天津市金卡工程“ 十一五 ”發展規劃

 第一章 天津市金卡工程現狀與面臨的形勢

    江澤民總書記于93年4月親自提出了全民使用信用卡的倡議，同年6月國務院啟動了以發展我國電子貨幣為目的、以電子貨幣應用為重點的各類卡基應用系統工程——金卡工程。金卡工程廣義是金融電子化工程，狹義上是電子貨幣工程。它是我國的一項跨系統、跨地區、跨世紀的龐大的社會系統工程。　國家金卡工程首先以電子貨幣應用作為重點啟動，積極推動金融電子化建設，促進各商業銀行信用卡業務聯營發展、銀行卡聯網通用，減少現金的發行與流動量，繁榮商貿旅游業。隨著信息技術及其應用的發展，又積極開展了以集成電路IC卡為代表的各類卡基應用系統的開發及推廣應用。金卡工程涉及眾多部門，是一項跨部門、跨地區、跨世紀的龐大社會系統工程，也是我國信息化建設首批啟動的重大信息化工程之一。

    自1993年金卡工程在天津開始正式試點后，金卡工程就一直是天津信息港建設的重點工程之一。“十五”期間，在《國家金卡工程全國IC卡應用總體規劃》和天津市人民政府信息化辦公室組織編制的《天津市金卡工程IC卡應用規劃框架》的指導下，天津市金卡工程有了長足發展，IC卡的應用和管理安全、有序、健康地發展，不僅為天津市整體的信息化建設做出了巨大的貢獻，而且為“十一五”期間金卡工程的進一步發展奠定了良好的基礎。

    我國的經濟建設將步入一個新的五年，金卡工程的發展也將面臨著來自政策、技術、機制、標準以及安全等方方面面的機遇和挑戰。在環渤海經濟圈發展規劃列入國家戰略之后，天津市對自己的定位有了明確清晰的認識，“與北京“優勢互補”，發展天津港等優勢產業，增強天津的服務功能”將成為天津市“十一五” 發展的主要方向。優勢產業的發展和服務功能的提升對金卡工程的建設提出了更高的要求。“十一五”期間，加快金卡工程建設將天津建成現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，成為全國率先基本實現現代化的地區之一具有極為重要的意義，也是天津邁向新世紀的必然選擇。

    作為金卡工程首批12個試點省市之一，我市在市委市政府的正確領導和推動下，堅持“以人為本，信息共享”的科學理念，扎實推動天津市金卡工程建設，取得了很大進展和顯著成績，有力地推動了我市國民經濟和社會信息化進程。目前我市以銀行卡和應用IC卡為主體的金卡工程項目已廣泛覆蓋于金融、電信、勞動和社會保障、公共交通、公用事業（如電表卡、煤氣卡、自來水卡等）、公安、稅務、組織機構代碼和石油化工等領域。

    金卡工程的實施實現了信息資源的整合和共享，加強了我市對經濟的宏觀調控，促進了金融、商貿、旅游等行業的電子化與信息化建設，全面帶動了我市電子信息產業的發展，同時也提高了全民信息化的意識，推動了國民經濟和社會信息化的進程。

    一、應用現狀

    截至2006年底，我市公用電信網電話用戶達到1033.3萬戶，比上年增長9.9%。其中，公網固定電話（含無線市話）用戶達到435.8萬戶，移動電話用戶達到597.5萬戶。固定電話普及率達到40.7部/百人，移動電話普及率達到57.6部/百人。我市互聯網業務穩步增長，互聯網撥號用戶261.4萬戶，寬帶接入用戶超過100萬戶。電信投資保持較大規模，2006年投資達到32.2億元。在基礎傳輸網絡方面，長途光纜纖芯長度達到 8.2萬芯公里；本地網中繼光纜纖芯長度達到31.4萬芯公里；接入網光纜纖芯長度達到30.1萬芯公里。有線電視用戶近200萬，其中數字電視用戶25 萬；已傳輸的數字電視節目超過80套。

    電子口岸與現代物流綜合平臺的建設，加快了通關與物流速度；制定了應急指揮信息系統方案，啟動了系統建設；醫保門診聯網試點工作圓滿完成，并在全市32家醫院推廣，緩解了群眾報銷難的問題；農村信息管理系統在全市12個涉農區縣、154個鄉鎮、3851個行政村全面展開，到2006年底已覆蓋 60%的村鎮；金盾、金審、金水等金系列工程進展順利。基礎設施的日益完善為金卡工程的開展奠定了良好的基礎。

