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金卡工程成效顯著,要產用結合創新發展
作者：邢鳳敏
來源：RFID中國網
日期：2007-12-29 09:16:17
摘要：2007年12月26日，"國家金卡工程第十次全國IC卡應用工作會議"在北京隆重召開，國家金卡工程協調領導小組成員、信息產業部副部長婁勤儉為本次大會致開幕詞。對金卡工程14年來的顯著成效做了重要匯報，并對明年IC卡應用工作的具體安排做了重要指示。
2007年12月26日，"國家金卡工程第十次全國IC卡應用工作會議"在北京隆重召開，國家金卡工程協調領導小組成員、信息產業部副部長婁勤儉為本次大會致開幕詞。對金卡工程14年來的顯著成效做了重要匯報，并對明年IC卡應用工作的具體安排做了重要指示。
對于本次的"國家金卡工程第十次全國IC卡應用工作會議"，我是代表信產部做一個發言。金卡工程協調領導小組試點單位、相關部門和行業各領導代表、金卡工程12個試點省市代表和專業、企業界和金融界的朋友，大家都很珍視這次機會，積極參與。借此向關心和支持國家金卡工程建設的各級領導和各界朋友，及15年來工作在金卡工程一線的同志們表示忠心的感謝和誠摯的問候。
在這里主要講兩個大問題：
一是金卡工程建設取得了明顯成效。
在本月，王旭東部長召開了10個部委參加的國家金卡工程協調領導會議，聽取了具體的工作匯報和年度具體工作事項。金卡工程建設作為我國信息化建設的4個起步工程之一，在實施14年來取得了明顯成效。1993年在中央領導同志的親自倡導和國務院的直接領導下，它以電子貨幣等各類卡基應用為重點啟動實施，是一項跨部門、跨地區、跨世紀的龐大社會系統工程，也是我國信息化建設的重要組成部分。在黨中央、國務院領導的親密關懷和直接領導下，參與金卡工程建設的各有關部門和地方密切配合、共同努力，勇于探索、大膽實踐，做出了大量艱苦細致的工作，使金卡工程建設取得了重要進展，成效顯著。主要表現在：
1) 銀行卡應用推動著多功能卡應用的改革與發展。金卡工程首先以電子貨幣應用起步，促進了我國銀行卡應用的運營與發展。通過十多年的努力，我國銀行卡應用環境初步改善，市場快速發展，具有中特色的銀行卡支付體系初步形成。截至2007年10月，我國銀行業統一標識的銀聯卡發行量總達13.6億張，我國銀聯卡已經在26個國家和地區聯網使用，為人民幣走向世界奠定了堅實的技術與環境基礎。具有中國特色的銀行卡支付體系現初步形成，并從一個側面映射出我國金融業的改革與發展。
2) 智能IC卡應用蓬勃發展。金卡工程的啟動實施促進了各類卡基應用，迅速滲透到國民經濟各行各業。如今IC卡已在我國電信、公安、社會保障、建設及公用事業、衛生、稅務、交通、石油石化、組織機構代碼管理等多個領域得到廣泛應用，發卡總量以達40億張。IC卡的廣泛應用對提高各行業及各級政府部門的現代化管理水平，方便百姓生活，推動國民經濟和社會信息化進程都發揮了重要作用。
3) 與時俱進，RFID應用初見成效，為構建和諧社會做出了貢獻。隨著RFID技術在金卡工程電子標簽應用試點工作的啟動，使金卡工程建設突破了原來以部門（大行業）IC卡應用和城市信息化建設為重點應用領域的范圍，迅速擴展到工農生產第一線；從以政府部門的電子政務及業務管理為重點，擴展到對物品（含人、動物）的實時、動態、可追溯的信息管理，因此其應用范圍更廣、更加貼近生產力，并直接涉及民生、服務與百姓、服務與基層，對減少和化解不安定因素，構建社會主義和諧社會發揮著日益重要的作用。此外，我國在城市公交一卡通、高速不停車收費、自動化公關、城市暫住證、特殊人員管理、重要商品防偽、各種產品CA認證及信息安全管理、動植物電子標識、食品藥品供應鏈安全監督管理、軍用物資適時跟蹤管理票務管理及現代物流領域等各領域都先后啟動了RFID的應用試點，并取得了初步成效，在國際社會貢獻中發揮了重要作用。
