三網融合試點的廣電結局分析

　　7月1日，國務院辦公廳終于公布了三網融合試點城市的名單，但是試點方案并沒有公布。電信方面對試點方案一言不發，廣電系高調宣布獲得IPTV、手機電視的集成播控權，可以從事互聯網接入業務、互聯網數據傳輸增值業務、國內IP電話業務。而電信則是傳輸和分發IPTV和手機電視。

　　表面上看起來這個沒有公開的試點方案實現了非對稱雙向進入，廣電可以從事原來被電信壟斷的業務，并繼續壟斷IPTV、手機電視播控權。可以看作是三網融合試點時期對廣電的照顧。而實際上，廣電是否可以從事基礎電信業務并沒有明確，比如固定電話、移動電話、互聯網IDC和國際出口，廣電可以從事的互聯網接入業務和對社會開放的ISP業務會有區別嗎？是不是在規模上、服務質量上等方面仍舊高度依存于電信的網絡？而廣電的核心業務僅僅是視頻制作、集成播控和傳輸等，視頻傳輸已經開放給電信的IPTV，廣電獨家壟斷的僅僅只有視頻集成播控權。也就是說，這個表面上看起來對廣電照顧的試點方案，其實并不是那么回事。

　　做一個假設，假如試點方案給了廣電網絡移動電話和固定電話牌照以及被電信自行納入基礎電信業務的互聯網業務，廣電將面臨巨大的發展機遇。面對巨大的利潤空間，廣電網絡整合、改造、假設的資金將滾滾而入，全國聯成一張網也指日可待。這樣才會有第四大運營商出現，也才會在三網融合中真正引入競爭，促進國家信息化，給產業鏈以巨大發展機遇。

　　然而貌似偏袒廣電的試點方案中并沒有給廣電網絡一絲發展為第四大運營商的希望。廣電獲得的IPTV、手機電視集成播控權嚴格來說是電視臺的業務，各地網絡公司是被置身局外的。試點方案明確了電信運營商可以合法傳輸IPTV了，直接使廣電網絡公司的基本電視傳輸服務面臨巨大競爭壓力，但各地網絡公司并沒有獲得本身屬于電信運營商的具有競爭力的業務。也就是說，電信運營商開放的IP電話和互聯網接入業務，即使廣電網絡公司全力進入，對電信運營上基本上不會造成任何競爭壓力和威脅，反而是分散、弱小、網絡落后的有線電視運營商面臨生死存亡的巨大壓力。電信運營商經營IPTV的商業模式基本是隨寬帶業務免費贈送，而有線電視的基本收視費是各地有線網絡的最主要收入。面對長期免費的IPTV競爭，有線數字電視的基本收視費如果也被迫免費，那就基本宣告有線電視網絡的退出市場了。

　　電信在埋怨什么呢？埋怨沒有獲得IPTV、手機電視的集成播控權，也就是沒有獲得原本屬于廣電電視臺的業務。電信傳輸分發IPTV、手機電視要受制于廣電的壟斷，要給廣電繳費。獲得IPTV牌照和手機電視集成播控權牌照的，除了華數都是電視臺，各地有線電視網絡公司并沒有牌照。從電信繳費獲利的是電視臺，并不是各地網絡公司。

　　所謂三網融合，是電信網、互聯網和電視網的三網融合，且基本上是電信網和電視網與互聯網的融合。在現實中也就是三大電信運營商和各地有線電視網絡公司之間的雙向進入，都發展為全業務運營商。電視臺并不是三網融合的“三網”之一，把集成播控權的歸屬視為三網融合試點方案的重要內容，并視為廣電在三網融合博弈中的勝利，的確有點離題了。

　　除了華數之外，各地有線電視網絡公司中，對三網融合試點有信心的可能微乎其微。面對全國性的三大電信運營商巨無霸，除了指望政策之外，大家能做的只是任人宰割。大家都在指望那個傳說中三年之后出現的全國性有線電視網絡公司，都在指望傳說中的NGB網絡。但是，如果現在有線電視網絡公司就擁有移動電話牌照、固定電話牌照和互聯網服務牌照，有線網絡公司才會是全國性的熱情高漲，開始大干一番。

　　然而，依現有的試點方案，只有看著電信運營商在視頻傳輸上攻城略地，分散、弱小的各地有線網絡公司任人宰割。其中，擁有IPTV等牌照的廣電機構將不光彩地從電信大鱷口中分一杯羹。