長春推行“繳稅一卡通” 加強個人稅收征管

　　從6月1日起，為解決長期以來個人稅收征管中存在的現金繳稅銀行柜面整點壓力、國庫報解壓力及稅務部門征收成本高的問題，由人民銀行長春中心支行與長春市地方稅務局和吉林銀聯商務共同研究創辦的個人稅收批量代扣電子支付即“繳稅一卡通”，已運行一個多月，效果證明對提高個人稅收征管工作效率和質量“相當管用”。 

　　原個人稅收征管工作程序繁復，存在的問題表現在，每月1-10日繳稅期間，個體工商戶集中到商業銀行辦理繳稅，銀行柜面壓力和整理現金、票據工作量較大；個體工商戶規模龐大、稅源零星分散，而稅務部門受人員有限等因素制約易形成稅收流失及上繳款不及時等問題，造成征收難度大、周期長。加之稅款上繳后，要經過商業銀行記賬、票據交換、人民銀行票據清算、國庫部門提回票據進行報解入庫等環節，最終到稅務部門進行申報與實際繳稅比對后，才能發現漏繳稅款進行催繳，稅款上繳入庫時間長；稅期國庫人員每天要核打大量的同城交換稅票，國庫票據交換和報解壓力較大。 

　　為解決這些問題，經人民銀行長春中心支行與長春市地稅局、吉林銀聯商務數次溝通研討，并征得國庫部門同意，提出了批量代扣的電子支付“繳稅一卡通”解決方案： 

　　地稅機關與個體納稅人簽訂代扣協議，納稅人授權稅務機關從客戶銀行卡劃撥結算稅款的代扣交易；吉林銀聯商務負責提供代扣稅款解決方案的技術支持、業務培訓、數據對賬及資金清算工作，并按照稅務機關和國庫工作要求向人民銀行國庫部門提交匯總稅收繳款書，國庫部門據此錄入報解，實現資金扣劃和入庫的一條龍服務；銀聯和稅務部門對納稅人的信息進行核對、修改，為試點工作順利開展做好準備。按照預期工作進度，提出6月1日批扣業務正式上線運行，并于5月末前進行了3次模擬批扣、4次票據打印程序優化，成功定制業戶5570戶。 

　　“繳稅一卡通”基本業務流程，包括個體納稅人任選一家銀聯的入網銀行申請銀行卡，或使用已有的一張銀行卡作為代扣稅款結算卡；個體納稅人到所轄稅務部門簽訂代扣協議，同時在銀聯定制系統上將稅務管理碼與其銀行卡進行綁定，從而實現稅務管理碼和銀行卡相關信息的關聯；每月1－10日征收期，由稅務機關每日生成批扣信息文件，于次日早發送吉林銀聯商務；銀聯清算平臺按照稅務管理碼自動對應出關聯的銀行卡，并向發卡行發起實時扣賬請求，將交易提交到各銀行，并將處理結果返回稅務機關；吉林銀聯商務分稅種將稅款全部劃入當地國庫；稅務機關根據銀聯商務提供的不成功扣款信息對相應納稅人進行催收催繳；國庫部門按照銀聯提交稅款入庫票據及匯總報表錄入相關信息，實現國庫資金入庫。  

　　6月1日，“繳稅一卡通”如期辦理業務，地稅代扣業務首次批扣順利完成，共扣款2600筆，金額44萬元。而“繳稅一卡通”的優勢已表現出來： 

　　既減輕了商業銀行柜面排隊、現金整點和票據整理壓力，又便利了納稅人。長春市個體納稅戶為6.4萬戶，每年征收稅款2億多元，平均每筆稅額3000元左右，最少的稅額僅為25元左右。原來每月1-10日繳稅期間，個體工商戶要到鄰近的商業銀行現金柜臺辦理繳稅。繳稅人員多，稅額小，不僅銀行有排隊等候現象，而且商業銀行要整理現金和票據，工作量很大。實行“繳稅一卡通”后，銀聯按照稅務部門信息通過銀聯清算平臺直接在個體工商戶綁定的卡內批量扣稅，取消了現金整點和票據整理環節，“兩不便”變成了“兩方便”。 

　　提高了稅款征收效率。原來稅務部門核定納稅人本期稅款后，納稅人按照管理碼到稅務部門打印稅收繳款書，再到商業銀行繳稅，商業銀行將其繳稅數據及稅收繳款書傳到人民銀行國庫部門，國庫部門報解后將稅票交稅務部門，稅務部門據此逐筆銷號確認納稅人最終繳稅。實行“繳稅一卡通”后，因將納稅人的稅務管理碼與其銀行卡進行綁定，在銀行卡扣款時即已將是否扣劃成功的信息傳送給稅務部門，稅務部門即時進入銷號環節，縮短了銷號時間，節約了人力、時間，提高了稅款征收效率。 

　　實現了稅款及時入庫。由于個體工商戶規模龐大，稅源零星分散，稅務部門人員有限，易造成稅收流失。即便稅務部門委托集貿市場管理部門代征代管，仍存在集貿市場管理部門收款及上繳款不及時等問題，造成征收周期長，稅款不能及時入庫。加之稅款入庫工作環節多，從打印稅票、商業銀行通過票據交換、人民銀行票據清算、國庫部門提回票據再進行報解入庫則需要4-5天時間。而實行“繳稅一卡通”批量扣稅后，目前最多需要兩天時間稅款即可入庫。 

　　減輕了國庫票據交換和報解壓力。以往稅期國庫人員每天要核打大量的同城交換稅票，平均業務量為每天2萬多筆。實行“繳稅一卡通”后，國庫部門憑銀聯商務按照稅務機關要求劃入國庫專戶的稅款匯總金額和匯總報表即可進行報解，有效減輕了國庫票據交換和報解壓力。6月份，通過“繳稅一卡通”實現批量扣款2600多筆，而向試點國庫提交的匯總繳款書只有80多筆，業務量比原來減少了97％。 

　　實現了數據資源高效利用。按照原來稅款繳納方式，納稅人的相同信息要由稅務、國庫和銀行部門分別錄入，造成重復勞動。實行“繳稅一卡通”后，只需由稅收征管部門錄入初始信息，并將其發送給銀聯執行扣稅，銀聯再將扣稅信息通知發卡行和人民銀行國庫部門，國庫和銀行部門不必再重復錄入信息，實現了稅務、國庫、銀行間的數據資源共享，并可相互反饋，提高了數據資源的利用效率。  

　　節約了稅務成本。原來個體工商戶每繳納一項稅種要填寫一式6聯的稅票，稅務部門需印制大量稅票。實行“繳稅一卡通”后，納稅人的繳稅情況由電子信息代替，取消了稅票填寫環節，稅務部門不必再印制稅票。