4) 金卡工程建設全面帶動了國家信息產業的發展。金卡工程建設開拓了廣闊的信息市場，對國內電子產品也提出了眾多需求。我們認真貫徹產用結合的原則，努力使國家信息化建設立足與國內產業發展的堅實基礎上，10多年來為國家金卡工程配套的國產計算機、通訊和網絡產品、金卡工程及城市信息交換、大型應用軟件系統、應用軟件系統等得到了大規模應用。第三方檢測與認證技術得到了很大提高，為金卡工程建設提供了有利的支撐。金卡工程建設使智能卡產業由小到大蓬勃發展，占據了中國IC卡市場80%以上的份額。新興的智能卡產業已成為我國電子信息產業和國民經濟新的增長點。實踐證明，金卡工程的實際應用，加強了國家多經濟的宏觀調控，促進了IC銀行卡在各行業各地方的廣泛應用。創立的智能卡產業，不僅提高了人民的信息花意識，而且促進了政府與行業關系模型與工作方式的轉變，推動了國家與社會經濟的協調發展。也為我國信息化建設做出了重要貢獻。適應與中國特色的社會主義建設的金卡工程，從應用到服務，協調著人們整體系統工程的發展。從國家來講，是尋找到了一條快速發展道路的機遇。其種種實踐，是值得總結和重視的。
二是繼往開來，金卡工程任重道遠。
信息化是當今世界經濟和社會發展的一大趨勢。優先發展信息產業、大力推進信息技術應用、走新型工業化道路、建設創新型國家、加快社會主義現代化、推進信息化建設、構建社會注意和諧社會，這是黨中央國務院的重要戰略，是我國在本世紀頭20年經濟與社會發展的一項重要工作。
近年來，在黨中央國務院信息化領導小組的正確領導下，在國家各部門的共同努力下，我國信息化建設取得了顯著成效。信息網絡實現了快速發展，成為支撐社會經濟發展的重要因素。
從信息產業方面來看，從通信方面，我們的電話網，不論是移動網還是聯通望都是世界用戶最多的網絡，互聯網人數居世界第二。
從產業銷售規模來看，也已經跨入世界第二。許多重要的電子產品，特別是重點應用工程，在世界的產量已經占世界消費電子總產量的40%。在國家的出口中，由于我國應用范圍的帶動，使電子產品有了很強的競爭力。在出口中連續兩年超過了37%，應該說是占據了世界1/3的水平。
從投資上看，由于這些應用，帶動了投資,吸引了外資，近幾年超過了千億美元的外資投入。應該說國家信息產業的發展，在多種應用的帶動下，使市場不斷發展，為產業的發展提供了很好的基礎。當然，這樣一些技術和產品的發展，對推動應用的發展起到了相互支撐的作用。
信息技術在國民經濟和社會發展中的應用效果已非常明顯。在銀行、海關、稅務、社會保障、醫療衛生、公安、交通、物流等信息化行業，其信息化水平都在不斷提高。特別是我們的幾個"金"字號工程，現在在中央領導的努力引導下，為國家經濟發展做出了重大貢獻。電子支付的蓬勃發展，為轉變政府職能、提高協作效率、改變國民政策、改善社會公共管理和服務管理等提供了有效的手段。使信息化和電子商務發展迅速，信息安全法制工作得到了加強，法律法規的標準化得到了改善。
2008是我國全面貫徹落實黨的"十七大"精神的第一年，也是在新的歷史階段，加快我們國信息產業發展和信息化建設的關鍵時期。金卡工程是國家信息化建設的重要組成部分，推廣IC卡與電子標簽應用，對于全面貫徹落實黨的"十七大"精神，堅持科學發展觀，構建社會注意和諧社會具有十分重要意義。
明年要從以下幾個方便加強IC卡應用工作：
1) 加強規劃，落實和實施工作。在各部委的大力支持下，我們編制了《國家金卡工程全國IC卡應用十一五發展規劃》，這一規劃體現了"十七大"重要思想；總結了金卡工程15年來的廣泛應用經驗；凝聚了國家各行業和地方的智慧。應該說是"十一五"時期國家金卡工程全國IC卡應用發展的重要指導性文件，也是加強IC卡行業管理、組織推進重點領域IC卡應用的重要依據。規劃制定的過程也是不斷完善不斷深化的過程。希望各部門、各行業和各地方要結合本單位IC卡應用發展規劃明確的發展目標和 IC卡應用重點，加強統籌協調，認真組織，務實工作，努力開創金卡工程建設新局面。
