安徽省“十一五”無線電管理發展規劃

  “十一五”期間是我國經濟社會發展的重要時期，也是我省實現奮力崛起的關鍵時期。全省無線電事業將隨著經濟社會的進步而快速發展。隨著無線電技術和業務的廣泛應用，無線電頻率需求和臺(站)數量將迅速增加，頻率資源將日趨緊張，電磁環境將日趨復雜，無線電管理的任務將進一步加重，難度也將進一步加大。為明確目標和任務，指導全省“十一五”期間無線電管理工作，促進我省無線電事業的快速發展，根據國家無線電管理“十一五”規劃提綱要求，結合實際，編制本規劃。一、“十五”期間無線電管理工作的回顧

（一）依法行政水平明顯提高

    貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國無線電管理條例》，明確了省無線電管理行政許可事項、審批程序和工作流程，將全部行政審批事項納入省政務中心，實行“一站式”服務，提高了辦事效率和依法行政水平。制定和出臺了《安徽省無線電管理監督檢查辦法》和《安徽省手機信號屏蔽器的管理辦法》。積極開展無線電執法和監督檢查工作，全省依法立案查處無線電違法案例248起，在2005年全國無線電行政執法案例評選中獲得二等獎。依據國家有關規定，認真做好無線電頻率占用費征收工作，五年來，全省共征收頻率占用費近2.37億元，增加了國家財政收入，支持了無線電技術設施建設。

（二） 頻率臺(站)管理進一步規范    

    按照《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》，結合本省實際，在對已指配使用頻率、臺(站)進行清理的基礎上，修訂了省頻率使用規劃。在頻率指配和臺(站)審批中，嚴格執行頻率使用規劃，加強了技術審查和電磁兼容分析，提高了頻率臺(站)管理的科學性。對全省GSM、CDMA、PHS基站、各類廣播電視臺、對講機等臺(站)進行了全面的核查和檢測。規范了業余電臺的設置使用。開展了大功率無繩電話機清理，高樓高山高塔設臺清理，民用航空專用頻率和水上無線電通信秩序整頓以及無線電發射設備市場專項檢查等活動，頻率臺(站)管理進一步規范。

    　“十五”期間，全省無線電事業迅速發展，臺(站)數量快速增長。截止2005年底，全省無線電臺(站)數968.3萬個，是“九五”期末的4.46倍。無線電技術被廣泛使用，移動通信、無線接入、無線數據等業務發展勢頭強勁。

（三） 技術設施建設初具規模

    “十五”期間全省投資約1.4億元，用于無線電管理技術設施建設。目前全省無線電管理業務用房面積為1.7萬平方米，比“九五”末增加了5000平方米。技術裝備數量和質量有較大提高。全省擬建無線電監測Ａ級站1個、Ｂ級站５個、Ｃ級站１２個。無線電監測網已建成25座無線電固定監測測向站，配備了19部移動監測測向車、２０部監測業務用車，實現了全省聯網監測。全省新增了頻譜儀、場強儀、綜合測試儀等測試儀器９４臺套；省無線電檢測實驗室通過了計量認證，具備了多項無線電發射設備的檢測能力；派出機構均建成屏蔽室，配置了常用無線電測試設備，增強了無線電管理技術保障能力。建設了無線電管理綜合業務信息平臺，實現了國家、省、市三級計算機系統聯網，開展了臺(站)管理、網上辦公等應用，無線電管理信息化水平明顯提高。

（四） 電波秩序得到有效維護

    充分利用現有技術設施，開展常規無線電監測，加強重要時期、重點頻段的無線電監測，查找不明信號，查處違章設臺，排除有害干擾，保障了各類無線電業務的正常開展和重大活動的無線電通信暢通。幾年來，全省無線電管理機構共排查干擾160起，其中嚴重干擾62起，有效地保護了電磁環境，維護了空中電波秩序。（五） 隊伍建設不斷加強

