信息通信業推進“兩化”融合亟需制度保障

　 信息通信業在推進“兩化”融合方面的重要地位日益凸顯。工信部副部長奚國華日前在“第15屆全球標準合作大會”上表示，為大力推進信息化與工業化融合，中國將從5個方面入手，加快發展信息通信技術，促進經濟社會又好又快發展。當然，信息通信業還需要盡快明確競爭規則，通過規范市場競爭行為，更有效地推進信息化與工業化的深度融合。

　　雖然“兩化”融合為信息通信業的發展提供了廣闊的空間，但是，作為推進“兩化”融合的生力軍，其還面臨競爭規則缺失的問題，表現在市場層面就是惡性競爭屢禁不止。因此，奚國華強調，“積極營造良好的政策和市場環境。加強政策和規劃引導，加強標準研究制定，加強電信市場監管，規范市場競爭行為，認真解決服務熱點難點問題。”

　　國家“兩化”融合戰略的推進，需要網絡融合業務創新的信息通信業。在構建信息網絡基礎設施方面，運營商正加快發展3G網絡，推動光纖到戶進程，布局下一代網絡。另外，相關部門提出，以電信、廣電業務雙向進入為重點，推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合取得實質性進展。在三網融合的推動下，信息通信網絡明顯加快了融合、升級的步伐。
　　在信息通信技術應用方面，當務之急是加快3G技術創新和推廣應用。最新數據顯示，截至2010年7月底，我國3G用戶累計達到2808萬戶，環比增長11.4%，同比增長544.6%，今年1—7月凈增1482萬戶，7月新增287萬戶。中國電信、中國移動和中國聯通的3G用戶分別達到775萬戶、1183萬戶和850萬戶。可見，3G發展呈現良好的增長勢頭。

　　國家“兩化”融合戰略的推進，需要和諧發展的信息通信業。目前，電信運營商在3G新增用戶發展方面，市場結構有優化的跡象，但是整體上看，失衡的局面仍未根本改變，依然是“一強兩弱”的競爭格局。從三大運營商半年報來看，中國移動無論是在營業收入、用戶規模還是凈利潤方面，都遙遙領先其他兩家運營商。

　　一方面，信息通信業有效競爭的格局還未形成。另一方面，無序競爭久治不愈，種種惡性競爭行為仍然此起彼伏。最近，幾大運營商在校園市場的競爭中，惡性競爭又有所抬頭。這暴露出行業競爭由于沒有規則，導致市場亂象頻頻發生。這顯然給信息通信業的持續健康發展埋下隱患。

　　當然，主管部門也采取一些規范競爭的舉措。據報道，湖北省通信管理局在7月底制定了“十條禁令”來規范校園市場。例如，嚴禁采取與高校、車站等單位或電信用戶簽署排他性協議或變相排他性協議；嚴禁收購競爭對手終端設備和SIM卡、UIM卡；嚴禁單方或與高校合作，限定用戶使用其指定的業務等。

　　專家呼吁，應盡快出臺電信法，規范信息通信業市場競爭、促進行業做大做強。除此之外，信息通信業應通過找到新的市場來緩解這一矛盾。信息通信業的良性發展，才能更好地支撐信息化與工業化融合。