    1. 銀行卡

    自1987年天津市發行第一張銀行卡至今，在近20年的發展歷程中，銀行卡產業鏈呈現了交易指標逐年翻番、市場規模不斷擴大、業務受理環境不斷改善等發展特點。截至目前，天津市銀行卡“2834”工程已圓滿完成，本市發卡機構17家，累計發行銀行卡3100萬張，ATM機具2653臺，成功交易 3466萬筆，清算交易金額67億元，受理終端POS機具4.4萬臺，成功交易4332萬筆，清算交易金額303億元，特約商戶3萬家，持卡消費額620 億元，占社會消費品零售總額的30%，。銀聯卡應用范圍擴大到汽車、醫藥、房地產、自來水入戶繳費，刷卡交易成功率穩定在98%以上。

    基本完成住房公積金龍卡換工作。為更好地服務于住房公積金繳存職工，市住房公積金管理中心換發了新一代住房公積金龍卡，該卡是職工繳存住房公積金的有效憑證，同時具備住房公積金賬戶和建設銀行儲蓄賬戶，可實現存取款、轉賬及消費和公積金提取轉存等功能。使辦理住房公積金業務更加方便、快捷、安全，標志著我市住房公積金管理在全國處于領先水平。

    天津市人民政府于2003年發布了《關于進一步加快我市銀行卡產業發展的通知》，在通知中明確了銀行卡產業在“十五”期間的發展方向、重點任務和政策措施，同時建立天津市銀行卡應用發展聯席會議制度，涵蓋全市30余家單位，主要負責組織、推動全市銀行卡產業的發展，協調解決銀行卡產業發展過程中出現的各種問題；研究制定有關推動我市銀行卡產業發展的總體思路、發展規劃、相關政策和措施；督促、監督和檢查各項工作任務的落實，為我市銀行卡產業發展提供有力的保障。

    2. 非銀行卡

    （1）公共交通IC卡

    隨著城市化進程的不斷加快，為滿足天津市民日益增長的出行需求，天津市在不斷完善地面公共交通的同時，大力開展城市地鐵和輕軌的建設。同時，為了積極推進科技管理手段，提升城市品位和形象，方便市民乘車出行，天津市在公共交通領域大力推行公共交通IC卡。

    作為國內第一個全面實施公交IC卡的特大城市，天津市的公交IC卡收費系統于2000年正式啟動，到2006年底已發卡120萬張，覆蓋200余條運營線路，3000余部公交車安裝了車載機具。2004年3月連接天津市區和濱海新區的天津輕軌鐵路正式投入運行，該輕軌工程為目前中國線路最長的輕軌鐵路，在收費系統上，采用磁卡單程票和IC卡儲值票兩種形式。地鐵1號線自2006年正式通入運營以來，發行了多種儲值IC卡，與單程IC卡同時使用。

    經市政府批準，天津城市一卡通從2006年起在塘沽地區公交車上開始試用，與2007年10月28日正式在全市發行，已完成在公交、地鐵、出租車系統的改造和資源的整合。公交車車栽機具已全部安裝完畢，實現與原有公交IC卡機具雙終端并行使用，隨著市民手中公交IC卡內的金額消費完，城市一卡通將逐漸取代原有的公交IC卡。全市所有出租車以完成了具備刷卡功能的計價器的更換，3.2萬輛出租車具備刷城市一卡通結算的功能，采用直接與出租汽車駕駛員個人進行結算、就近傳輸刷卡信息的模式，縮短了結算周期。地鐵1號線目前已開通了“城市一卡通”專用通道，繳納自來水費可以在營業廳通過終端使用城市一卡通刷卡付費，目前發卡量達到30萬張。

    （2）社保卡

    社保卡是一項定位于“以人為本，服務市民”的系統工程，它借助智能卡作為信息載體，向廣大市民提供高效服務的同時，通過建立部門信息資源交換和共享體系，提升政府行政效能和社會管理能力。

    天津市社會保險由天津市社保中心統一管理，到目前為止，天津市社保中心已投資8000多萬元，建立了自己的清算、結算中心。并投資建設了全市醫院住院和門診網絡系統。IC卡系統執行國家勞動保障部的行業標準和規范。中心與商業銀行、農業銀行、中國銀行三家銀行合作，由它們進行劃帳、代繳等業務。

    目前，全市參保人員已達到350萬人，全市有身份識別功能的磁條卡“醫療保險卡”發行量達到260萬張。作為2004年天津市為民二十件好事之一，社會保險經辦機構與醫保定點醫院門診聯網工作正式啟動，預計2005年底全市聯網醫院將達到200家。目前所發放的醫保卡只是一個過渡卡，發展目標為 “社會保障卡”，其中包括醫保、養老金和工傷等五大保險種類，并且將由磁條卡過渡到IC卡。