    “十五”期間，著力抓了無線電管理機構和隊伍建設。解決了部分派出機構級別低的問題；全省新增工作人員編制17名，技術人員編制12名，通過公開招考新進無線電管理工作人員和技術人員26名，一批具有一定專業知識的年輕人充實到無線電管理隊伍，增加了新鮮血液和活力；加強了在職培訓和崗位技能訓練，開展技術演練和競賽活動，全員業務水平、操作技能和綜合素質得到明顯增強。（六） 存在的主要問題

    “十五”期間，全省無線電管理工作存在著一些不容忽視的問題。主要表現在：法制建設相對滯后，依法管理的能力不強；頻率資源的使用效率不高，臺(站)管理有待加強；組織機構有待完善，人員素質仍需進一步提高；技術設施建設由于資金管理體制調整造成資金缺口較大，沒有全面完成《安徽省無線電管理技術設施建設“十五”規劃》的建設目標。監測網性能、功能、頻率范圍不能適應發展需要，覆蓋空間、頻段、業務不夠；對突發事件應急處理能力和通信保障能力不足；對新技術新業務研究不夠，無線電管理軟件開發和應用水平不高。這些問題將在“十一五”期間逐步加以解決。

二、“十一五”期間無線電管理面臨的形勢 

（一）無線電技術業務的發展趨勢

    當前，無線電技術日新月異，無線電業務日益豐富。3G(第三代移動通信)、WiMAX（寬帶無線接入）、UWB（超寬帶）、WLAN(無線局域網)、RFID（射頻識別）、ZigBee（極低耗短距離無線網絡）等新技術新業務快速發展；衛星通信、微波通信、集群通信、無線接入和廣播電視的數字化快速推進；語音、數據、圖像業務由單一網絡向多媒體、多業務綜合網絡發展，各種無線電技術和業務的數字化、寬帶化、網絡化、個性化已成趨勢。

（二） 全省無線電事業的發展態勢

    “十一五”期間，隨著我省經濟的崛起，無線電的應用領域將迅速擴展。目前全省各類公眾移動通信終端已超過1000萬臺，但僅占人口比例15％左右，GSM、CDMA、PHS、數字集群以及3G移動通信發展空間大，移動通信用戶將快速擴張。公安、水利、電力、交通、森林防火的專用無線電通信網繼續穩定增長。我省已在全國率先開播無線數字電視，試播移動電視，廣播電視臺(站)數量繼續增加。政府應急指揮、城市公用事業等均廣泛采用無線電技術。無線局域網、無線接入和射頻識別等新技術應用已滲透到各行各業，各類無線電業務將呈快速擴張趨勢。

    無線電技術和業務的迅猛發展，使得無線電頻率需求增長，頻率資源日趨緊張。科學配置、有效利用好有限的頻率資源，滿足各類無線電業務對頻率的需求，規范臺(站)設置，避免和減少無線電干擾，保證各類業務和合法臺(站)有序和諧正常工作的任務越來越繁重。為建設社會主義新農村服務，用無線接入、MMDS等經濟有效的無線電技術解決我省偏遠農村地區的通信、廣播電視問題，實現“村村通”工程，是無線電管理面臨的重要任務。

    我省地處華東腹地，連南接北，承東啟西，長江、淮河橫貫全境，既是民航航路交匯點，公路、鐵路的樞紐，又是水上黃金通道的重要區段，各類導航、調度無線電業務繁忙。保護民航、鐵路、水上無線電通信暢通，保障交通安全的任務日趨繁重，無線電通信在長江、淮河流域的防汛救災中也發揮著不可替代的重要作用。

    我省地域內有多處軍用機場、設施和基地，戰略地位十分重要。在當今信息戰時代，無線電管理為軍事斗爭準備服務的任務愈來愈重。另外，在防范敵對勢力和違法分子利用無線電技術手段進行破壞和犯罪，保障重大活動、重要部門和特殊時期的無線電通信暢通，為政府應對處置突發事件、維護社會穩定服務等方面，也面臨著日益繁重的任務。

