國家信息產業部力挺RFID、AVS等自主標準

盡管大部分標準距離事實標準還很遙遠，但政府的支持和企業間的合作是必由之路

“你這一輩子就吃標準了。”2月17日，在電子標簽（RFID）標準工作組第二次工作會議上，國家信息產業部電子信息產品管理司司長張琪笑著對旁邊的王立建說，王立建則抬起手來做了個往嘴里吞東西的姿勢以示回應，頓時會議室里笑聲一片。

張琪的比喻恰到好處。作為信產部直屬中國電子技術標準化研究所副總工程師，王立建近年來參與了大量信息產業領域的標準制定，從墨盒標準到AVS（數字音視頻編解碼技術標準）、WAPI（無線局域網國家標準）、RFID標準，他對標準是再熟悉不過。

王立建特別忙，除了參加各種有關標準的論壇、研討會，即使在辦公室，他也沒有空閑時間，到訪的客人一批接著一批，電話一個接著一個，《商務周刊》的采訪也數次被打斷。

作為一個標準專家，王立建的忙碌與信息產業部對自主標準的重視密不可分。2003年，信息產業部科技司制定并頒布了《信息產業部電子標準工作組管理辦法》，目前該工作組已經管理包括AVS、WAPI、閃聯、RFID等30多個專業標準工作組。

“我們在DVD上有很慘痛的教訓，中國13億人口的大市場，在重要產業方面一定要有自主標準，不能單靠引進。”王立建對《商務周刊》說。

在這樣的背景下，2006年初信息產業部明顯加大了對AVS、WAPI、RFID和TD-SCDMA等自主標準的支持，一系列的變化在春節后的頭一個月里迅速發生。

清理違規3G試驗

1月20日，信息產業部正式發布了TD—SCDMA標準。事實上，國家支持自主開發的TD標準的態度早已相當明朗，但即使如此，節后的“突然襲擊”還是出乎許多人的意料。

2月12日，國家發改委有關負責人突然對外表示，有運營商在未經國家批準的情況下大規模興建WCDMA制式的3G網絡，這嚴重違反了有關產業政策規定。為此，發改委、信息產業部已下令叫停和拆除違規網絡。被提到的“這些運營商”，特別是中國移動，須停止新的WCDMA試驗網絡的建設。

根據兩部委的調查，中國的幾大運營商在沒有獲得認可的情況下，已經在全國30多個一級城市共建設了800多個WCDMA基站、80多個相關網絡。而按照現有規劃，國家只組織8個3G試驗網。

由于WCDMA在海外市場運營時間較早，技術相對成熟，加上部分3G設備提供商免費提供試驗建網設備，導致運營商額外超標搭建的3G網絡在全國范圍內蔓延開來。這對于信產部剛剛發布的TD標準顯然是不利的。

信產部電信研究院副總工程師楊培芳告訴《商務周刊》，在WTO框架下，各個國家支持自己的自主標準是很正常的，作為一個國家的基礎性投資，3G涉及國家長遠利益，不能眼看著大量投入被鎖定在國外某些壟斷企業，因此在部署3G的過程中，政府部門制定國家標準進行一定的導引也是必要的。

“現在TD-SCDMA的一、二期測試已經完成，從成熟度上來說進步不少，信產部已經認識到建TD標準的3G試驗網到了時機，但運營商都比較保守，如果國家不進行引導，他們都將傾向于采用國外成熟標準。”楊培芳向《商務周刊》表示，這種引導當然會在WTO框架內，最終要讓三種標準在中國共同發展。

不過，根據目前的情況，楊培芳認為，TD的問題比較復雜，已經完全超出了技術的范疇，既牽扯到國際關系，又牽扯到各個部門利益和運營商利益。盡管拉上了發改委這個強力部門，但多位業內專家皆認為，“信產部這次行動揭的是一個十分敏感的問題，可能會損及一些利益集團的短期利益”。

而與此同時，作為支持TD自主標準的一部分，信產部最近明確指定中國電信、中國移動和中國網通分別選擇一個城市開始TD—SCDMA的規模網絡測試，并要求建網工作須在2006年3月底前完成，整個測試在6月底完成。

全面支持自主標準

除了TD標準，信產部還在春節前后為一系列的自主標準開路：一度前景暗淡的AVS標準；被國家標準委暫停工作的電子標簽標準；已經基本死亡的NPC（全國產品與服務統一代碼）強制性國家標準；等待ISO投票判生死的WAPI標準，這些自主標準都在信產部的鼎立支持下獲得了新的機會。

“AVS視頻編碼和解碼部分的國家標準最近幾天就將發布，實施日期基本定在3月1號。”2月16日，王立建告訴《商務周刊》，AVS成為國家標準作用非常大，盡管屬于推薦性標準，但它意味著國家承認了這個標準，“整個產業鏈的投資會有法可依，這個標準才有可能推起來”。