    （3）通信行業IC卡

    電信是我國IC卡應用最早、發卡量最多的行業，目前在公用電話、移動電話等領域得到廣泛應用。到目前為止，我市累計發行通用IC公用電話卡2220萬張，安裝公用IC卡電話終端機約5000部。

    1995年我國開始發行GSM移動電話手機SIM卡，2002年開始發行CDMA移動電話手機UIM卡。隨著我國移動通信的高速發展，我市已有手機用戶597.5萬戶，促進了移動電話IC卡的快速增長，目前總發卡量已超過600萬張。

    （4）駕駛員、機動車管理IC卡

    天津交通管理局1997年實行機動車及機動車駕駛員IC卡管理。機動車駕駛員管理卡實現駕駛員落戶、違章處理、銀行代收、違章記分、事故記分等方面的管理。機動車管理卡系統建立了中心數據庫、機動車檢測線和車船稅服務等系統，對車船稅征稽起到了管理和監督作用，并正在逐步實現辦理機動車手續的“一卡通”，目前駕駛員管理IC卡發行120萬張，機動車管理卡發行100萬張。

    （5）公用事業領域IC卡

    公用事業是與普通市民日常生活聯系最為緊密的一個公共服務領域，它包括了供水、燃氣、電力等方面，經過近幾年的發展，天津市公用事業智能化信息化改造業務進展迅速。

    自來水抄表到戶改造工程連續三年被列入天津市政府改善城鄉人民生活二十件實事之一，預計到2005年年底三年改造任務將基本完成。目前自來水集團已完成抄表到戶改造140萬戶，改造戶內水表170萬具，其中2/3是機械式水表，其它的為智能水表。IC卡智能表大約有15.5萬具，紅外線遠傳水表大約60萬具，新開發的樓盤已全部安裝智能化水表，在智能水表改造方面天津市是全國轉換速度第一、數量第一、質量第一、科技含量第一的城市。

    燃氣方面，目前天津燃氣用戶大約160萬戶，其中使用煤制氣30萬戶，天然氣110萬戶，液化石油氣10萬戶。現在已有約5萬戶使用IC卡收費，使用的是接觸式IC卡，插卡讀表，該數字正在逐年穩步增加。

    此外，天津市現有電力用戶270多萬用戶，自1994年電力局開始在市內推行一戶一表（IC卡購電表），到目前為止使用電表卡用戶（包括IC卡和電鑰匙兩種）已達220萬戶。

    （6）二代身份證換發基本完成

    為提高天津市人口管理工作現代化水平、加強人口管理，維護良好的社會秩序，進一步方便公民的經濟、社會活動，保障公民的合法權益，天津市于2005年1月1日，全面啟動了集中換發第二代智能居民身份證工作。截至目前，我市已經提前3年完成二代證的換發工作。

     （7）政府行業企業管理IC卡

    在對行業企業的信息管理方面，天津市先后在稅務、工商以及技術監督等領域發行了管理IC卡。

    1994年經朱镕基總理批準同意，啟動實施了金稅工程，除全國增值稅專用發票計算機稽核網絡系統外，IC稅務卡和防偽稅控機已經在我市的部分稅務征收機關投入使用。主要應用在發票管理、納稅申報和繳納稅款記錄方面，涉及的一般納稅人達150萬戶以上。自市財政局開始推行公務卡結算業務至今，累計發卡8.8萬張。市財政局按照國務院廉政工作會議要求，在全市26個單位開展了使用公務卡用于國庫集中支付改革的試點中，在累計辦理集中支付業務3525筆中，使用公務卡支付1238筆，占35％，支付資金近2500萬元，使國庫集中支付改革走上了一條創新之路，在全國處于領先水平。

    組織機構代碼卡作為我國企事業單位及組織機構的身份證和基本信息卡，目前已在銀行、外匯管理、公安車輛管理、稅務征管、海關通關、人事信息管理等領域得到了廣泛應用。在國家技術監督檢驗檢疫總局的統一組織下，截止到2006年，我市組織機構代碼卡共發行10萬張。

    在工商行政管理業務中采用IC卡技術，是為了有效地對注冊企業進行動態監督管理，維護市場經濟秩序，規范企業行為，開展電子政務，推動電子商務，建立企業信譽體系。目前天津市已經建成以“工商企業卡”系統為中心的“紅盾信息網”，基本實現了政府網上辦公、企業信息發布以及工商信息查詢等政企、企企等多方互動，實現了工商企業信息自動獲取、收集、傳遞、交流、認證和共享。