    電磁環境日趨復雜，無線電管理的難度越來越大。隨著無線電技術和業務的發展，無線電臺(站)數量急劇增加，各類工科醫設備和家用電器日益增多，電磁環境日趨復雜，背景噪聲大幅提升，無線電干擾多發且復雜。維護空中電波秩序，構建和諧電磁環境，確保各類臺(站)有序正常運行，保障設臺用戶的合法權益的難度加大，無線電管理的技術手段與能力亟需提高。

（三）我省無線電管理面臨的機遇

    “十一五”期間，經濟社會發展進一步加快，無線電技術數字化、寬帶化和綜合化明顯加速，無線電業務應用日益廣泛，無線電管理在政治、軍事、經濟、社會以及人們生活中的作用更為重要。抓住機遇，迎接挑戰，制定好我省“十一五”無線電管理發展規劃，促進各類無線電業務健康發展，使無線電管理工作的管理水平、管理方式和管理手段再上新的臺階，為我省加快發展、奮力崛起，實現全面建設小康社會目標發揮重要的作用。

三、“十一五”規劃的指導思想、目標和依據

（一）指導思想和目標

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，貫徹省委省政府“推進跨越式發展，實現奮力崛起”的決策，按照國家無線電管理“十一五”規劃的要求，結合我省實際，明確發展方向，開拓創新，推進頻率臺(站)管理、法制建設、技術設施建設與應用、隊伍建設等各項工作，全面提升我省無線電管理工作水平，為構造和諧社會和經濟社會可持續發展服務。

    經過“十一五”的建設，使全省頻率資源利用進一步合理有效、臺(站)管理進一步規范、電波秩序進一步好轉、法規建設進一步加強、基礎技術設施進一步改善、組織和隊伍水平進一步提高，無線電管理規范化、科學化達到全國先進水平。

（二）依據和原則1、《中華人民共和國無線電管理條例》2、信息產業部無線電管理局《無線電管理“十一五”規劃提綱》3、信息產業部無線電管理局區域規劃《長江防洪區無線管理“十一五”規劃（報批稿）》4、《全國無線電信息系統總體技術方案》、《無線電監測網技術體制》、國際電聯(ITU)《頻譜監測手冊》5、《中共安徽省委關于制定安徽省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》6、以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀。堅持依法行政、依法管理。創新管理理念，完善管理手段，提高管理效率。7、技術設施建設要適應經濟、社會和無線電業務發展的需要，做到先進性、經濟性和實用性相統一，并具有擴展性和前瞻性。建設與應用并重，發揮好技術設施的支撐與服務作用。