2) 要產用結合、創新發展。2008年很重要的一項工作就是在多功能卡應用方面有所突破。中央領導曾多次指示：金卡工廠全國IC卡應用要抓好統籌規劃和組織協調，要提倡"一卡多用"和發行"多功能卡"。關于多功能卡應用方面已經成立了應用聯盟，這是一種思維的創新，工作方法、發展模式的創新，值得支持。中國移動、中國聯通、中國銀聯、中國普天等企業集團的積極參與，體現了以應用為龍頭，從標準制定、產業發展和應用開拓，以及現代信息服務業建設在內的產用結合的完整產業鏈的形成。各部門要在各自職能范圍內繼續支持金卡工程建設，特別在政策和資金上給予傾斜，以爭取主動。為了推進金卡工程聯網通用及一卡多用工作，中央領導也多次指出，金卡工程關鍵是聯網、通用，要推行通用卡，不能自搞一套；要加強領導和跨部門的協調，統一規劃，統一行動；要大力推進金卡工程，當務之急是建立統一的業務范圍和技術標準，實現完全聯網通用。
金卡辦專門對有關RFID標準制定工作及應用聯盟成立后涉及的多功能智能卡標準、基于手機的智能卡和RFID技術電子支付標準、基于多功能卡的RFID終端標準及數字3C標準的制定工作，做了很大努力。
我國是一個擁有13億人口的發展中國家，我們的應用完全可以帶動我們產業的發展。通過應用的需求來滿足我們試點應用的需求，開發出適合我國廣大用戶需求的資源、產品和技術，從而形成標準。這樣，就把技術、知識產權、標準、產業發展等和應用結合起來而形成了標準。現在我們是具有這樣的機會的，也已經有一些成功的案例。
3) 加強跨部門的協調與合作，金卡工程任重道遠。在我們技術與經濟水平與發達國家尚有差距的發展中國家，如果能抓住機遇，與時俱進的開展信息化建設，這將是一項前所未有的新事業。國家面對眾多的問題、困難和挑戰率先學習信息化建設的重點實踐，使我們深深體會到，像金卡工程這樣一個涉及很多部門（行業），覆蓋全國各地，絕非任何一個部門能獨自完成的，我們必須加強聯合，做好組織協調和管理工作極為重要。要不斷總結經驗，開拓創新，與時俱進和求真務實；要加強部門間的協調與溝通，密切配合，形成合力，共同推進。
中央領導曾多次指示我們：金卡工程是一項利國利民的大工程，各部門和地方應集中必要的人力、物力、財力，干一些關系到國家經濟全局發展的大事情。這點任何時候都不能少。聯盟提出的宗旨"創新、合作、服務、共贏"，我非常贊同，讓我們再接再厲，求真務實的工作，努力走出一條有中國特色的信息化之路。為構建和諧社會、推動金卡工程建設邁上新臺階做出新的貢獻。
對于本次的"國家金卡工程第十次全國IC卡應用工作會議"，我是代表信產部做一個發言。金卡工程協調領導小組試點單位、相關部門和行業各領導代表、金卡工程12個試點省市代表和專業、企業界和金融界的朋友，大家都很珍視這次機會，積極參與。借此向關心和支持國家金卡工程建設的各級領導和各界朋友，及15年來工作在金卡工程一線的同志們表示忠心的感謝和誠摯的問候。
在這里主要講兩個大問題：
一是金卡工程建設取得了明顯成效。
在本月，王旭東部長召開了10個部委參加的國家金卡工程協調領導會議，聽取了具體的工作匯報和年度具體工作事項。金卡工程建設作為我國信息化建設的4個起步工程之一，在實施14年來取得了明顯成效。1993年在中央領導同志的親自倡導和國務院的直接領導下，它以電子貨幣等各類卡基應用為重點啟動實施，是一項跨部門、跨地區、跨世紀的龐大社會系統工程，也是我國信息化建設的重要組成部分。在黨中央、國務院領導的親密關懷和直接領導下，參與金卡工程建設的各有關部門和地方密切配合、共同努力，勇于探索、大膽實踐，做出了大量艱苦細致的工作，使金卡工程建設取得了重要進展，成效顯著。主要表現在：
1) 銀行卡應用推動著多功能卡應用的改革與發展。金卡工程首先以電子貨幣應用起步，促進了我國銀行卡應用的運營與發展。通過十多年的努力，我國銀行卡應用環境初步改善，市場快速發展，具有中特色的銀行卡支付體系初步形成。截至2007年10月，我國銀行業統一標識的銀聯卡發行量總達13.6億張，我國銀聯卡已經在26個國家和地區聯網使用，為人民幣走向世界奠定了堅實的技術與環境基礎。具有中國特色的銀行卡支付體系現初步形成，并從一個側面映射出我國金融業的改革與發展。
