從x-Japan模式看日本新一代網絡發展策略

    在21世紀日新月異的信息化發展浪潮中，日本因其高質量的網絡建設、先進的信息技術應用和前瞻性的信息產業戰略規劃，成為全球ICT領域的領先國家，x-Japan模式一直成為世界各國研究的熱點。 

    從e-Japan到u-Japan的跨越 

    2001年1月22日，日本內閣所屬的IT戰略總部發布的《e-Japan戰略》，提出通過實施4大舉措，使日本在5年內成為世界上最先進的信息化國家：其一，建立超高速互聯網，提供最先進的數據業務和互聯網接入；其二，制定電子商務發展政策；其三，實現電子政務；其四，為新時代培育高素質IT人才。 

    e-Japan使2001年成為日本寬帶市場轉折的一年。NTTdocomo、KDDI等運營商看準時機，紛紛進入寬帶接入市場。一時間，日本寬帶ISP數量激增，從而帶動了全國寬帶用戶實現了大規模的增長。而e-Japan戰略的目標“2005年在日本全國建成3000萬家庭寬帶上網及1000萬家庭超寬帶（30～100Mbit/s）上網的環境”已于2003年提前實現，但全國寬帶的實際使用效果并不盡如人意，據統計，DSL、有線modem和FTTH的使用量分別只占到設施容量的30％、11％和5％。 

    據日本“智庫”野村綜合研究所總裁藤沼彰久介紹，2003年7月，日本開始實施e-Japan第二階段戰略，打造泛在（Ubiquitous）網絡這一下一代的基礎設施，使醫療服務、食品、日常生活、中小企業財務、咨詢、就業和勞務等得到改善。為配合此戰略的實施，日本信息與通信省制訂了“u-Japan綜合政策”，希望在2010年將日本建設成為“任何時間、任何地點、任何人、任何物”都可以上網的環境。除了泛在性，u的理念還包括普及性（universal）、用戶導向性（user－oriented）和獨特性（unique）三方面，即4u。 

    從網絡結構和信息服務的層次來看，e戰略著眼于建設和發展全國的信息基礎設施，提升各級網絡的硬件水平；而隨著基礎設施的完善，u戰略則著眼于多樣化服務和應用，進一步升級網絡功能。e戰略多著力于技術的升級，而u戰略則把社會問題作為技術發展的導向，從社會的各類應用需求出發考慮未來信息網絡的構架。 

    引領泛在時代邁向i-Japan 

    直到今年7月，日本信息產業的第二個五年計劃u-Japan還在如火如荼地進行，但日本政府提出，盡管其通信基礎設施已在世界領先，但各公共部門利用信息技術的進程卻十分緩慢。為解決這一問題，日本政府于今年7月補撥1萬億日元預算，針對政府、醫院和學校三大公共部門，推出了“i-Japan戰略”，著眼于深層次、全面地利用和發展全國的信息技術。 

    i戰略針對政府部門的執行策略有許多特別之處，其中之一就是設立首席信息官一職，賦予其必要的權限，并為其配備相關輔佐專家。此外，i戰略還提出要廣泛普及并落實“國民電子個人信箱”，為國民提供專用賬號，讓國民能夠放心獲取并管理年金記錄等與個人相關的各類行政信息，國民可經各種渠道享受一站式行政服務，并可參與電子政務。而在醫院和學校這兩大公共部門，i戰略將致力于推動電子病歷、遠程醫療、遠程教育等應用的發展。 

    u戰略的4大目標將作用時間放在了2010年，因此i戰略與其也有諸多交叉之處，這包括：其一，完善全國有線和無線無縫連接網絡環境，包括推進電波開放戰略、促進FMC以及通信和廣電融合、強化IP基礎建設等，到2010年實現所有特別區、直管市和縣政府所在地的無縫連接；其二，在全國范圍內整合寬帶設施，包括縮短寬帶差別、推進地區信息化、推進數字廣播和競爭政策、消除數字鴻溝；其三，建立“物聯網”，包括開發電子標簽、傳感網和網絡機器人，促進信息家電網絡化、應用智能交通系統和地理信息系統，到2010年實現100億個泛在終端的協調控制；其四，網絡協作的基礎建設，包括開發泛在網絡平臺、確保不同業界網絡間的相互通用、強化電子商務基礎建設，到2010年實現電子商務的市場規模翻一番。 

    破解“x”密碼 

    在進入21世紀后，日本政府從e-Japan戰略開始，每過5年便會制定一個針對全國范圍的新一代信息化發展計劃。無論是最初瞄準電子化的e，還是后來泛在化的u、當前深度信息化的i，甚或未來遙不可知的x，這背后正反映了經濟環境、信息技術、用戶需求的發展變化潮流。 

    到上世紀末，日本互聯網用戶約達5000萬，同比增長率超過70%，互聯網普及率也呈高增長態勢，但用戶對網絡的高質量需求與尚不完善的網絡基礎設施、有限的IP地址資源以及較差的通信質量之間構成了巨大的矛盾。在2002年韓日世界杯即將來臨之際，日本通過e戰略進行網絡革新，如為地理環境惡劣的地區建立高速互聯網、通過地方公共團體構建廣域網，以及為使地區間及地區內主干光纖線路流暢而開放道路、河流、港口等公共設施管理用光纖線路等都使民眾受益匪淺。 

    e戰略對日本網絡基礎設施的完善，從廣度和深度上進一步激發出針對個人和行業的新型應用，物與物、人與物之間的通信需求也成為一個增長點，它直接導致了NTTdocomo等運營商實現從通信服務向綜合信息服務的轉型，由此拉長了ICT產業鏈。u-Japan在此背景下應運而生，為了保證可靠服務，運營商積極建設下一代網絡，如NTTdocomo便于去年3月開通了基于全IP的下一代網絡，主要面向個人客戶提供高速寬帶視頻，以及針對企業用戶開展安全性的SaaS業務。 

    u戰略實施時正值金融危機肆虐全球之際，國務院發展研究中心原局長鄧壽鵬認為，每一次經濟危機都會成為技術革命、產業升級的契機，日、韓等國都抓住了這一契機。在u-Japan計劃高歌猛進之時，日本政府并未停歇，提出i戰略，進一步瞄準深度信息化需求，建設更加高速、智能、安全、融合的新一代網絡基礎設施。5年一輪攻勢的x-Japan戰略不斷深入推進，將使日本在世界ICT洪流中持續保持領先。