四、“十一五”期間的主要任務 

（一）推進法規建設和依法行政1、開展立法調研，依據《中華人民共和國無線電管理條例》，結合安徽省情，制定《安徽省無線電管理條例》。2、完成《安徽省無線電移動通信基站管理辦法》的制定和頒布。3、按照《安徽省無線電管理監督檢查辦法》，開展無線電管理執法監督檢查，加大執法力度，糾正違規行為。4、宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》和《中華人民共和國無線電管理條例》，提高全社會遵守無線電管理法規的意識，提升無線電管理的社會認知度。（二）建立科學高效的頻率臺(站)管理機制1、逐步建立行政和市場相結合的頻率資源管理機制。鼓勵采用新技術新設備，淘汰落后技術和設備，提高頻率資源的使用效率，努力滿足各類無線電業務的頻率需求。2、按照新的《中華人民共和國頻率劃分規定》，結合我省頻率資源的使用情況，修訂我省頻率資源使用規劃。在規劃時重點關注3G技術的開發利用、社會主義新農村建設的頻率需求。對1GHz-3GHz頻段在用頻率和微波波道按照科學合理有效的原則進行重新調整和配置。3、建立對重要業務、重點行業的頻率保護協調機制。加強與民航空管、水上通信、廣播電視和公安、安全、人防、武警等部門的協調，制定行之有效的工作制度，切實保障民用航空、水上安全、列車調度、森林防火和公安、安全、人防、武警等頻率的安全使用。4、建立多部門協同共管機制。加強與公安、安全等部門的合作，強化無線電監測和監督檢查，打擊違反無線電管理法規、破壞無線電業務的犯罪行為。加強與質監、工商、海關等部門的合作，強化對無線電發射設備科研、生產、銷售和進口環節的監管。加強對公眾移動基站、廣播電（視）臺、業余電臺、專業對講機、衛星地球站和船舶電臺等臺（站）的管理；規范公安、安全等專用電臺的管理。5、建立與軍隊及周邊省、市的協調機制。加強與軍隊及周邊省、市的無線電管理機構的溝通與聯系，建立多層次、便捷的軍地間、地域間溝通協調機制。在保密與授權的情況下實現資源共享，為軍事斗爭準備服務。與周邊省市實現多邊聯管，促進共同發展。6、建設頻率臺(站)管理專家輔助決策系統。完善頻率臺(站)數據庫，建立無線電管理信息系統基礎平臺，實現頻率申請、臺(站)設置等業務的網上申請、審批，加強電磁兼容分析，提高頻率臺(站)管理的科學水平。7、關注和跟蹤無線電技術的發展趨勢，加強應用研究，積極探索繁榮無線電事業與保護電磁環境和諧的途經，推動如室內無線綜合覆蓋、基站集約化、第三代移動通信等技術應用，優化資源使用格局。（三）加強無線電監測1、加強常規無線電監測。制定全省無線電監測規范并貫徹實施。明確日常監測任務、監測要求，加強檢查考核，使得無線電監測工作進一步規范化、程序化、制度化。2、加強重點頻段重要業務的無線電監測。掌握重點頻段頻率占用和重要臺(站)工作情況，及時發現和核查不明信號，查處非法電臺，排除有害干擾。3、建立全省無線電監測應急聯動機制。加強全省無線電監測工作的統一協調，發揮全省無線電監測系統的聯網功能和技術設備整體優勢，提高應對各類無線電突發事件的能力。4、加強省、市無線電監測站的能力建設。進一步完善各種無線電新技術新業務的監測手段，提高監測數據的分析處理能力。發揮省監測站對全省無線電監測業務的指導作用。5、發揮省、市無線電監測站的技術支撐作用。加強電磁兼容分析，為臺(站)設置審批提供科學依據；加強對公眾基站、廣播電視發射設備的檢測，防止設備故障造成干擾。加強電磁環境和背景噪聲檢測，積累資料為建立和諧電磁環境、保護空中電波秩序服務。（四）加大技術設施建設力度1、省無線電監測指揮控制中心建設

    在合肥市建設省無線電監測指揮控制中心。該中心兼備全省無線電管理指揮中心、無線電監測控制中心、無線電設備檢測中心、無線電管理信息中心、無線電監測數據分析處理中心、無線電干擾協調中心、無線電新技術新業務研究中心、全省無線電管理人員培訓和崗位練兵基地等功能。