    （8）石油加油卡

    目前，天津地區中國石化所屬的加油站已經使用IC卡加油系統，該系統由中國石化自行建立。為提升自身的綜合競爭實力，中石化啟動了宏偉的"中國石化金卡工程"（又稱＂中國石化加油卡工程＂），這是近幾年來在國內石化行業規模最大的一個全國性的業務系統，被列入國家IC卡十大重點應用項目之一。中石化加油IC卡工程在公司所屬的20個省石油分公司，260余個地級，1300個縣級公司的30000余座加油站中安裝IC卡系統，以IC卡這一現代支付工具取代傳統的現金，油票等結算方式，實現加油款的電子支付和交易數據的自動采集。中石化、中石油在天津的450座加油站實現了持卡加油。100個網點可提供發卡、圈存、充值和查詢等服務，并與北京、唐山等周邊城市實現了網絡互聯互通，異地結算，累計發卡近40萬張，每月IC卡加油占總加油數量的近30%，累計加油5億多升，儲值金額達2.5 億元，初步實現了中石化和中石油提出的“一卡在手全國加油”。

    二、存在的問題

    如前所述，“十五”期間，天津市的金卡工程建設取得了顯著的成就，全面啟動了我市銀行卡和智能卡產業的發展以及IC卡在各行業的應用。先進的、實用的銀行卡和IC卡應用系統基本建立，一卡多用和信息資源共享正在逐步形成。但是，從當前天津金卡工程所面臨的實際情況看，整個系統尚存在著一些制約其進一步發展的問題

    1. 系統建設缺乏總體規劃、統一管理，相應政策法規尚不健全

    金卡工程在天津多年的實踐和各子項工程的推進應用工作中暴露出了總體規劃欠缺、相應政策法規尚不健全等問題。政府的介入力度不夠，缺乏總攬全局的總體部署方案，政府的協調、引導、支持、管理作用發揮得不夠充分，相應的管理體制尚未建立，標準化和規范化制定工作滯后，安全方面缺乏強有力的措施。

    2. 組織協調制度不夠，技術標準不統一，一卡多用難以實現

    目前全市的金卡工程各子項都還基本上處于各載體企業（行業）自立門戶、自行發展的狀況中，資源共享力度不夠，聯合之勢沒有形成。另外，IC卡應用的統一管理、規劃和協調亟待加強，有關行業自行隨意發卡現象嚴重，一方面增加了社會負擔，造成了卡資源的浪費，另一方面也造成了信息資源的巨大浪費。

    此外，就目前來看，金卡工程涉及的行業多，卡的種類多，各發卡單位間存在著技術標準不統一、密鑰不統一，系統不兼容等問題，難以實現一卡多用。這既造成了資源的浪費，又加大資源整合的難度

    3. 銀行卡的用卡環境尚待完善

    現階段天津市銀行卡產業已經進入了一個高速發展期，取得了一定的成就，但是銀行卡使用領域還需深入拓展，機具缺乏（POS機、ATM機等），特約商戶少等用卡環境亟待逐步完善。統計顯示，目前全市直接用卡支付的消費額僅占全部消費額的11%，銀行卡的受理單位僅占全市零售網點的7%，而且全市的卡構成基本以借記卡為主。因此，要更加積極的完善銀行卡的發卡和受理環境，鼓勵銀行根據市場需要和銀行的管理能力開發新的功能和新的卡種，挖掘信用卡信用功能，建立專業化程度較高的銀行卡產業鏈。

    4.IC卡產業市場運作能力較差

    經過近幾年的發展，本市IC卡及其相關產業雖然得到了長足發展，研發能力和研發水平已經處于國內領先地位，產業規模基本形成。但是縱觀整個行業的發展，其市場化運作能力與國內同行業相比還存在著較大的差距，產業規模小，整體水平不高，IC卡的開放應用能力與國內知名企業相比存在很大差，市場開拓能力有待提高，急需不斷地完善市場化的人才配置及資金配置能力，不斷滿足市場需求，為IC應用提供更強有力的支撐，在全國IC卡產業爭取一席之地。

    三、面臨形勢

    天津市的金卡工程經過11年的艱辛發展，取得了矚目的成績，它從一個側面映射出我市信息化建設的求真務實之路。黨的十六大提出了“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的戰略方針，社會各界也由此對信息產業及其信息技術應用提出了新的、更高的要求。金卡工程今后的發展也將面臨著技術發展日新月異，新技術、新產品、新的應用不斷涌現的新形勢。網絡化應用、“一卡多用”、銀行卡的EMV遷移等高水平、深層次的應用將成為重要發展趨勢。

