變這一情況，廣電就必須獲得出口。目前很多中小廣電運營商處于生死存亡的關鍵時刻，只有抱成團完成整合才具備申請寬帶出口的資格，電信為了自己的利益開始清查封堵廣電的進入回擊廣電叫停IPTV。

　　網間結算電信說了算，廣電流到電信的不算錢，電信流到廣電這邊，要高價買，廣電做的越大虧的越大。電信成功進入家庭電視業(yè)務，電信在寬帶的環(huán)節(jié)上處處設置壁壘，致使廣電有線未能大規(guī)模進入家庭寬帶和固話業(yè)務，電信業(yè)務仍處于強壟斷地位，如此的雙向準入，必將導致電信單邊獨進，廣電面臨被邊緣化的危機。電信用寬帶修建了萬里長城，全國上下一盤棋，廣電卻是諸侯割據(jù)，臺網分離、政企不分、市場化不足，這為IPTV進入降低了門檻，財大氣粗的電信很快使IPTV業(yè)務大規(guī)模展開，廣電有線電視用戶將被分流，自己的主營業(yè)務市場將很快被分割，如不確定臺網關系，淪為廉價的內容商成為必然。廣電用“上帝之手”叫停電信IPTV的搶跑能夠支撐多久？

　　電信的“陷阱”

　　廣電的集成播控平臺商業(yè)模式顯現(xiàn)的是管理平臺而不是盈利平臺，加上電信處處設置“陷阱”廣電雖有寬帶接入的資質，但互聯(lián)網的出口、網間結算價格、結算方式、管道電信一家獨大，有資質并不等于可以進入，進入了資費也可以讓你無福消受，廣電處處受限。加上廣電的寬帶速度遠遠落后于電信，在10年前就設置了壁壘，固話流失考寬帶補缺，眼下電信又在加大投入，提速寬帶，廣電只有跟著跑，三網融合消除了彼此業(yè)務的壁壘，但廣電地方有線網絡獲得互聯(lián)網接入資質，但受制于IDC和國際互聯(lián)網寬帶出口業(yè)務牌照的限制，需要向中國聯(lián)通、中國電信兩大電信運營商購買出口帶寬，而由于出口寬帶費用連年上升，使得廣電這部分業(yè)務的利潤空間非常有限，廣電寬帶用戶越多，帶寬越寬，虧得越多。

　　電信全國步調一致，試點經驗可以迅速復制，全網推開，無論是技術、業(yè)務、營銷手法都可以一夜之間路人皆知。廣電即使是各省整合也有30多家主體，各地政府主導政令很難統(tǒng)一，一旦電信搶攻，廣電必然將用戶拱手讓人。新業(yè)務的推廣需要的真金白銀，2009年廣電行業(yè)總收入只有1000多億元，今年即使突破2000億元，其中60%來源于影視劇收入，影視行業(yè)多是燒錢行為，賺錢的不多。而電信卻有8000億元的收入，其中80%來源于寬帶，中國寬帶資費之高是發(fā)達國家的幾十倍。電信財大氣粗可以武裝到牙齒的集團作戰(zhàn)對付散兵游勇的廣電地方部隊，勝負一目了然。廣電擁有播控權，在于國家對輿論的控制，也是廣電可以伸出“上帝之手”阻止電信的掠奪，但沒有寬帶出口很難獲利，淪為內容商將是非常的可悲。三網融合僅有政策是很難約束財大氣粗壟斷者寬帶出口和結算的電信的單邊獨近，只會讓廣電在競爭中失去話語權，政府應明確三項業(yè)務的劃分和資源配置，互聯(lián)網業(yè)務應是中間業(yè)務，確保三網融合順利進行，造福于民，健康發(fā)展。