    主要建設內容：建設完善的無線電監測測向系統，覆蓋短波、超短波、微波等頻段和通信、廣播電視、衛星、雷達等業務，填補空白，實現對不同體制信號的監測分析；建設無線電管理信息系統，配備較完善的中心服務器、計算機網絡系統、海量數據存儲、數據備份與容災系統；建設無線電檢測系統，建立電波模型庫，進行仿真實驗和電磁兼容分析。監測指揮控制中心對全省監測測向、監測測試實施全程全網指揮控制，聯網操作、數據交換和安全備份；信息網絡實現與國家無線電監測中心、兄弟省市無線電管理機構的互聯互通。2、無線電管理綜合業務信息網建設1)完善全省無線電管理綜合業務信息基礎平臺建設。利用最新的信息技術，更新、升級、擴充硬件設施，提升全省無線電管理計算機網絡系統；建立健全全省網絡安全、網絡備份、網絡分析、網絡管理和維護、網絡應急交換系統。建立多媒體應用平臺，實現網絡會議、網上培訓、遠程會商等功能。2)完善無線電管理綜合數據庫。按照一體化思想建設具有綜合信息處理能力、高速、大容量、高度靈活和安全可靠的無線電管理綜合數據庫。將頻率管理、臺(站)管理和頻譜監測有機結合形成統一整體，有效提高對各種無線電波和頻率使用情況的技術分析能力。選擇1～2個市建設數據分中心。3)更新全省地理信息數據。采用現勢性較好的衛星影像和航空攝影資料更新地物地貌數據，以《大比例尺地圖數字化采集技術規范》為標準，逐步建立完善包括數字線劃圖（DLG）、數字正射影像圖（DOM）、數字高程模型（DEM）、數字柵格地圖（DRG）的數字地圖，按需對一些市主城區建三維建筑物模型圖（DBM）。4)建設安徽省無線電管理電子政務和多媒體應用平臺。按照統一規劃、分步實施的原則，建設安徽省無線電管理門戶網站，逐步建立政務信息發布、網上審批、辦公自動化、短信通知服務、決策支持、公文交換、CA認證應用等系統，使我省無線電管理實現管理決策網絡化、公共服務電子化。5)加強業務軟件的應用與開發。按照國家無線電管理機構的要求，全面應用國家監測中心統一開發的各類軟件。結合我省無線電管理工作的實際需要，發揮在皖高等院校、研究院所和自身技術力量的優勢，組織開發符合新技術、新標準、新規范要求的無線電管理應用軟件。3、無線電監測網的建設1)繼續按照十五規劃要求，進行VHF/UHF頻段監測測向網的建設。完善合肥Ａ級監測站功能，將蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽監測站由Ｂ級站擴建為Ａ級站；淮南、淮北監測站由Ｃ級站擴建為Ｂ級站；對已建的各市無線電監測測向站，調整增加站點，增加設備功能，提高無線電監測網絡的整體協調和應急反應能力。2)建設高山無線電監測測向站。在科學論證基礎上，建設5～6座高山無線電監測測向站，有效解決我省監測網空間覆蓋范圍小、覆蓋業務不夠的問題；擴大對頻域、空域、時域、體制域和各種寬帶業務的監測范圍，爭取“十一五”末無線電監測網能基本覆蓋我省大部分區域，形成陸地、空中、水上相結合的立體監測網。3)建設長江、淮河安徽段防洪區無線電監測專網

    建設長江防洪區安徽無線電監測專網。按照國家《長江防洪區域無線電管理“十一五”規劃》要求，在長江安徽段增建4個固定無線電監測測向站，增配兩個車載移動站、一個船載式移動站、兩個可搬移站、兩臺手持設備，聯入國家長江防洪區網絡管理中心（武漢），滿足長江防洪區無線電監測工作的需要。在蕪湖建設長江防洪區安徽無線電監測專網控制中心。該中心也是長三角經濟區安徽頻率協調中心和信息處理分中心。

    建設淮河防洪區安徽無線電監測專網。為了保障淮河防汛抗洪通信網的暢通，參照長江防洪監測網規劃方案，在淮河安徽段增建3～5個固定無線電監測測向站、兩臺車載式移動站，與已建的沿淮城市監測站共同組成淮河防洪區安徽無線電監測專網。在蚌埠建設淮河防洪區安徽無線電監測專網控制中心。4)建設VHF／UHF無線電頻譜及電磁環境噪聲監測（小型站）系統。對重點地區、要害部門、人流物流集中地進行常規電磁頻譜監測，積累電磁環境及背景噪聲數據資料，為頻率臺(站)管理和監督檢查工作提供有效的支持。5)對無線電管理工作任務重的市級監測站配置體制先進、性能優良、功能齊全的移動監測測向車；對現已配置移動監測測向車進行升級改造，提升測試速度和定位準確度，提高排查無線電干擾的快速反應能力。4、無線電設備檢測實驗室的建設1)完善和擴建省級無線電設備檢測實驗室，檢測頻段擴展至30GHz。項目逐步擴展到廣播電視等超大功率發射機的測試、工科醫設備、機動車和電力線等非無線電設備的輻射測試。基本實現設備檢測自動化。2)建設市級無線電設備檢測實驗室。根據需要，為檢測工作任務較重的市建設檢測實驗室，增配相應的設備，完善檢測功能，通過國家計量認證。3)建設省無線電監測檢測設備標準計量室。開展儀表計量工作和主要無線電參數、物理參數計量，為全省無線電管理使用的儀器儀表提供計量服務。4)建設電磁兼容(EMC)分析室。利用頻譜工程軟件進行頻率協調和干擾機理的分析研究，為無線電頻率指配和臺(站)設置審批提供科學依據。5、無線電應急通信系統建設