    1.經濟全球化和全球信息化浪潮的來臨對金卡工程建設提出了更高要求

    經濟全球化和全球信息化是當今世界發展的大趨勢，對于金卡工程來說這是一個重要的戰略機遇期，認真貫徹"以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化 "的戰略方針，通過優先發展信息產業，大力推廣信息技術與網絡技術應用，推動著國民經濟發展和社會進步，同時通過以金卡工程為聯系紐帶的信息化的建設也將有效提高人民物質、文化生活水平。隨著計算機與互聯網的普及與廣泛應用，社會各界對金卡工程應用提出了新的、更高的要求。信息技術發展日新月異，新技術、新產品、新的應用不斷涌現，金卡工程的建設尤其是IC卡應用領域的不斷拓展必須堅持與時俱進的工作思路，轉變傳統觀念和工作方法，采用新的管理模式和機制，不斷探索、勇于創新，才能抓住經濟全球化和全球信息化浪潮所帶來的機遇，完成新時期的工作任務和迎接新的挑戰。

    2.濱海新區開發開放為金卡工程提供了發展契機

    天津濱海新區是天津東部鄰海的經濟區，總規模面積2270平方公里，地處環渤海的中心位置，是聯系南北方、溝通東西部的重要樞紐，也是我國對外開放的一個重要的通道。戰略地位十分重要，綜合優勢突出，發展潛力巨大。黨的十六屆五中全會把推進天津濱海新區的開發開放提到了重要的議事日程，濱海新區已納入了國家總體發展的戰略布局。

    毫無疑問，建設濱海新區是天津的希望所在，后勁所在，而建設好濱海新區一是要走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，到2010年在與金卡工程相關的IC基礎產業如軟件、集成電路設計、生物芯片等領域達到原始創新能力世界和國內先進水平，國家級和市級研發基地達100家以上，真正從源頭帶動天津市金卡工程的實施。

    此外，濱海新區其他建設領域，如海、空兩港以及國際物流中心的建設、生態宜居城區的建設、立體大交通體系的構筑、科教優先發展戰略和人才戰略的實施等等都為金卡工程在新時期的騰飛創造了良好的契機和條件。

    3.“改善人民生活質量，構建和諧社會”是發展的需要

    近年來，金卡工程及信息化的建設極大的促進了金融服務、公共交通服務、社會保障服務等領域的發展與創新，而且隨著經濟發展和人民生活水平的提高，金卡工程各應用領域還將對金卡工程提出更高的要求。

    非現金支付需求的激增為銀行卡的發展提供了發展空間。經過10多年的艱苦努力，銀行卡實現了聯網通用，但這僅僅是銀行卡產業發展邁出的萬里長征第一步。相對于美國和歐亞銀行卡比較發達的國家，我市的銀行卡產業還處于初創中的“幼稚期”。可以說，從整體來看，我市銀行卡產業尚未形成規模，還有巨大的發展空間。“十一五”期間，隨著社會各界對非現金支付需求的逐步提高，我市銀行卡受理環境將不斷改善，銀行卡的利用效率會顯著提高。

    在全球經濟一體化和高科技迅猛發展的形勢下，天津市作為我國北方重要的港口和經濟中心，作為我國對外開放的前沿，已經具有了較強的綜合實力和國際競爭力。為此，對城市的管理水平也提出了更高的要求。而城市的信息化和IC卡業務的使用和普及，在一定程度上有利于城市綜合管理水平的提高，也從一個側面反映了城市的經濟發展水平和人民生活質量，反映了市民的素質和教育程度。

    4.隨著全球EMV遷移的實施，支付工具面臨著更新換代

    EMV遷移堪稱近年來全球銀行界舉足輕重的一項浩大工程。隨著EMV遷移實施范圍的逐步擴大，困擾銀行業多年的高科技犯罪難題有了應付之道， EMV標準被譽為圍剿金融犯罪的一大利器。這種以芯片卡配合密碼輸入的技術，代表著銀行卡未來的主流發展方向。全球的EMV遷移目前正處在起步階段，正在起草相應的規范和標準，EMV標準已經成為公認的全球統一標準。

    眾所周知，全球性的EMV標準將于2006年元月開始實施。標準實施后，如果銀行卡沒有遷移，在已經遷移的終端上使用后造成的損失將由發卡行來承擔；如果銀行卡已經遷移，終端沒有遷移，產生的損失則將由該終端的布放行來承擔。而亞太地區的最后轉換期限是2006年1月底，此后卡片交易中的欺詐風險將由未采用方獨自承擔。

    此外，據粗略測算，2008年北京奧運會和2010年上海世博會將會給中國帶來上千億元的消費額，屆時對大量的EMV外卡的受理能力和可能面臨的收單風險，是國內銀行不得不考慮的現實問題。同時，已在全球呈蔓延之勢的EMV遷移，無疑會將更多的風險轉移到未進行EMV遷移的地區，加之國內銀行發行的國際卡數量迅速增加，因而如何防范和化解銀行卡欺詐犯罪也就更加不容忽視。