2) 智能IC卡應用蓬勃發展。金卡工程的啟動實施促進了各類卡基應用，迅速滲透到國民經濟各行各業。如今IC卡已在我國電信、公安、社會保障、建設及公用事業、衛生、稅務、交通、石油石化、組織機構代碼管理等多個領域得到廣泛應用，發卡總量以達40億張。IC卡的廣泛應用對提高各行業及各級政府部門的現代化管理水平，方便百姓生活，推動國民經濟和社會信息化進程都發揮了重要作用。
3) 與時俱進，RFID應用初見成效，為構建和諧社會做出了貢獻。隨著RFID技術在金卡工程電子標簽應用試點工作的啟動，使金卡工程建設突破了原來以部門（大行業）IC卡應用和城市信息化建設為重點應用領域的范圍，迅速擴展到工農生產第一線；從以政府部門的電子政務及業務管理為重點，擴展到對物品（含人、動物）的實時、動態、可追溯的信息管理，因此其應用范圍更廣、更加貼近生產力，并直接涉及民生、服務與百姓、服務與基層，對減少和化解不安定因素，構建社會主義和諧社會發揮著日益重要的作用。此外，我國在城市公交一卡通、高速不停車收費、自動化公關、城市暫住證、特殊人員管理、重要商品防偽、各種產品CA認證及信息安全管理、動植物電子標識、食品藥品供應鏈安全監督管理、軍用物資適時跟蹤管理票務管理及現代物流領域等各領域都先后啟動了RFID的應用試點，并取得了初步成效，在國際社會貢獻中發揮了重要作用。
4) 金卡工程建設全面帶動了國家信息產業的發展。金卡工程建設開拓了廣闊的信息市場，對國內電子產品也提出了眾多需求。我們認真貫徹產用結合的原則，努力使國家信息化建設立足與國內產業發展的堅實基礎上，10多年來為國家金卡工程配套的國產計算機、通訊和網絡產品、金卡工程及城市信息交換、大型應用軟件系統、應用軟件系統等得到了大規模應用。第三方檢測與認證技術得到了很大提高，為金卡工程建設提供了有利的支撐。金卡工程建設使智能卡產業由小到大蓬勃發展，占據了中國IC卡市場80%以上的份額。新興的智能卡產業已成為我國電子信息產業和國民經濟新的增長點。實踐證明，金卡工程的實際應用，加強了國家多經濟的宏觀調控，促進了IC銀行卡在各行業各地方的廣泛應用。創立的智能卡產業，不僅提高了人民的信息花意識，而且促進了政府與行業關系模型與工作方式的轉變，推動了國家與社會經濟的協調發展。也為我國信息化建設做出了重要貢獻。適應與中國特色的社會主義建設的金卡工程，從應用到服務，協調著人們整體系統工程的發展。從國家來講，是尋找到了一條快速發展道路的機遇。其種種實踐，是值得總結和重視的。
二是繼往開來，金卡工程任重道遠。
信息化是當今世界經濟和社會發展的一大趨勢。優先發展信息產業、大力推進信息技術應用、走新型工業化道路、建設創新型國家、加快社會主義現代化、推進信息化建設、構建社會注意和諧社會，這是黨中央國務院的重要戰略，是我國在本世紀頭20年經濟與社會發展的一項重要工作。
近年來，在黨中央國務院信息化領導小組的正確領導下，在國家各部門的共同努力下，我國信息化建設取得了顯著成效。信息網絡實現了快速發展，成為支撐社會經濟發展的重要因素。
從信息產業方面來看，從通信方面，我們的電話網，不論是移動網還是聯通望都是世界用戶最多的網絡，互聯網人數居世界第二。
從產業銷售規模來看，也已經跨入世界第二。許多重要的電子產品，特別是重點應用工程，在世界的產量已經占世界消費電子總產量的40%。在國家的出口中，由于我國應用范圍的帶動，使電子產品有了很強的競爭力。在出口中連續兩年超過了37%，應該說是占據了世界1/3的水平。
從投資上看，由于這些應用，帶動了投資,吸引了外資，近幾年超過了千億美元的外資投入。應該說國家信息產業的發展，在多種應用的帶動下，使市場不斷發展，為產業的發展提供了很好的基礎。當然，這樣一些技術和產品的發展，對推動應用的發展起到了相互支撐的作用。
