“社保一卡通”試水長三角

　　社會保障作為重要的民生工程，一直是百姓關注的熱點。我國自1997年開始建立社保個人賬戶，明確養老金等由國家、企業、個人共同負擔。全國社保體系目前實行的是省級以下統籌管理，勞動者的社保關系在跨省、甚至省內跨地區轉移、接續等方面存在著政策性難題。這影響到許多人的未來保障，也使得社保基金管理混亂，存在相當的風險。

　　今年全國兩會期間，溫家寶總理曾指出，要“加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會保險關系接續辦法”。隨后，原勞動和社會保障部部長田成平給出了兩年內在全國各省實現養老保險省級統籌的時間表。

　　日前，受上海市發改委委托，全國政協常委、民盟上海市委主委鄭惠強擔任課題組組長，并邀請民盟相關領域專家參與的“長三角地區信息化合作”課題調研取得階段性成果。課題報告提交后，引起有關機構高度重視，社會反響良好。其中，作為課題研究的重點，長三角區域社保卡的互通互用，這一與民生息息相關的話題，再次進入公眾的視野。

　　長江三角洲，世界第六大都市圈，隨著軌道交通的延伸，目前已初步形成以上海、南京和杭州為中心的“2小時快速交通圈”。作為其中心的上海，迎接著來自長三角、全中國乃至世界各地的人才、資金、信息、技術等。據資料顯示，目前外省市在滬設立企業戶數和注冊資金中，分別有1/3和1/2來自長三角區域；上海的國內經濟協作項目中，有四成是與江蘇、浙江合作的，長三角的“同城效應”日益明顯。

　　課題組主要參與者，上海市發展與改革研究院研究員、民盟上海市委副秘書長鄭韶認為，區域經濟活動的日益融合，使得長三角區域社保卡互通互用尤顯緊迫；同時也是促進區域民生發展的要求，應該發揮上海20多家三甲醫院的醫療資源優勢，為提高長三角區域人民的健康水平貢獻力量。“長三角地區有需求也有條件在全國首先實現社保卡的互通互用。”

　　據了解，1999年上海在全國率先推出社保卡。至去年底，上海已累計發行1112萬張社保卡，基本覆蓋了常住居民和來滬人員，應用領域包括勞動保障、公安、民政、公積金、醫保、衛生、教育、選民及兵役登記等。老百姓可以到上海10個金融機構共計2600多個網點領取養老金。

　　為繼續推動上海社保卡工程建設，課題組建議，要借鑒杭州、寧波、無錫等城市市民卡建設理念和經驗，深化社保卡工程建設，盡快建立長三角區域市民卡協調機制，有計劃、分層次推進社保卡在城市間互通互用。

　　“從長三角區域各城市推行社保卡互通互用的現狀來看，情況并不樂觀。”鄭韶表示，由于缺乏通盤考慮，目前各地差異比較大。首先是技術標準不同，當前各城市大多自行設定標準，獨立進行信息系統建設，這就給對接互通增加了額外的成本，阻礙了“社保一卡通”的實現。

　　另外，政策的差異也是制約社保卡互通互用的重要因素。鄭韶說，以社保卡的重要功能醫療保險為例，各地的待遇水平、財政補貼差異較大，利益難以平衡。醫保待遇水平是剛性成本，升可以、降不得，否則就會引起當地居民不滿，然而，提高待遇標準又會受到城市發展水平的限制。

　　“歸根結底還是由于統籌、協調機制的缺位。”鄭韶指出，目前長三角社保卡互通互用的問題還沒有專門機構負責推進。由于缺少統一的主導和協調，各地雖有推行“社保一卡通”的意愿和共識，但在執行時難免會陷入“各自為政”的局面。

　　因此，為推進長三角區域社保卡的互通互用，課題組提出幾點建議：一是爭取支持、建立機制。建立“長三角”區域試點工作協調小組，做好頂層設計，協商制訂和落實異地就醫結算、養老金提取等方面的政策，建立上海、無錫、杭州、寧波、嘉興等重點城市推進市民卡“多城通用”的工作例會制度。二是合理安排、分步推進。有計劃、分層次推進“長三角”區域市民卡的互通互用。先與無錫，后與寧波、杭州、嘉興，再促進江蘇、浙江兩省其它城市互通互用的全覆蓋。三是發揮優勢、共同發展。建議上海主動承擔結算中心的建設和管理任務，推廣以“上海市社保卡工程”品牌為核心的技術、業務和管理經驗。四是深入研究、完善環境。建議開展市民卡“多城通用”的專題研究，加強互通互用的環境建設，做到系統或規范的兼容，同時加強對應用系統、機具等市民卡應用環境的改造等。

　　民盟上海市委主委鄭惠強表示，作為階段性成果，本次課題報告只是對長三角區域經濟協調發展探索的起步，今后，民盟上海市委將按照十七大報告要求：“遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”，繼續深化該課題的研究為推動長三角區域經濟、社會、文化的進一步聯動發展，發揮參政黨應有的作用。