     5.無線射頻技術RFID電子標簽產業與應用快速發展

    無線射頻識別技術（簡稱RFID），融合了無線定位、產品電子編碼EPC和互聯網技術，近年得到快速發展，被廣泛用于社會、經濟、國防等領域，成為新一輪技術變革的催化劑，得到發達國家的普遍關注，RFID產業與應用正加速發展。

    電子標簽是RFID技術的典型產品。隨著芯片技術和無線通信技術的快速發展，電子標簽芯片日趨微型化，天線多樣化，并能以多種介質作為載體，封裝成各種形式以適應不同的應用。電子標簽具有防水、防磁、使用壽命長、可以在一定距離內讀取數據等優點，標簽上存儲的數據安全、可靠、具有可重復改寫等特點。據初步測算，未來幾年電子標簽在我國每年將有數十億以上的應用需求。加快研發具有自主知識產權的和標準的RFID技術產品并廣泛推廣應用，不僅是我市金卡工程下一步的重點工作和市場目標，而且對我市信息化建設具有重要的戰略意義和經濟與社會效益。

    第二章 規劃的指導思想、指導原則與總體目標

    一、規劃指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表'”重要思想為指導,以黨十七大全面建設小康社會為目標，切實貫徹科學發展觀，把握濱海新區開發開放的大好歷史機遇；在 “十一五”金卡工程的建設上要以應用為中心，以提高人民生活質量為基本出發點立足自主創新，優化用卡環境，；堅持“統籌規劃、統一標準、加強管理、聯合建設、一卡多用、產用結合”的方針，加強統籌規劃和組織協調工作，規范行政職能部門和企業行為，方便和保護持卡人利益，保障金卡工程有序、安全、便捷和健康地發展。

    二、規劃的基本原則

    以國家信息化發展規劃、國家金卡工程全國IC卡應用“十一五”發展規劃規劃、天津市信息化建設“十一五”規劃為指導，結合天津市金卡工程發展實際需要，堅持全面、協調和可持續的科學發展觀。注重統籌兼顧，促進金卡工程涉及的各行業信息化建設的協調發展。

    1.“一卡多用，信息共享”的利民原則

    堅持以人為本，從方便企業和公眾使用出發，推進“一卡多用”。特別是公共事業、社會保障、銀行金融等涉及面廣、影響大的工程，本著面向社會，服務大眾的原則要對具有共性的應用領域進行有效的信息整合和跨部門、跨行業的應用，提倡聯合發卡，以實現“一卡多用，信息共享”，充分方便群眾的使用。

    2.分步實施原則

    金卡工程的建設是一個系統工程，要隨著城市經濟發展和社會進步，堅持從社會、企業、居民生活的實際需要和可能出發，從解決目前天津金卡工程發展中存在的實際問題入手，突出重點，逐步實施，走可持續發展的道路。

    3.加強協調，規范發卡環境

    加大各部門間的協調力度，支持政府跨部門卡的標準統一，實現一卡多用和多功能卡與現有系統的兼容。規范專用卡發卡行為，建立核準制度，加強專用卡沉淀資金管理，嚴禁企業發放非銀行卡，維護正常經濟金融秩序。

    4.自主創新和應用為主原則

    加強金卡工程建設的管理水平，制定相關扶持政策，立足自主創新，提高科技含量，堅持高起點，高水平、高兼容性的原則。鼓勵本市企業開展IC卡（含 RFID）產品設計、研發、制造、應用，堅持核心技術的自主研發，堅持開發與應用相結合，以應用促產業發展，進一步完善產業鏈，帶動各項工作全面提升。

    三、總體目標

    到2010年，全市建立起一個現代化的、實用、完整的電子貨幣系統，完善金融卡業務管理體制，在全市范圍內全面普及金融卡的應用；進一步拓展銀行卡應用領域，繼續壯大持卡消費群體，逐步形成門類齊全、專業分工明晰、規模化經營的銀行卡產業，逐步實現EMV遷移；逐步推進RFID技術的試點與應用；以組織機構代碼卡為龍頭，結合信用體系建設，建設一套完整的企業信息管理體系，實現企業管理一卡多用的目標；堅持以人為本，在社會保障卡的基礎上實現涵蓋了社保、醫療、民政等領域的個人賬號管理，逐步實現“一卡多用，全國通用”；拓寬城市一卡通應用領域，實現交通、市政領域資源的充分整合，并與北京及環渤海地區實現跨城市的一卡通用，提高市民生活質量。

    第三章 主要任務和重點工程

    金卡工程是天津市信息港建設的重點工程之一，“十一五”期間，將根據《國家金卡工程IC卡應用總體規劃》，結合本市實際需求，重點開展銀行卡 EMV遷移、RFID無線射頻和電子標簽試點等主要任務，并組織實施小額支付系統工程的業務拓寬、各類管理卡的信息共享以及社會保障卡、校園一卡通等“一卡多用”的重點應用工程。