在此之前，AVS標準的潛在客戶和投資者基本處于觀望狀態，整個產業聯盟發展緩慢，IPTV方面的運營商傾向于使用國外的H.264標準，廣電系統則由于傳統的路徑依賴而傾向于MPEG2或MPEG4，中國的AVS在與國外標準競爭中明顯處于劣勢。由于國家加快了發展數字電視和IPTV的步伐，對AVS視頻標準來說，時間已經相當緊迫。

2005年3月，AVS標準工作組將高清視頻解碼標準正式提交信息產業部公示，申請成為國家標準，按照相關流程，高清視頻解碼標準公示8個月后應公布結果，然而由于各種原因使國家標準的頒布一拖再拖。

不過，信產部在充分考慮了各種問題后加快了將AVS頒布為國家標準的進程。2005年12月，“基于AVS（數字音視頻編解碼技術）標準的數字視頻廣播編碼播出與接收系統”技術順利通過了信息產業部的鑒定，今年1月6日，信產部將AVS標準提交給國家標準化管理委員會按程序批準發布。

“AVS的知識產權都是我們自己的，MEP2等都是國外的，如果用國外的今后要交多少專利費啊！”王立建說，“什么東西都是從不成熟到成熟，各個部門都應該支持我們自己的標準，否則就會像DVD一樣，成了給國外打工，主要利潤都讓國外拿走。”

王立建一再提及的DVD標準受制于人的教訓，確實讓整個中國電子信息產業刻骨銘心。從2002年4月至今，中國DVD企業每生產一臺DVD就要向日立、松下、東芝、JVC、三菱電機、時代華納等組成的6C聯盟繳付13.8美元，向索尼、先鋒、飛利浦等企業組成的3C聯盟繳納5美元（后降為3.5美元），向湯姆遜交1—1.5美元的專利費。我國生產的DVD在歐美市場整機售價約40美元，其中要向外國企業支付的標準和專利等知識產權費用就高達20美元左右（參見《商務周刊》2005年3月5日《中國DVD絕地反擊》一文）。

實際上，信產部早在1999年就意識到自主標準問題，當年的全國信息產業標準化工作會議上即明確提出，電子信息產業標準化堅持“以企業為主體”、“自主制定標準”的方針。

在信產部內，推進自主標準最為積極的是科學技術司，AVS、WAPI、閃聯、EVD以及TD-SCDMA都是經過科技司批準成立標準工作組，并在其支持下成為國家標準或行業標準的。

在談到2006年電子信息產業標準化工作的重點時，科技司技術基礎處研究員常利民表示，要盡快建立以中國電子工業標準化技術協會（中電標協）為運作平臺和以電子標準化研究所（標準化所）為技術支持的標準化工作運行機制，配合產業化推進及國家專項的實施，繼續抓好數字音視頻、數字電視、中文語音、信息設備資源共享和協同服務、WAPI、十進制數字域名、二維條碼及其識讀設備等標準體系的研究和標準制定。

與AVS等標準得益于科技司的推動不同，電子標簽標準的制定經歷了多次波折，最終在信產部電子信息產品管理司的支持下才重新回到正軌。2003年11月，國家標準化委員會批準成立電子標簽標準工作組，該工作組設在國標委下的全國產品與服務統一代碼管理中心內， 按照原來的計劃，NPC（全國產品與服務統一代碼）也將成為我國自主電子標簽標準的核心之一。

但是，2004年，國標委下屬的另一機構中國物品編碼中心成為美國編碼標準EPC的中國代理，國標委在當年5月暫停了剛剛成立的電子標簽工作組的工作，集中精力進行美國EPC標準在中國的推廣，并終止了NPC標準的推廣與研究（參見《商務周刊》2005年5月20日封面故事《一個國家標準的意外休克》）。

不過，原先由國標委組織的電子標簽工作組被國標委發文暫停工作后，工作組部分成員對NPC的私下研究沒有停止，信產部也沒有袖手不管。

“信產部十進制網絡工作組迅速與我們結合，在傳輸、識別等方面繼續研究，并且有了初步成果。”原電子標簽標準工作組副組長李西平表示，很長一段時間里，由于工作組暫停，研究成果都不知道報到哪里，于是業內要求信產部出面的呼聲越來越高，況且電子標簽標準工作組的組長王立建本身即來自信產部下屬的中國電子技術標準化研究所。

2005年12月，信產部出面重新組建了新的電子標簽（RFID）標準工作組，并由信產部科技司主持召開成立大會暨第一次工作會議，信產部電子信息產品管理司司長張琪親任組長，原電子標簽工作組大部分成員平移到新的工作組，電子標簽標準終于得以繼續推進。由于信產部明確表示支持NPC，已經宣布死亡的NPC也獲得了一次重生的機會。