    全省無線電管理應急通信系統包括移動通信車和無線電管理通信專網。該系統具備監測控制和數據傳輸、應急通信功能，平時作為無線電管理信息傳輸平臺，應急時通過移動通信車上的多種技術手段，與相關通信網溝通，為重大活動、突發事件現場指揮提供應急通信支持。（五）加強機構和隊伍建設1、繼續加強全省無線電管理機構建設，建立與無線電管理事業發展相適應的集中統一領導、協調能力強、管理科學、技術先進的無線電管理機構。2、根據無線電事業發展需要，參照國家無線電管理技術設施建設“十五”規劃中對省級和市級監測站和監測站人員配備要求（見附表2），爭取增加編制，充實無線電監測技術力量。3、按照公開、公平、競爭、擇優和凡進必考的原則，選拔年輕的高層次管理和技術人才，充實無線電管理隊伍，改善人員結構。4、加強無線電管理人員在職培訓工作。要將教育培訓作為事關全局的重要工作認真抓好。制訂全省無線電管理工作人員繼續教育計劃，完善培訓制度，確定培訓目標。加大培訓投入，保證培訓經費約占當年預算經費的2％。分層次開展培訓工作，對管理人員著重提高政策理論水平、行政管理能力和應對突發事件的能力；對專業技術人員著重進行技術理論培訓，提高技術分析水平與實踐操作技能；選送骨干脫產參加國家培訓或赴國外深造，提高隊伍的綜合素質和創新能力。5、開展形式多樣的崗位練兵、演練和競賽活動，努力培養一支作風優良、理論扎實、技術過硬、解決問題能力強的無線電管理隊伍。  6、建立科學的考核體系和激勵機制，形成重實績、重貢獻、爭先創優、比學趕超、獎勤罰懶的工作氛圍，鼓勵優秀人才脫穎而出。

五、投資預算及資金來源
（一）投資預算
    “十一五”期間，全省無線電管理建設項目投資概算經費約3.802億元。
（二）資金來源
    根據原國家無委第十六次會議“關于無線電管理基礎技術設施建設投資應分別由中央財政、地方財政和收取的頻率占用費中解決，但主要由收取的頻率占用費解決”和國家無線電管理“十一五”規劃關于“省級和派出機構十一五建設規劃投資、由省財政撥款和國家給省及無線電管理機構的頻率占用費轉移支付中列支，主要從頻率占用費列支”的精神，我省無線電管理“十一五”規劃建設投資，應按照此規定和要求落實。六、保障措施

    　將無線電管理“十一五”規劃的實施作為今后幾年的重要任務，用系統工程的方法，分解規劃的目標和任務，實施科學的組織和指揮，調集精干隊伍，加強協同配合，確保規劃的順利實施。具體措施如下：1.積極爭取各方面對無線電管理工作的支持。強化與有關部門的溝通與協調，爭取相關部門在無線電管理法制建設、機構和隊伍建設、基礎技術設施建設以及落實國家和省有關政策等方面，給予大力的配合和支持。2.加強無線電管理規費收取和使用管理。切實將國家頻率占用費轉移支付資金主要用于無線電管理技術設施建設中，以保障規劃建設項目的資金。3.成立規劃實施領導小組和專家咨詢指導組。加強對規劃實施的領導與監督檢查，研究解決存在的問題，并及時將情況向省政府和國家無線電辦公室匯報。4.按照統一、規劃合理布局、分步實施的原則，穩步推進各項建設工程的實施。組建項目實施小組，制定項目實施計劃；建立完善的可行性論證、立項、設計、施工、驗收的管理制度，實現項目管理的程序化、制度化和規范化;精心組織，責任到人，確保項目建設質量。