    一、主要任務

    1.完善銀行卡受理環境的基礎上，穩步開展銀行卡EMV遷移工作

    ⑴ 完善銀行卡受理環境，豐富跨行服務功能。“十一五”期間，要加強銀行卡市場建設，繼續擴大受理范圍，爭取到2010年，我市能夠受理銀行卡的各類終端機具突破12萬臺，實現濱海新區刷卡無障礙，帶動環渤海地區周邊城市發展及銀行卡聯網通用；ATM類及繳費通、支付易等其它類自助設備累計達到1萬臺，全面實現跨行轉帳、跨行存款、跨行繳費等多項服務。在此基礎上，要逐步建立統一支付網關，實現以銀行卡為載體的移動支付、網上支付等新興電子支付業務。

    （2）構建信用風險防范體系，穩步實施我市銀行磁條卡向芯片卡標準轉移。我市銀行業要在人民銀行領導下，提高對EMV遷移工作的認識，認真組織相關部門的對策研究工作，并根據我市銀行卡發展的現狀與特點，順應EMV遷移的國際大環境，抓緊制定戰略規劃和EMV遷移策略，促進銀行IC卡多應用的發展，規避國際大規模實施EMV遷移將會給我市帶來的金融風險。

    2.重視并逐步推進我市無線射頻技術RFID電子標簽產業與應用的發展

    在推進傳統IC卡應用的同時，鼓勵企業參與針對RFID技術應用的研發工作，通過針對物流、交通、食品藥品追溯、防偽、身份識別、安全管理等對 RFID又緊迫需求的相關領域產品及應用解決方案的研究與開發實施，達到產品研發與產業化、標準制定與檢驗、跟蹤國外先進技術、制訂RFID工作在我市逐步推進的戰略目標和規劃。

    3.提高IC卡研發能力，促進產業發展

    “十一五”期間要將發展核心技術、提高自我創新和服務能力作為我市IC卡相關企業發展的戰略重點，引導企業加強技術投入，通過自主創新、技術嫁接、引進國外先進技術等多種方式盡快提高企業技術水平，提高我市IC卡產品市場競爭力。爭取到“十一五”末，達到生產各類數據卡10億片，機具100萬臺，表具50萬臺的規模。

    二、重點應用工程

    1. 發行“津通卡”，完善小額支付系統建設

    引導天津市各銀行卡發卡機構發行符合金融IC卡和磁條卡技術應用標準，能夠在金融領域和各種專用卡應用領域通用的銀行卡，開展機具改造和資源整合，逐步實現“津通卡”?在醫保、通信、公共交通、加油、泊車、數字電視、交通管理等行業的應用，同時對現有的專用卡進行清理規范。

    開通實時借(貸)記業務，完善各金融機構之間的通存通兌，為存款人提供更加方便、快捷、低成本的支付清算服務。大力發展網上支付業務，實現網上支付系統與商業銀行行內系統無縫對接。積極引導各金融機構與存款人通過網上支付系統傳輸支付業務信息，實現支付業務全部自動化處理。

    2. 以社會保障卡為基礎的實現信息共享

    通過在社會保障卡基礎上建設統一的市民基礎信息數據庫以及個人信用征信軟件平臺等基礎性資源，不斷完善IC卡應用的外部環境，整合個人用卡應用領域，憑卡辦理就失業和求職登記、憑卡辦理養老保險及失業保險等、憑卡進行勞動能力鑒定和申領工傷保險待遇、憑卡參加就業培訓、上網查詢個人信息、在網上辦理有關勞動和社會保障事務，同時實現醫療、民政、公安等部門的個人信息整合共享，在最低生活保障、社會救助、醫療救助等方面開展應用，實現一卡多用，以優化IC卡建設和應用成本，方便廣大市民。

     3.實現企業基礎信息共享

    企業管理信息涉及到市技術監督局、市工商管理局、稅務局、車輛管理所等單位，在上述單位間實現企業信息資源的共享與統一管理構筑和諧社會、實現企業管理卡一卡多用的重要途徑。

    組織機構代碼工程

    組織機構統一代碼標識制度已經成為我國的一項基本管理制度。“十一五”期間逐步實現組織機構代碼在稅務、銀行、外匯、海關、外貿、社會保障、公安車輛管理、人事管理、統計、財政、國有資產管理等領域普遍應用，推廣使用企業電子身份證，實行一卡多用，實現信息資源共享，為社會提供服務。