2月17日下午，電子標簽標準工作組第二次會議在信產部電子信息產品管理司召開，由張琪司長主持，討論通過了新加入工作組的25家企業名單，確定了標準工作組內標簽與讀寫器組、知識產權組等六大小組的正副組長單位，這意味著信產部重新組建的FRID標準工作組正式開始了工作。

目前這個新的標準工作組已經有69個成員單位，其中62家全權單位、7家觀察員單位，張琪要求在２月底各個小組要把2006年的工作計劃和進展計劃提交到秘書處。“我們一定要做一件實事。”張琪對《商務周刊》說，電子標簽是今后“國家金卡工程”的一個重點領域，“作為金卡工程的負責人，重視自主電子標簽標準是我職責所在”。

困境待解

盡管信產部正全力支持我國的多個自主標準，但這些標準目前的實際情況仍不樂觀，在AVS、WAPI、NPC、RFID、EVD諸多標準中，至今沒有一個標準順利地強制實施或者得到市場認可。對信產部來說，推廣自主標準的難度之大早已不是單純的技術問題。

張琪對這一點非常清楚。“過去一個技術能否成功推廣并形成一個產業，往往是三分靠技術七分靠協調，現在甚至變成一分技術和九分協調的比例，技術標準更是如此。”她在接受《商務周刊》采訪時指出，“自主標準的制定是一個困難的工作。”

以命運多舛的WAPI標準為例，盡管2006年初信產部等部委竭力推動成立WAPI產業聯盟，并印發了《無線局域網產品政府采購實施意見的通知》給予支持，但該原本已經被法定為強制性國家標準的無線網絡技術標準，在Intel的反對和美國前國務卿、商務部長和貿易代表3名友邦人士的聯名驚詫下被中國政府高官宣布無限期推遲施行，所以目前WAPI的支持者們不得不寄希望于在2006年3月7日結束的ISO/IEC國際提案投票中通過成為國際標準而生存下來——自己國家不能鼎力相助卻寄望于外國人打抱不平，這種奢望實現的可能相當渺茫。

“運作國際標準的能力美國人肯定比我們強，包括技術能力、資金能力、影響力。”王立建說，復雜的國際因素以及各方利益是標準推廣的障礙之一，TD標準就在很大程度上面臨這樣的問題。

另一個原因是企業推廣標準能力不足。王立建認為，推廣自主知識產權標準從這幾年來看壓力很大，因為國家頒布的大部分標準都是推薦性標準，比如EVD標準，需要企業自己來推廣，常常心有余而力不足。

“國內企業一年投入技術開發和市場開發的資金太少，市場推廣力度太弱。”一位不愿透露姓名的EVD（高密度數字激光視盤系統）標準推廣商說，“要想在全國范圍內推一項技術和產品太困難。”盡管EVD2005年初從高清碟機標準之爭中最終獲勝，成為國家推薦標準，但1年下來，不僅銷售寥寥，最近更由于股東內亂而成為一場鬧劇。

如何打破某些先入為主的現有標準的壟斷也是一大課題。以音視頻編解碼為例，目前中國廣泛采用的系統都是使用MPEG2技術，企業需要付出的轉移成本往往很高。“標準是靠系統來支撐的，從演播、制作到傳輸、終端，這些基于國外標準的基礎設施建設都已經完成，再改很難，包括以前的節目你是不是還要看，如果采用新標準是不是兼容等？”王立建告訴《商務周刊》，特別是當自主標準與跨國公司利益有沖突時，推廣起來更是難上加難，“它們會拼命反擊”——這種反擊第一會通過政府渠道施壓，WAPI標準就是最典型的例子；第二就是把知識產權費用降低，降得比中國的自主標準還低。

“中國作為低成本制造商和擁有的巨大潛力市場已經人所共知，但絕大多數人尚未意識到中國正越來越成為技術標準的主要制定者——這是些能夠定位未來若干年中科技、傳播和電信業的全球競爭狀況的標準。”國際權威機構德勤2004年底在一份研究報告中指出，從操作系統與軟件應用，到存儲介質、無線通信和衛星定位，中國政府部門和公司正在努力嘗試打破發達國家對技術標準的限制，并且打造新的技術標準以獲得經濟優勢（參見《商務周刊》2004年11月5日《德勤：中國技術標準能否重塑您所在行業的面貌？》一文）。

只有贏得廣泛認同的標準才是真正獲得成功的標準。要贏得廣泛認同有許多種途徑，其中很多途徑都需要同時有政府指令、私營產業聯合以及國際標準機構等多方面力量的綜合作用。美國建立GPS標準的過程就涉及了政府指令和多個機構的協作；歐洲建立GSM標準的過程也涉及了政府指令以及與私營產業的合作。要想利用巨大而迅猛增長的市場，以在這場標準大戰中獲勝，中國政府部門和公司已經有過很多慘痛的教訓，但要學習的寶貴經驗也還有很多。（□記者 襲祥德）