信息技術在國民經濟和社會發展中的應用效果已非常明顯。在銀行、海關、稅務、社會保障、醫療衛生、公安、交通、物流等信息化行業，其信息化水平都在不斷提高。特別是我們的幾個"金"字號工程，現在在中央領導的努力引導下，為國家經濟發展做出了重大貢獻。電子支付的蓬勃發展，為轉變政府職能、提高協作效率、改變國民政策、改善社會公共管理和服務管理等提供了有效的手段。使信息化和電子商務發展迅速，信息安全法制工作得到了加強，法律法規的標準化得到了改善。
2008是我國全面貫徹落實黨的"十七大"精神的第一年，也是在新的歷史階段，加快我們國信息產業發展和信息化建設的關鍵時期。金卡工程是國家信息化建設的重要組成部分，推廣IC卡與電子標簽應用，對于全面貫徹落實黨的"十七大"精神，堅持科學發展觀，構建社會注意和諧社會具有十分重要意義。
明年要從以下幾個方便加強IC卡應用工作：
1) 加強規劃，落實和實施工作。在各部委的大力支持下，我們編制了《國家金卡工程全國IC卡應用十一五發展規劃》，這一規劃體現了"十七大"重要思想；總結了金卡工程15年來的廣泛應用經驗；凝聚了國家各行業和地方的智慧。應該說是"十一五"時期國家金卡工程全國IC卡應用發展的重要指導性文件，也是加強IC卡行業管理、組織推進重點領域IC卡應用的重要依據。規劃制定的過程也是不斷完善不斷深化的過程。希望各部門、各行業和各地方要結合本單位IC卡應用發展規劃明確的發展目標和 IC卡應用重點，加強統籌協調，認真組織，務實工作，努力開創金卡工程建設新局面。
2) 要產用結合、創新發展。2008年很重要的一項工作就是在多功能卡應用方面有所突破。中央領導曾多次指示：金卡工廠全國IC卡應用要抓好統籌規劃和組織協調，要提倡"一卡多用"和發行"多功能卡"。關于多功能卡應用方面已經成立了應用聯盟，這是一種思維的創新，工作方法、發展模式的創新，值得支持。中國移動、中國聯通、中國銀聯、中國普天等企業集團的積極參與，體現了以應用為龍頭，從標準制定、產業發展和應用開拓，以及現代信息服務業建設在內的產用結合的完整產業鏈的形成。各部門要在各自職能范圍內繼續支持金卡工程建設，特別在政策和資金上給予傾斜，以爭取主動。為了推進金卡工程聯網通用及一卡多用工作，中央領導也多次指出，金卡工程關鍵是聯網、通用，要推行通用卡，不能自搞一套；要加強領導和跨部門的協調，統一規劃，統一行動；要大力推進金卡工程，當務之急是建立統一的業務范圍和技術標準，實現完全聯網通用。
金卡辦專門對有關RFID標準制定工作及應用聯盟成立后涉及的多功能智能卡標準、基于手機的智能卡和RFID技術電子支付標準、基于多功能卡的RFID終端標準及數字3C標準的制定工作，做了很大努力。
我國是一個擁有13億人口的發展中國家，我們的應用完全可以帶動我們產業的發展。通過應用的需求來滿足我們試點應用的需求，開發出適合我國廣大用戶需求的資源、產品和技術，從而形成標準。這樣，就把技術、知識產權、標準、產業發展等和應用結合起來而形成了標準。現在我們是具有這樣的機會的，也已經有一些成功的案例。
3) 加強跨部門的協調與合作，金卡工程任重道遠。在我們技術與經濟水平與發達國家尚有差距的發展中國家，如果能抓住機遇，與時俱進的開展信息化建設，這將是一項前所未有的新事業。國家面對眾多的問題、困難和挑戰率先學習信息化建設的重點實踐，使我們深深體會到，像金卡工程這樣一個涉及很多部門（行業），覆蓋全國各地，絕非任何一個部門能獨自完成的，我們必須加強聯合，做好組織協調和管理工作極為重要。要不斷總結經驗，開拓創新，與時俱進和求真務實；要加強部門間的協調與溝通，密切配合，形成合力，共同推進。
中央領導曾多次指示我們：金卡工程是一項利國利民的大工程，各部門和地方應集中必要的人力、物力、財力，干一些關系到國家經濟全局發展的大事情。這點任何時候都不能少。聯盟提出的宗旨"創新、合作、服務、共贏"，我非常贊同，讓我們再接再厲，求真務實的工作，努力走出一條有中國特色的信息化之路。為構建和諧社會、推動金卡工程建設邁上新臺階做出新的貢獻。