    機動車管理

    依托機動車駕駛員IC管理系統，實現駕駛員落戶、違章處理、銀行代收、違章記分、事故記分等方面的“一卡通”管理模式。

    依托公安交管局機動車管理信息系統，使機動車管理IC卡逐步實現在機動車年檢、車船稅、加油、養路費征稽、路橋收費等領域一卡多用。

    4.拓寬城市一卡通應用領域

    在整合公交、出租、輕軌、地鐵等公共交通服務功能的基礎上，將卡的應用范圍擴大到煤、水、電、氣等市政公用領域繳費，也為實現與環渤海地區其他城市之間的互聯互通積極準備。北京奧運會前實現京津兩地互聯互通，2008年底最終實現環渤海地區一卡通用，多地使用。力爭到2010年發卡150萬張，提高人民的生活質量，優化用卡環境。

    5.開展RFID應用試點

    積極開展RFID技術的應用試點工作，扶植企業的研發、生產與應用，開發具有自主知識產權的產品。將RFID技術應用到食品安全、物流、電子客票等環節，提高市民生活質量。

    開展RFID技術在醫藥生產銷售、食品安全追溯系統中的應用，實現產品生產環節的全過程記錄，有效控制產品質量在發生問題后迅速查找問題源頭，及時采取措施。推動RFID技術在物流行業的應用，發揮信息容量大的優勢，加快通關檢驗速度，實現貨物運輸的全過程跟蹤。針對危化品倉儲管理需要，產品化超高頻率RFID讀寫設備，規范倉儲監管，降低事故發生率。開展電子客票的研發與試點工作，減少假票的出現，提高人們的出行質量。

    6.旅游行業

    在“十一五”期間除了要優化導游員IC卡網絡管理系統外，IC卡在旅游行業其它方面應用的試點工作：如旅游景區點的門票系統，旅游飯店的門禁系統，旅游飯店、度假村內部的消費結算系統，實現網上旅游線路預訂和網上支付。

    第四章 政策與措施

    一、加強領導、提高認識

    金卡工程是一項涉及多行業、多部門的綜合性、基礎性工程，必須切實加強組織領導，強化協調一致。建立高度權威的信息化領導小組和高效暢通的管理體系，發揮其統籌規劃、科學管理、宏觀調控和決策的作用，堅持強有力的、集中統一的領導和監督。

    金卡工程需要得到全社會的支持和積極參與。要充分利用本市各種媒體，加強宣傳力度，提高全社會和企業的用卡意識，創造良好的社會環境和輿論導向。

    二、資源共享、統一標準

    金卡工程的建設要充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，統一網絡平臺，統一應用系統標準。發揮綜合優勢，防止各自為政，重復建設，促進互聯互通，把全市各系統、各行業、各單位的信息化作為一個有機整體協同建設，使有限的資源發揮最大效益。

    三、政府推動、市場運作

    發卡運作遵循國家有關法律、法規和政策，同時堅持政企分離的原則。堅持政府推動、市場運作，建立并完善符合市場經濟規律和發展要求，具有中國特色的IC卡發行機制與應用模式。充分發揮政府在規劃、管理、立法、宣傳和協調等方面的作用，建立合理的價格體系，創造良好、公平的競爭環境，引導社會和企業參與天津金卡卡工程的建設。不斷提高我市IC卡應用水平，使其在國民經濟和社會信息化建設中發揮更大作用。

    四、營造環境、多方融資

    在執行國家制定的政策法規、標準和規范的同時，結合本市的實際情況，由市信息化辦組織有關部門制定本市IC卡應用的管理辦法、標準和安全規范，營造更加完善的政策環境。

    資金問題將直接影響到IC卡應用。建立多元化投融資體制，采取信息港工程建設專項資金、銀行貸款、企業自籌、引進外資、風險基金和資本運作等多種渠道籌集資金，積極拓寬資金籌措渠道。

    五、造就人才、促進合作

    建立人才培養體系，首先，與高等院校合作，增設信息技術應用的相關專業，健全學校的基礎人才培養體系；其次，形成以企業為核心，政府、學校和科研單位相結合的應用人才培養體系。吸引和聚集海內外的優秀技術人才參與我市金卡工程建設，建立全市人才庫，做好人才儲備。

    加強IC卡企業、科研部門、大專院校以及其它地區特別是環渤海地區的交流與合作。

    六、強化安全，確保應用

    從IC卡的制作（防偽造、防篡改）、可驗證和用卡過程中數據通訊三個方面建立全市的IC卡信息安全保障體系，理順管理體制，制定推行IC卡信息安全保密政策法規和標準，研發具有自主知識產權的IC卡安全保密產品。開展IC卡信息安全和法制教育，提高全民的安全防范意識，打擊IC卡犯罪。